新形勢下國有企業從嚴治黨問題的探索與實踐

薛雪

摘要 國有企業黨組織是貫徹執行黨的大政方針和引導社會穩定進步的重要基層組織，其地位和作用的發揮與黨的思想理念、執政意圖、方針政策能否順利實行息息相關，在國有企業中擁有重要的地位。黨組織建設與國有企業發展相互促進共同進步，逐漸形成具有中國特色的社會主義現代企業制度。在國有企業經濟發展取得舉世矚目成就的同時，還需要解決黨組織在企業發展中存在的一些問題。本文從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設與制度建設五個方面，闡述了國有企業從嚴治黨的內涵、途徑及實踐，為企業黨建工作指明了方向。本文的探索實踐具有一定現實意義，真正解決了國有企業從嚴治黨落地生根的問題。

關鍵詞 國有企業 黨建工作 從嚴治黨 落地生根

我國國有企業在社會經濟中發揮著中流砥柱作用，是黨的事業在經濟建設中的重要體現，十八屆六中全會在深入總結全面從嚴治黨取得的重大成就的同時，對國有企業全面從嚴治黨提出了新的要求。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上也曾強調指出，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，因此國有企業有必要加強落實從嚴治黨，以黨的領導推動國有企業做強做大。

一、國有企業全面從嚴治黨的基本內涵

（一）以思想建設為根本

以思想建設為根本就是在黨的建設過程中始終把思想建設放在首位，要將黨員領導干部作為思想建設的重點，加強黨員干部的政治理論水平。黨員干部要堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等重要理論的學習，尤其是要學習與當下實際情況緊密貼合的習近平總書記系列重要講話。黨員干部通過全面學習，更加重視黨建工作，自主樹立黨要管黨、從嚴治黨理念；通過全面學習樹立良好的政績觀，樹立黨風廉政建設“兩個責任”意識，明白自己肩負著強化管黨治黨責任。

（二）以組織建設為重點

以組織建設為重點既要加強體制建設又要加強機制建設。要不斷的完善黨組織機構，保證黨組織隊伍的充實，嚴格選好用好管好黨的干部，在黨組織中堅持民主集中制和“三重一大”決策制度。

（三）以作風建設為突破口

持之以恒的黨風廉政建設和反腐敗斗爭讓黨風政風為之一新，國有企業職工有了明顯的獲得感。國有企業黨組織要繼續以作風建設為突破口，切實履行執紀責任，對于發現的違反黨紀政紀的現象，尤其是違反黨的政治紀律的黨員干部一定要嚴加批評、全力查處不手軟。要加強監督工作，讓黨員干部在強化黨風廉政建設的作風下自覺的控制自己的言行，明確自己的責任。

（四）以反腐倡廉建設為要務

反腐倡廉是全黨的重要政治任務，同時也是國有企業全體員工關注的焦點。國企由于其自身的特性容易滋生腐敗，從嚴治黨要以反腐倡廉建設為要務，及時發現預防侵吞國有資產、接受利益輸送等腐敗問題，實現國有資產的保值增值。

（五）以制度建設為保障

積極抓好制度建設，嚴格落實制度治黨要求，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，用有效的制度推動黨建各項具體工作的落實，實現理論武裝、組織建設、作風轉變、能力提升、反腐倡廉等工作的常態化長效化。

二、國有企業全面從嚴治黨的落實途徑

（一）嚴抓行為養成，促進作風建設

國有企業黨員干部良好的行為規范養成，不僅要靠黨員干部自覺學習與提升，更要靠黨組織內部的模范人物發揮示范、感染、引導的作用。基層黨組織尤其應當利用黨員干部先鋒模范的優勢，為廣大黨員作出表率，提升整個黨組織隊伍作風。例如基層黨組織要及時總結交流和宣傳十八大以來基層黨建工作創新的做法和經驗，集團公司可以以“全面從嚴治黨的基層實踐”為主線，在企業內部開展基層黨建創新典型案例征集評選活動。通過案例初評、復評等程序，從案例報送部門自主提報的案例中評出黨性教育、基層干部管理教育、嚴肅黨內組織生活、加強基層組織功能、黨員教育管理、互聯網+黨建、基層黨建制度創新、落實黨建工作責任制、黨建促脫貧攻堅、黨建綜合創新等方面的候選案例。然后候選案例在企業內部平臺進行公示和展示，并在此基礎上最終評選產生最佳和優秀案例。

