關(guān)于依法行政的調(diào)查與思考

楊悅 趙晉毅 張冰

【摘 要】本文以依法行政工作情況作為切入點(diǎn)，對(duì)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政工作進(jìn)行深入調(diào)研，查找、剖析了影響依法行政工作的制約因素，針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)機(jī)關(guān)存在的依法行政問題，提出要在教育培訓(xùn)、創(chuàng)新征管、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加大力度，進(jìn)一步提升依法行政工作效率。

【關(guān)鍵詞】依法行政；調(diào)查；思考

依法行政是稅收工作的基本準(zhǔn)則，關(guān)系著納稅人切身利益，也關(guān)系行政機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力和公信力，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性，對(duì)不斷提高稅收工作具有重要意義。十八屆四中全會(huì)明確提出依法行政的基本方略，對(duì)改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)具有重要指導(dǎo)意義，通過加強(qiáng)基層部門的依法行政工作，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收工作法治化和規(guī)范化。

一、當(dāng)前依法行政存在的主要問題及因素分析

目前，依法行政工作的主流發(fā)展方向很好，干部隊(duì)伍能夠在法治框架內(nèi)盡職盡責(zé)，沒有出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，社會(huì)評(píng)價(jià)也很高，但是從現(xiàn)有的工作狀態(tài)和工作效果來看，依法行政工作依然存在一些較為的問題，需要在今后的工作中加以重視和解決。一是執(zhí)法措施不嚴(yán)，合法行政有待提高，受外部社會(huì)環(huán)境影響，以權(quán)壓法、以言代法、以情擾法等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，個(gè)別基層干部執(zhí)法意識(shí)不高，沒有嚴(yán)格按照稅收相關(guān)法律規(guī)章辦事，不同程度出現(xiàn)隨意執(zhí)法現(xiàn)象。二是行政效率不高，合理行政有待提高。個(gè)別干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)意識(shí)、預(yù)見意識(shí)、換位意識(shí)還不高，沒有了解納稅人的真正需求，沒有抓住問題的根本，長(zhǎng)期處于被動(dòng)服務(wù)之中，依法治稅、依法行政沒能真正落到實(shí)處。三是崗位職責(zé)不清，權(quán)責(zé)統(tǒng)一有待提高。個(gè)別基層干部不清楚自己該干什么，該怎么干，面對(duì)服務(wù)對(duì)象人的合理訴求，不知道如何給予指導(dǎo)和服務(wù)，影響了和諧關(guān)系。四是執(zhí)法監(jiān)管失調(diào)，公開透明有待提高。稅收信息化建設(shè)對(duì)規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，起到了極大的規(guī)范作用，但是，在信息系統(tǒng)之外的一些重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，特別是一些需要人為監(jiān)管的行為，仍然存在一定程度的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問題和不足，產(chǎn)生的原因也是多方面的，既有法制不完善、執(zhí)法環(huán)境不規(guī)范等客觀層面的因素，也有稅務(wù)人員素質(zhì)不高、法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法方式落實(shí)等執(zhí)法自身的因素。總的來看，主要存在以下幾方面原因：

（一）法制建設(shè)方面的原因

一方面，規(guī)范性文件過多，更新過于頻繁，部分干部或出于個(gè)人理解，或出于公文傳遞速度等原因。另一方面，國家立法層面對(duì)行政執(zhí)法行為沒有全方位規(guī)范，法律體系尚不完善。

（二）依法行政方式和手段的原因

現(xiàn)行稅收征管法及相關(guān)法律體系對(duì)保護(hù)依法治稅作了不少規(guī)定，但是，在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)納稅人進(jìn)行稅收強(qiáng)制措施時(shí)，相關(guān)法律對(duì)依法行政的執(zhí)行支持力度不足，有些基層機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的應(yīng)對(duì)手段也過于單一、乏力。比如，在運(yùn)用暫停支付保全稅收，銀行不配合，執(zhí)法機(jī)關(guān)就沒有措施應(yīng)對(duì)。此外，信息化建設(shè)落后也制約了依法行政的質(zhì)量和效率，部分年齡偏大的干部對(duì)計(jì)算機(jī)操作掌握不熟，時(shí)常引起服務(wù)對(duì)象的不滿，進(jìn)而影響工作形象。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的原因

在業(yè)務(wù)方面，有些干部對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程方面的制度規(guī)定掌握不牢，在開展業(yè)務(wù)時(shí)不按規(guī)定辦事，工作中存在漏洞，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大。在機(jī)關(guān)管理方面，機(jī)關(guān)紀(jì)律不嚴(yán)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不明顯，對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)制度不落實(shí)、不執(zhí)行，責(zé)任追究不嚴(yán)格，都造成制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

