對工程項目招標成本控制的思考與探索

和龍花

摘要：在工程項目建設(shè)中，招投標過程是重要的環(huán)節(jié)之一，而招標是工程發(fā)包方依據(jù)項目概況通過公開競標選擇承包方的過程，在該過程中控制成本是提高工程項目成本管理整體水平的重要途徑。所以筆者主要探索控制工程項目招標成本的策略，以降低工程項目總成本。

關(guān)鍵詞：工程項目；招標成本；成本控制

工程項目招標在整個工程管理中占據(jù)重要地位，不僅有助于工程項目的順利實施，還能加強控制工程項目的建設(shè)成本，節(jié)約政府資金、提高經(jīng)濟效益，那么，招標成本即是一個不可回避的問題。下面就從工程項目招標成本的定義著手，探討加強招標成本控制的策略。

一、工程項目招標成本

工程項目招標成本指的是為順利開展工程建設(shè)活動，項目招標方和相關(guān)管理機構(gòu)在參與招標時付出的人、財、物、時間以及資源等有形成本與無形成本的總和，具體涵蓋為完成工程項目交易行為支付的交易成本以及為規(guī)范招標活動支付的制度成本。交易成本是工程項目招標方為完成交易任務(wù)，從招標開始到確定中標人再到簽訂承包合同的整個過程需要支付的直接成本，涵蓋招標信息成本、招標文件編制成本、綜合服務(wù)成本、招標組織成本等；制度成本是招標行為主體和各參與方因共同遵守制度與規(guī)則而付出的運行成本，涵蓋法律成本、監(jiān)督成本、信用成本以及時間成本等。

二、加強工程項目招標成本控制的策略

（一）準確定位工程項目招投標范圍

準確定位招投標范圍是控制招標成本的重要途徑，因為人們習慣于貨比三家，參加投標的企業(yè)就像貨物，他們帶著自己的信譽、團隊以及質(zhì)量保證與定價進行投標，招標方則是買家，勢必要做出選擇。首先要在招標成本上考慮，以降低招標成本和投標成本，盡可能準確定位招投標范圍，選擇適當數(shù)量的投標企業(yè)，嚴格控制投標企業(yè)串標、圍標，以減少投標企業(yè)支出成本，即購買招標文件、預(yù)算編制、制作標書、交通住宿餐飲業(yè)費用，以便節(jié)約社會成本，造成資源浪費，避免增加投標人負擔，最終轉(zhuǎn)嫁到工程項目報價中，說到底還是由招標人買單，從而造成總成本提高。

（二）加強投標企業(yè)資質(zhì)材料審查

在工程項目招標過程中，很多單位會參與投標，怎樣在眾多單位中選擇合格的、規(guī)范的投標單位，這是招標方必須重點考慮的問題。因此對于依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，一是必須限制失信被執(zhí)行人的投標活動；二是在招標公告和招標文件中明確規(guī)定資質(zhì)審查要求，通過審查后，可排除一部分不符合本次招標要求的投標單位，將資質(zhì)完善、信譽良好、實力較強的投標單位作為投標對象，可有效控制招標成本，從而減少評標工作量，節(jié)約時間。及時、有效、順利地完成工程項目招標過程，減少招標環(huán)節(jié)的資源浪費，控制招標活動自身的交易成本。同時招標方在審查過程中還應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)和工程項目實際情況合理制定審查規(guī)范，按照規(guī)范標準依法依規(guī)審查投標單位資格，有效控制工程項目招標的制度成本。

（三）完善項目工程量清單的編制

項目工程招標文件編制成本是招標成本的重要部分，而工程量清單的編制占據(jù)主要地位。工程量清單綜合單價涵蓋完成對應(yīng)分部分項工程的成本費用以及利潤、稅金、風險費用等，因為在整個工程施工過程中，一般工期較長，不可抗力因素較多，尤其是工程變更、工資標準、材料設(shè)備價格、費率以及利率等的變化均會使成本發(fā)生變化，影響工程造價，因此編制工程量清單時需要有效防范單價風險，嚴格控制招標成本。

在招標文件中明確規(guī)定工程變更價款的確定方法，嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，一是已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的單價，且變更工程量偏差超過15%時，綜合單價應(yīng)予以調(diào)低，減少15%時，綜合單價應(yīng)予以調(diào)高。二是針對未在工程量清單中列出的項目，如果施工環(huán)節(jié)變更新的項目，應(yīng)依據(jù)綜合單價組成在招標文件中明確計算單價的方法。并在合同條款中注明綜合單價的全部費用不能高于市場平均單價，具體可參照當?shù)卦靸r信息標準執(zhí)行。三是投標方依據(jù)工程量清單列項填報綜合單價與合價，每一個項目只允許有一個報價，如果招標文件清單工程量不符合招標圖紙范圍的工程量，應(yīng)及時調(diào)整工程量量差，單價以工程項目中標之后的單價為準。四是為避免計算工程量清單時出錯，招標方在招標文件出售環(huán)節(jié)應(yīng)提供工程量清單數(shù)據(jù)光盤，確保投標方按照光盤里的預(yù)算定義、工程量等，向系統(tǒng)輸入單價自動生成工程項目投標報價，減少評標的算術(shù)性修正工作，節(jié)省成本。

（四）在合同管理中有效控制成本

施工合同是施工及竣工結(jié)算、造價控制的依據(jù)，保證施工合同公平合理、細致嚴謹，才能有效控制工程造價。施工合同管理一是要慎重確定合同類型，恰當選擇合同類型，有利于取得競爭性報價，也可分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般可采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同；對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。二是編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險、權(quán)利義務(wù)合法的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，標記明確，公平、公正地維護雙方利益，從而有效控制招標成本。

三、結(jié)語

隨著招投標制度被廣泛應(yīng)用于建設(shè)領(lǐng)域，人們在提倡節(jié)約型建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的大背景下越來越關(guān)注工程項目招投標成本問題，加強招標成本控制是現(xiàn)階段迫切需要探究的重要課題，在實踐中務(wù)必要準確定位工程項目的招標范圍，并加強審查工程項目的投標企業(yè)的資質(zhì)，編制完善的工程量清單，堅持在合同管理中有效控制成本，從而不斷提升招標成本控制水平，最大限度節(jié)約資源。