（二）完善體制理順機制，突出重點，促進落實組織建設任務

（1）健全國有企業黨組織及其機構，更好的發揮黨組織在各個部門的作用。國有企業不僅要在總部設立黨組織，還應當在各級子公司、分公司甚至是基層項目設立黨組織，除此之外對于跨區域和海外項目也要建立黨組織，從而保證黨組織深入到企業的各個部門和角落。

（2）明確國有企業黨委（黨組）和董事會的聯系。成立董事會和監事會是國有企業建立現代企業制度的關鍵環節，但是國有企業與一般企業不同，我們要保證國有企業的性質就必須堅持黨的領導，明白這一點我們在成立董事會和監事會就必須重視黨組織的地位，在重大決策過程中要堅持做到先由黨委（黨組）集體決策，再進入董事會議事程序。

（3）從嚴治黨的關鍵在于從嚴治吏。國有企業從嚴治黨就要做好黨員干部的管理工作。對于黨員干部的管理分類進行區別化管理。一是加強對新聘干部的管理，本單位由于行業特性干部隊伍具有流動性大、穩定性差的特點，所以我們在選拔干部過程中應當嚴把入口關，嚴格考察新聘干部的政治素養，對于存在思想政治問題的人員堅決不予錄用。二是加強技能型干部的管理，黨委對于技能型干部管理缺乏專業的管理技巧，建議通過引進外部專業力量對技能型干部進行評價管理。

（4）健全追責制度。在整個企業內建立起從領導人員到基層黨組織的層層傳導壓力、層層分解責任的責任落實體系。重視防腐工作，加強對腐敗的懲罰力度，劃出“雷區”和“紅線”，向黨員干部展示企業反腐的決心，使黨員干部“不敢腐”。加強國有企業的紀檢監察和審計工作，及時發現黨員干部存在的問題，一旦發現絕不手軟。健全責任追究機制，對于違法違紀問題放任不管、隱瞞不報、壓案不查的，實行“一案雙查”，追究相關責任人的責任。endprint

（三）嚴肅預算管理制度，促進落實作風建設任務

國有企業必須全面執行中央規定，根據企業的實際情況準確確定領導人員的公務用車、公務用房和培訓以及業務招待、國內差旅和因公臨時出國（境）、通信支出的標準，并嚴格按照規定流程使用這些費用。各項費用應當納入國有企業的年度預算管理體系，并嚴格控制花費，將其控制在預算之內。國有企業應當充分發揮紀檢監察、審計和職工代表大會的監督作用，積極地做好領導人員費用使用的監督，定期將監督結果在內部平臺上進行公示。

（四）深入開展“兩學一做”學習教育

“兩學一做”學習教育，“學”是基礎。要增強“四個意識”，在維護黨中央權威和習近平總書記領導核心地位上時刻保持頭腦清醒、始終做到堅定不移，把“四個意識”特別是核心意識和看齊意識扎根腦海、刻印心中、付諸行動。要堅定理想信念，始終堅持把思想政治建設擺在首位，引領廣大職工自覺成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠誠實踐者。要提高理論素養，在政治理論學習上，下一番真功夫、苦功夫、實功夫，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用以武裝頭腦、指導實踐。“兩學一做”學習教育，“做”是關鍵。國有企業發展需要一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的干部隊伍，我們要認清形勢任務，主動融入全面振興發展大局，要發揚頑強拼搏精神、時不我待作風，堅持問題導向，對標先進開展自我檢查、自我整改、自我提高，堅決完成企業目標任務、專項治理“微腐敗”問題整改落實任務，突出抓好企業發展工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

三、國有企業從嚴治黨的實踐

（一）思想建設為根本

公司在加強企業思想建設方面，經過不斷的探索，總結出了一套行之有效的加強黨建思想建設方法。首先，公司黨委召開動員部署會，組織專題培訓，設立領導聯系點。領導干部親自動手，認真籌備以瞄準并解決問題為核心的“精準黨課”，嚴格落實“三步走”方案。領導班子成員均以普通黨員身份到聯系點支部、到所在支部過組織生活、講黨課。其次，公司緊盯網上學習平臺等關鍵動作，指導、服務、答疑，強化職能督導。公司黨委抽出精準黨課、學習心得評比、專題組織生活會等重點任務，實施“分項督導”。最后，公司結合自身企業員工隊伍結構特點，實施思想建設層級化、差異化教育方法，按照整體規劃、分級負責、分類實施和注重效果原則，區分管理層思想教育層面、一線員工思想教育層面和工程項目承包商層面，三個層面差異化開展思想教育工作，成果顯著，有效提升了各個層面的思想水平，達到了國有企業從嚴治黨的要求。

