重慶市農業綜合開發產研結合問題與對策探討

趙春雁 唐維超 衛來

摘 要 為推動重慶市農業產業發展產研結合建設，指引農業綜合開發資金精準投入，通過發放調查問卷和走訪等方式，調研重慶市部分具有代表性的農業綜合開發市級重點龍頭企業產研結合現狀，結合重慶市農業科研院校產研結合的實際，對重慶市農業綜合開發產研結合的主要發展模式和特點作了全面論述，提出建議：加強產研結合的引導，進一步凝練產研緊密結合理念；以市場為導向，走可持續發展的產研結合道路；支持地方政府、基層農技組織以及農業科研院校聯合；探索公益性與市場化相結合的產研合作新機制；建立完善的激勵、監督和風險預警體系。

關鍵詞 農業綜合開發；產研結合；發展模式；重慶市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.018

產研結合是增強科技競爭力的重要途徑，在其短短百余年的發展史中，已經向世人證明了它在推動科技、教育、經濟相結合方面的強大動力和旺盛生命力。透視世界產研結合的發展進程，我們可以發現歐美等發達國家的先后崛起以及強盛至今，都與他們大力推進產研結合密切相關。

通過調研重慶市農業科研院校與企業合作的現狀和發展趨勢，分析農業產業發展中產研結合存在的問題，提出重慶市農業綜合開發推動農業產業發展產研結合建設建議，指引農業綜合開發資金精準投入，達到政府資金引導、撬動企業資本投入、提高農產品科技含量、調整農業產業結構的目標，為更好發揮農業綜合開發資金作用奠定理論基礎，從而推動重慶現代特色效益農業產業發展，進而助推重慶農業供給側改革。

1 重慶市農業綜合開發產研結合現狀

1.1 產研結合的主要發展模式

重慶市農業綜合開發產研結合有多種模式，如企業與科研院校共建實體、技術研究中心，政府或科研院校成立技術轉移機構等。這些模式同時并存、相互作用、相互交叉，共同組成了一個產研結合網絡。具體來說，主要包括以下幾種模式。

1.1.1 共建經濟實體模式

共建經濟實體模式是指企業出資金、設備和場地等，科研院校通過知識產權入股，形成產研結合新的經濟實體，這種實體多為股份制高新技術企業。這種模式是產研結合最緊密、最成熟、最高級和最富有成效的形式[1]。

1.1.2 共建研究機構模式

共建研究機構模式是政府在企業和科研院校內建立各種技術研發中心。技術研發中心作為促進科技成果轉化的重要平臺，推進科研與市場結合的重要抓手，主要依托具有較強研發能力的企業或科研院校設立。

1.1.3 院校內產研結合模式

院校內產研結合模式是指科研院校利用自有的科研成果和人才，創辦或領辦科技企業、建立實踐基地和科技園區等。在這種模式中，科研院校同時兼顧了生產經營和技術創新的雙重功能，既是一個經營實體，又是一個科研實體，把科研與市場緊密聯系起來，從而實現產研的有效結合[2]。

1.1.4 建立各種技術轉移機構模式

技術轉移主要包括技術開發、推廣、轉讓、咨詢、服務和培訓等。技術轉移機構拉進了科研與市場的聯系，促進了科研與經濟的融合，加速了科技的社會傳播，加快了科技人才的培養、流動。

1.1.5 組建科技園區模式

組建科技園區是指由各級地方政府根據本地區發展區域高新技術農業產業的現實需要，通過規劃引導、政策扶持、項目帶動等措施，促使產研結合各方共同參與，合作組建高新技術企業等[3]。

1.2 產研結合的主要特點

1.2.1 政府扶持力度逐年加大

農業長期以來都是一個弱勢產業，需要政府的引導和支持，重慶市農業綜合開發企業與科研院校聯合作為主體的合作項目大多是在政府引導和支持下完成的。隨著科技在農業發展中的作用越來越大，政府對產研結合各方的扶持力度在逐步加強，對產研結合創新投入的力度也在逐步加大。

1.2.2 組織形式較為零散

重慶市農業綜合開發產研結合行為過于形式化，具有短期化的特征，創新成果產業化的長效機制沒有建立起來。企業多以直接購買科技成果為主，或是以項目合作為載體臨時組建隊伍，無法維持產研結合的可持續發展。

1.2.3 結構以“點對點”方式為主

目前，重慶市農業綜合開發企業研發力量還相對薄弱，一些具備經濟實力的企業為降低企業創新風險，積極主動尋求與科研院校進行針對性極強的“點對點”線性產研合作，以實現技術和產品的短期突破與快速趕超，并迅速轉化為經濟效益，但這對增強企業自我創新能力的作用是有限的。同時，從長遠發展來講，企業并沒有形特有的、可持續發展的創新體系。

