民族地區農業多功能性分析

張明艷+孫曉飛

[提要] 我國是多民族組成的國家，絕大部分少數民族生活在農村，從事農業生產。農業與少數民族的生產、生活有著密切的聯系。本文首先說明農業是多功能產業；其次重點分析民族地區農產品供給功能、文化傳承功能、生態保護功能和社會功能；最后探討農業多功能性理論對民族地區農業發展的啟示。

關鍵詞：民族地區；農業；多功能

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月26日

早期發展經濟學理論一般將農業的功能局限于經濟功能，但是隨著工業化的發展及城市化的不斷推進，農業的功能已經不僅局限于經濟功能，而是集農產品供給、社會保障、生態環境保護、文化傳承和觀光休閑等為一體的多功能產業。我國是多民族組成的國家，絕大部分少數民族生活在農村，從事農業生產。農業與少數民族的生產、生活有著密切的聯系。開發民族地區農業的多功能，對加快少數民族傳統農業向現代農業的轉變、增加少數民族收入、改善民族地區生態環境、保護少數民族傳統文化有著重要的意義。

一、農業多功能性的提出

農業多功能性是指農業除了提供食品、纖維等商品產出的經濟功能外，還有保護環境、保障糧食安全、維持農村地區發展、維護物種的多樣性、保留農村文化遺產和鄉村特有景觀、保障農村就業、消除貧困等非商品產出的環境、文化和社會功能。

20世紀80年代，日本借“稻米文化”突出其農業的文化功能，為本國進行農業政策改革提供依據，并將農業多功能性納入到1999年頒布的《食物·農業·農村基本法》中，為發揮農業的多種功能提供法律支持。日本政府認為，強調農業的多功能性，可以促使人們重新審視農業的地位，有助于喚起本國國民對農業的熱情。20世紀90年代，“農業多功能性”這一概念開始出現在聯合國的重要文獻中。1992年，聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》，并將第14章第12個計劃（可持續農業和鄉村發展）定義為“基于農業多功能特性考慮上的農業政策、規劃和綜合計劃”。1996年，世界糧食首腦會議通過《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》，這些文件提出，“有鑒于農業的多功能屬性，我們將在低潛力和高潛力地區，致力于在家庭、國家、區域和全球，推行具有可參與性和可持續性特征的糧食、農業、漁業、林業和鄉村發展的政策與實踐，并同病蟲害、干旱和沙漠化作斗爭。這對保證糧食充足穩定供應至關重要”。1999年9月，聯合國糧農組織在荷蘭召開了國際農業和土地多功能特點會議，大會的綱領性文件即大會主席報告指出，“所有的人類活動，包括農業，都具有多功能特征，因為它們在實現主要功能的基礎上，還為滿足其他需要和價值做出貢獻，提供糧食和原材料是農民賴以謀生的基礎”，“農業還可為社會福利做出貢獻”。農業多功能性理論得到日本、韓國、歐盟等國家和地區的認同和支持，成為這些國家農業政策調整的基礎和目標，成為WTO多哈農業談判非貿易關注問題的核心內容。

2007年我國中央“一號文件”強調積極發展現代農業，必須注重開發農業的多種功能。文件中第一次明確界定了農業的六大功能：食品保障功能、原料供給功能、就業增收功能、生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能。隨著經濟的發展，農業在國民經濟中的份額會不斷下降，但這并不意味著農業的地位和作用會因此而下降。農業的功能是農業基礎地位的支撐。農業功能隨著經濟社會的需求變化在不斷拓展。雖然農業的食品保障、原料供給、就業增收等功能會下降，但隨著經濟社會需求的變化，生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能會逐步增強。充分發揮農業的多種功能，促使農業結構不斷優化升級，將使農業的基礎地位和戰略意義更為突出。2012年召開的“十八大”和多年來黨中央一號文件都對扶持三農做出具體安排，尤其是對發展現代農業促進廣大農民群眾發家致富走進小康社會給予了重點關注，2017年中央一號文件更是提出要培育農業農村發展新動能。

二、民族地區農業多功能性分析

民族地區農業的主要功能中，本文主要對農產品供給、文化傳承、生態保護、社會保障這四大功能進行分析。

（一）民族地區農業的農產品供給功能。農業作為一個產業，產品服務功能是首要的，農業為人類提供了充足的食物與工業原材料。民族地區是我國重要的優質棉產區，新疆是我國最大的優質棉產地，2015年棉花產量占全國棉花產量的比重為62.5%，達350.3萬噸，居全國第一位。民族地區是我國煙葉、糖集中產區，廣西是我國最大的糖料生產基地，2015/2016榨季，廣西糖料蔗種植面積1，300萬畝，雖然甘蔗種植面積持續下降，但廣西產糖量仍占全國食糖總量的60%，穩居全國第一位。民族地區是我國優質瓜果集中區，如新疆吐魯番葡萄、哈密瓜、庫爾勒香梨、寧夏的枸杞等等。民族地區是我國重要的畜產品產區，內蒙古、新疆、西藏、青海是我國重要的牧場基地。表1中是2015年民族地區主要農產品、畜產品的生產情況。從表1中可以看出，西部地區的棉花、甘蔗、甜菜、大牲畜年末存欄數、羊年末存欄量占全國產量的比重均超過了50%，為全國的農產品的供給做出了較大的貢獻。（表1）