二、做好依法行政工作的幾點(diǎn)建議

近幾年來，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)要求必須依法行政，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，依法行政工作要著重做好以下幾點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)效果，以提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)推進(jìn)依法行政

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治理論素養(yǎng)

以十八大、十八屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn)內(nèi)容，有計(jì)劃地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治理論、黨的基本路線、方針、政策，提高稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)實(shí)事求是、遵紀(jì)守法的作風(fēng)，提高廉潔自律、反腐倡廉的能力，端正人生追求和行為準(zhǔn)則，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

2.增強(qiáng)干部隊(duì)伍的依法行政觀念

提高依法行政的水平，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，要避免個(gè)人主義、主觀主義。大力推進(jìn)干部人事制度改革，把好進(jìn)用人關(guān)，保證執(zhí)法隊(duì)伍純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》，堅(jiān)持黨管干部的原則和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，正確履行義務(wù)和行使權(quán)利。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)教育

建立嚴(yán)格考核培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提升干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。“打鐵還需自身硬”，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，只有對(duì)業(yè)務(wù)鉆深、吃透，才能保證工作中不出紕漏、不出問題。

（二）創(chuàng)新征管方式，以征管改革和規(guī)范服務(wù)推進(jìn)依法行政

結(jié)合征管改革工作，深入全面貫徹《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，優(yōu)化服務(wù)舉措，進(jìn)一步減少納稅人各類資料報(bào)表和審批環(huán)節(jié)，著力提高服務(wù)納稅人的能力和水平。

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高依法履職能力

緊緊圍繞納稅人所想、所需、所求，把納稅人依申請(qǐng)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)集中到辦稅服務(wù)廳窗口，進(jìn)一步構(gòu)建以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)新模式，著力解決納稅人多頭跑、多處找的難題，實(shí)現(xiàn)辦稅低成本、高效率。

2.強(qiáng)化責(zé)任分解，明確崗位職責(zé)

劃清責(zé)任權(quán)限，讓干部在職責(zé)范圍內(nèi)依法、有序開展工作，積極做好事前防范、事中規(guī)范和事后監(jiān)督工作，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化后續(xù)管理，加強(qiáng)工作銜接

把推進(jìn)稅收征管改革與落實(shí)《全國縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，在保證工作合法有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)工作流程、優(yōu)化部門設(shè)計(jì)，加強(qiáng)過程控制和后續(xù)管理，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為和執(zhí)法行為，控制系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅人可能出現(xiàn)的納稅風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的稅收法治環(huán)境。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，以提高制度執(zhí)行推進(jìn)依法行政工作

結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善建章立制，加強(qiáng)對(duì)制度的梳理評(píng)估，使各項(xiàng)稅收工作在制度化、法治化的軌道上運(yùn)行。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

全面評(píng)估各項(xiàng)稅收工作制度，對(duì)需要繼續(xù)執(zhí)行的進(jìn)行完善，對(duì)明顯不符合當(dāng)前稅收工作情況的制度進(jìn)行調(diào)整或重新制定，制定切實(shí)可行的制度，理順工作流程、規(guī)范工作內(nèi)容、明確工作責(zé)任，保證制度的完整性和嚴(yán)肅性。

2.加強(qiáng)制度公開

通過各種途徑加大制度宣講培訓(xùn)力度，讓干部了解各項(xiàng)制度的要求、內(nèi)容，只有干部知道了，才能遵照?qǐng)?zhí)行。制度的制定出臺(tái)，關(guān)鍵在于其廣泛的知曉度和認(rèn)知度，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，進(jìn)一步修訂完善，使各項(xiàng)制度符合工作實(shí)際，起到規(guī)范行為的作用。

3.加大制度執(zhí)行力度

領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，帶領(lǐng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，深刻領(lǐng)會(huì)每項(xiàng)制度的基本精神、核心內(nèi)容和重點(diǎn)要求，明白什么事可以做、什么事不可以做，思想上始終繃緊遵守制度這根弦。

（四）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)依法行政工作

建立健全有效的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是從內(nèi)外兩方面保證稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事、改善和加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是保障執(zhí)法合法性和合理性的必要途徑。一方面，在系統(tǒng)內(nèi)部建立健全有效的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，加快推進(jìn)權(quán)力公示建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。另一方面，在系統(tǒng)外部加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的社會(huì)監(jiān)督，建立多層次、多方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法過程實(shí)施全方位的監(jiān)督和控制，全力打造嚴(yán)格規(guī)范的工作法治環(huán)境，推動(dòng)全市執(zhí)法系統(tǒng)依法行政工作實(shí)現(xiàn)新突破。