1.2.4 企業的主導作用不斷突顯

這種以農業綜合開發企業為主導的產研結合模式，緊密融合各類資源要素，企業通過及時有效地確立市場需求，再充分發揮科研院校的優勢與潛能，實現企業與科研院校優勢互補、強強聯手。重要組織形式是企業委托科研院校實施研發項目，企業與科研院校共建實驗室、研發中心，企業設立研究所（中心）或博士后流動站等。

2 重慶市農業綜合開發產研結合發展中存在的問題

2.1 企業普遍缺乏科技創新的動力

從調研數據可以看出，企業對科研的投入普遍較低，企業更多地熱衷于購買專利、技術和設備等，體現出重慶市農業綜合開發企業大多仍以外延擴大再生產為企業發展的主要方式，對新技術的需求明顯不足，缺乏培養企業自身科技創新能力的意識和實力，缺少依靠創新發展的長遠眼光，缺乏依靠創新增強競爭力的自覺行為。

2.2 企業科技創新研發投入不足

重慶市科研經費投入的主力是科研院校和大中型企業，農業綜合開發企業自身開展科研活動的壓力不足，除去少數國有企業外，開展科研活動不普遍，科技活動面較低。由于廣義農業的市場機制還沒有完全建立起來，所以完全意義上的市場競爭格局沒有形成，這就不足以給農業綜合開發企業足夠的壓力，促使其增加科技創新研發經費投入，從而造成企業科技創新研發投入不足。

2.3 權責利不明晰影響產研合作

在產研合作的初期，企業與科研院校的積極性都十分高昂。但是，由于產研合作各方的權責利不明晰，在科技成果及產業化價值上存在認知不同，使得合作的過程異常復雜而艱難，甚至造成不歡而散。另外，有些企業由于自身實力和技術力量不足，要求科研院校承擔絕大部分的產研風險，也極大阻礙了產研的有效結合。

2.4 農業科研院?？蒲泻蜕a脫節

重慶市農業科研院校仍存在科研創新與生產脫節的現象，沒有完全承擔技術創新主體的職責?？蒲腥藛T過度重視學術指標，花費大量的時間和精力用于申報競爭類項目，由于無法全面把握和滿足市場的實際需求，在科研選題時對市場需求的分析不足，導致科研與生產脫節、科研與市場脫節，造成科技創新效率不高，科研成果不能達到市場開發要求。

3 促進重慶市農業綜合開發產研結合的建議

產研結合是基于創新而進行的合作，是技術創新上、中、下游全面的對接與融合。根據重慶市農業綜合開發產研結合的現實情況，通過歸納分析提出以下建議。

3.1 加強產研結合的引導，進一步凝練產研緊密結合理念

在重慶市現代特色效益農業高新技術產業化發展過中，農業綜合開發市級重點龍頭企業是科技產業化的主體，科研院校應為其發展提供技術和人才支撐，政府應為其發展提供良好的外部環境，金融機構應為其發展提供資金的幫助。因此，只有結合企業、科研院校、政府和金融中介機構等各方要素，將各個要素進行加工和重組，使其整體優化，并得到協調發展，才能發揮整體最大的功能和效益。1）鼓勵各種具有持續性、穩定性和長期性的產研結合組織模式，運用多種投入方式積極引導產研有機結合。2）完善科研院校獲取產研結合項目支持的審核機制，調整對優良品種、先進技術推廣項目的評價考核政策，引導其建立鼓勵成果轉化和產研合作的內部評價考核體系。3）鼓勵和推動企業通過產研結合建立自己的研發支撐體系。4）加強產研合作信息平臺建設，積極發展促進產研結合的各類專業中介機構，縮短企業與科研院校之間的供需距離。5）大力宣傳產研結合的重要意義，及時總結產研結合先進典型，推廣成功經驗和有效模式，加強產研結合的政策導向宣傳。