（二）組織建設是重點

首先，公司總結近年來的黨建工作經驗，強化有效性和實操性論證，梳理形成具有公司自身特色的黨建工作體系。其次，公司加強基層領導班子建設，制定關于領導干部管理規定及后備人才管理辦法，對領導班子進行實地考察，對其進行優化調整；對于時任時間滿年限的領導干部進行交流調整。再者，公司通過加強黨內組織生活、規范領導班子民主生活會等手段，有效加強了組織建設科學會水平，充分利用批評與自我批評有力武器，建立了保證黨內組織生活質量的長效機制，嚴格落實“三會一課”、換屆選舉、黨員活動日等制度。最后，公司把黨管干部的原則貫徹到企業領導班子建設和選人用人各個方面，嚴把選人用人環節，堅持正確用人導向，切實發揮了黨組織在干部工作中的領導和把關作用。

（三）作風建設為突破

首先，公司在作風建設方面全面落實中央“八項規定”，進一步結合自身管理需要，簽訂了作風建設相關責任書、承諾書、問責表，分層級落實黨風廉政責任，始終把紀律和規矩挺在前面，從點滴做起，規范黨員干部思想行為，切實有效加強了企業的作風建設。其次，公司采取了“三五”做法，即建立“五項”工作制度：服務承諾制、首問負責制、限時結辦制、責任追究制、作風監督制，由專門部門充分聽取一線員工意見后進行考核；開展“五型機關”創建工作：創建學習型、服務型、落實性、廉潔型和活力型機關，努力實現前端化工作，樹立形象在前端；推行五項主動服務基層活動：“機關服務周”活動、“一站式服務”活動，有效服務了基層，“三五”方法切實遏制防范了“四風”問題。最后，通過定期組織開展“兩個責任”等專項檢查，推進了紀檢監察三級監督網絡建設。優化招投標活動現場監督，實現了采購招投標的分級監督，有效防范了廉潔風險。通過培訓、掛職鍛煉、聯合辦公、參與線索處理及案件辦理等方式，加強了紀檢監察干部隊伍建設。

（四）反腐倡廉為要務

首先，公司層層落實主體責任，在堅持簽訂責任書、約談等方式的基礎上，黨委書記深入業務親自排查廉潔風險。其次，公司在反腐倡廉方面，按照從嚴治黨要求，應用“五種監督”方式提升企業執紀問責能力，通過綜合監督、巡視監督、合規監督、專項監督和抽查監督，五位一體全面開展監督工作，糾正問題和監督整改，確保腐敗問題全面監督。特別是企業經濟業務監察方面，采用“三分監察”方法，即分部門明確監察責任、分目標形成監察合力和分情況問效問責，有效對企業的經濟腐敗進行全面監察。最后，加強反腐倡廉建設，在加大反腐敗力度的同時，也要從源頭上進行預防，公司首先健全了專門組織機構，預防腐敗犯罪；開展不同形式的預防腐敗宣傳活動，提高領導干部廉潔從業的意識，有效預防職務犯罪案件發生。

（五）制度建設是保障

首先，公司通過系統地學習，努力提高干部隊伍的理論素養，強化黨章黨規意識，扎實開展“兩學一做”學習教育，通過集中研討，深化學習效果，堅決做好制度的宣傳工作；其次，公司在內部開展巡視，對巡視中發現落實主體責任存在的問題發出整改通知，并跟蹤整改，發揮了巡視利劍作用，為制度的執行提供了保駕護航。最后，企業從自身所處行業特點出發，夯實黨的基本制度，細化企業層面黨內建設的相關制度，從嚴執行制度有關規定，用制度量化、考核從嚴治黨相關行為。

四、結語

全面從嚴治黨是當前擺在國有企業面前的一項重大政治任務，通過思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五個方面全面實施，探索切實有效方法，抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。endprint