3.2 以市場為導向，走可持續發展的產研結合道路

重慶市農業綜合開發產研合作要以發展現代特色效益農業為核心，完善農業產業體系、優化農業產品結構、調整農業生產方式為目的，聚合農業科研院校的科技人才資源，在提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產業的基礎上，圍繞柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品七大特色產業鏈和檸檬產業，建立健全特色產業鏈創新團隊，搭建產研合作平臺，健全推進全產業鏈穩定、健康、持續發展，促進農民增收致富。1）以農業綜合開發市級重點龍頭企業為主體，以三大保供產業、七大特色產業和檸檬產業為重點領域，以市場需求為技術創新導向，以形成區域核心競爭力為目標，積極推動組建產業科技創新聯盟，提升企業的核心競爭力。2）鼓勵科研院?？萍汲晒D化，促進科研院校與企業聯合，并加大科研院校創辦、領辦及有深度合作的高新技術企業的支持力度，這樣才能促進產研結合持續發展。3）利用市場配置資源的強大作用，在市場規律指導下，發揮政府的支撐保障作用，推動產研結合市場化。4）隨著信息化的不斷嵌入，產研結合在推動技術創新的同時，企業與科研院校的結合或者科研院校與企業的結合中對對方的選擇性均在增加，為強化產研結合各方的市場意識，在能力考察和合作條件等方面，可適時引入競爭機制，促進產研結合發展更加緊密持久。

3.3 支持地方政府、基層農技組織以及農業科研院校聯合

產研合作是提高農業綜合開發的科技貢獻率，促進現代特色效益農業提質增效的關鍵環節。企業、科研院校與區縣政府協同合作是加速科技成果轉化、促進產業發展、產研緊密結合的新路徑。1）針對不同區域特色農業產業發展中的薄弱環節和制約因素，開展“產研政”協同集成創新和成果轉化，推動一二三產業融合發展。2）推進科研院校與區縣共建基地，培育新型經營主體，促進產研合作的成果落地推廣。3）支持科研院校與區縣共建區域性科研公共平臺，利用科研院校技術、研發、人才等優勢，結合區縣農業供給側結構性改革，加快農業產業結構調整與轉型升級，實施鄉村振興戰略等實際情況，共同打造產研結合示范樣板。4）充分發揮基層農技、農機等推廣組織的優勢，圍繞區域特色農業產業和農民需求進行產品技術研發，產研用協同攻關，增強技術創新的主動性、針對性和應急性，讓研究、示范、轉化密切關聯，相互支撐，構建高效的產研合作體系。

3.4 探索公益性與市場化相結合的產研合作新機制

農業科研院?？蒲芯哂泄嫘?、區域性和面向農村等特性，科研成果往往與市場脫節，存在社會效益大而單位效益小的現象。因此，重慶市農業綜合開發產研結合應兼顧公益性與市場化。1）科研院校根據本區域農業的需要和經濟社會發展的實際情況，結合本單位科研實力以及學科建設的規劃，選擇適合自身發展的產研結合之路。2）應以自主技術創新為核心，通過技術創新、技術示范、技術培訓、信息傳播等渠道，強化科研院校與企業的融合，使農業科技成果盡快地轉成生產力。3）企業要認識到科技創新的價值，承認保護科研人員的知識產權，探索技術入股、股權激勵等有效獎勵措施，將產研緊密聯系起來。4）充分利用現代資本市場，引導社會資源進入，開展科研院校與企業研發合作和風險投資創業[4]。

3.5 建立完善的激勵、監督和風險預警體系

農業長期以來都是一個弱勢產業，需要政府的引導和支持。政府既要在引導和管理職能上發揮作用，以宏觀的高度指導產研結合工作，又要創造適宜的綜合環境和體制條件，保障產研合作的創新。1）大力支持和鼓勵重慶市農業綜合開發重點龍頭企業自建技術研發中心，使中心建設成為產研緊密合作的橋梁，同時積極推動企業與科研院校共建技術開發機構，鼓勵各種形式的合作。2）充分考慮企業與科研院校的合作程度，對于有政府財政支持的項目，可以考慮企業與科研院校聯合申報作為優先條件或者必要條件。3）在資金允許的條件下，加大科技推廣環節的支持力度。4）建立完善的風險投資機制，通過多種渠道進行融資，為產研合作的科研成果轉化提供充足的資金保障。5）建立以政府為主導的信用監管、披露制度，完善產研合作各方信用告知、信用評估和實施監管等制度，建立信息有序披露和預警機制，保障產研合作良性發展。

參考文獻：

[1] 楊勝良.西北農林科技大學產學研結合成效研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2012.

[2] 桑玉昆.農業高校產學研結合模式的研究[D].南京：南京農業大學，2009.

[3] 張蓉.農業高校產學研結合模式探討[D].楊凌：西北農林科技大學，2007.

[4] 董建軍.農業科研院所與農業企業開展產研合作的對策研究[J].寧夏農林科技，2012，53（2）：97-99.

（責任編輯：敬廷桃）