民族地區的農產品一部分用于自給，一部分銷往其他地區，其中自給部分對于本地區貧困人口的生活保障作用不容忽視。表2反映的是2015年民族地區農村居民主要食品消費情況，從表中可以看出，民族地區糧食、牛羊肉、奶類的人均消費量均高于全國平均水平。2015年西部地區農民人均可支配收入為9，093.4元，比上年增長9.6%。農村居民人均生活費支出為7，906元，西藏等地的居民家庭恩格爾系數仍為52.2%，其他省區大多處于30%～40%的水平。根據聯合國糧農組織提出的標準，大部分民族地區屬于相對富裕階段，考慮到整體經濟水平的發展，而聯合國根據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平劃分標準沒有改變。因此，這一數據并不能說明民族地區已經徹底擺脫了貧困，進入到相對富裕的階段。就全國整體來看，民族地區貧困面大、返貧率高，是我國全面建設小康社會的難點所在。根據2011年國家實行新的扶貧標準，2014年從貧困發生率來看，民族地區八省區高于全國7.5個百分點；從八省區農村貧困人口和鄉村人口分別占全國比重來看，八省區農村貧困人口占全國的比重（31.4%）是其鄉村人口占全國比重（約17%）的近兩倍。因此，民族地區農業的農產品供給功能中要特別強調農業的食物保障功能，強調貧困人口獲得食物的可能性。（表2）endprint

（二）民族地區農業的文化傳承功能。各少數民族在長期的農業生產實踐中產生了許多與農業有關的物質文化和精神文化。物質文化主要是與農業生產相結合而形成的有形景觀，既包括單純的土地利用景觀，如云南、廣西的山地梯田；也包括由農村聚落和農業用地共同構成的區域景觀，如草原游牧景觀。精神文化主要是在農業生產、農村生活中產生的禮儀、節慶、信仰、飲食、服飾、婚嫁、民間藝術等文化表現形式。

以哈尼族為個案來分析少數民族農業的文化傳承功能。哈尼族主要居住在云南哀牢山區和無量山區，是山地農耕民族。哈尼族的文化形式和特點是適應梯田稻作生產而形成的。梯田文化是哈尼族文化的核心。從哈尼族的飲食來看，梯田出產稻谷，可分為大米和糯米兩類，大米日常食用，而糯米則在年節和各種儀式活動中食用及祭祀用，因為哈尼族認為糯食粘性極強，是團結和睦、凝聚力的象征。魚在哈尼族的肉食中占據著重要的位置，這是由梯田農業生產特殊的活水種植稻谷——活水養魚的特點所決定的。魚是待客的佳品，以魚待客已成為哈尼族的一種傳統。另外，哈尼族一年中的節日都緊緊圍繞梯田稻作，每一個節日代表著稻作生產的一個階段和該階段人們對自然界的認識和祈求，因而每個節日哈尼族都舉行各種宗教祭祀儀式來祈求自然界的恩賜。如哈尼十月年，是哈尼歷法的年末，是稻子剛剛收獲完畢、慶賀豐收的節日。農歷二月，哈尼族過祭“寨神節”，則是祈求各位神靈的保護和稻谷的豐收，其間的各種祭祀儀式均與梯田稻作生產緊密相關。哈尼族梯田農業景觀具有很高的美感度，通過觀光或直接參與農業活動，人們不僅可以得到休閑，還可以獲取審美和受教育的效果。

哈尼族梯田農耕中的經驗和技藝，是哈尼族文化中重要組成部分。但是，哈尼族沒有本民族文字，哈尼族文化的傳承主要靠兩種方式即示范身教和口耳相傳。所有的哈尼族的農業生產經驗和技能，都主要是在家庭性農業實踐中，從父輩的農業實踐示范中獲得的。哈尼族社會性的口傳農耕文化，以民歌的形式在民間流傳，如《哈尼四季生產調》、《十二月生產調》等，它們是哈尼族世代言傳口授的農事節令歌，同時也是以農業生產活動為中心展現節日、農祭等農耕社會活動的習俗歌。

（三）民族地區農業的生態保護功能。農業生產過程也是自然再生產過程。農業因其自然性，與自然環境結合得最為緊密，比其他經濟部門更大程度地依賴于自然條件，同時也在更大的空間范圍上影響著生態環境，這意味著農業對生態環境具有雙重功能。一方面農業生產過程中的化肥、農藥與農用薄膜等農業投入品的不合理使用會對生態環境造成較大的負面影響；另一方面農業具備許多有益的生態功能，如稻田蓄水防洪、保護物種多樣性、維持農村景觀等。

各少數民族通過與自然長期協調發展，適應各地不同的自然環境，建立起了頗有特色的農業生態系統，使人與自然和諧發展。仍以哈尼族為例，梯田農業作為一種特定的農業形態，它是建立在哀牢山自然生態系統之上的良性的農業生態系統。哈尼梯田農業生態系統由亞熱帶山地季雨林生態系統、哈尼村寨文化系統和梯田生態系統組成，并在空間上形成森林—村寨——梯田沿等高線分布的空間結構，這種特殊結構形成了景觀內獨特的能量和物質流動，使其具有良好的環境保護功能。森林通過對地表水的截留，增加了地表水的土壤入滲時間，減少了地表徑流，使地表徑流對土壤的沖刷作用減弱，并截留了隨徑流而來的泥沙。梯田修筑在山坡上，改變了田面坡度，減緩了地表徑流速度，降低了土壤侵蝕率，從而減少了水土流失量。另外，森林—村寨—梯田在高度上的錯落分布， 既方便了哈尼人的生活（上可入山打獵、采集、砍柴等，下可方便地施肥入田和管理梯田）。又把哈尼村寨中的生活污水、垃圾糞便截留在梯田之中，使梯田肥力增加，并減少了人對環境所造成的污染，形成一個自凈系統。

（四）民族地區農業的社會功能。農業的社會功能主要指為農民提供就業機會和社會保障。目前，農業不僅僅是農民從事的一項經濟活動，也是農民生活的重要保障。2015年民族地區（西部12省區）農村居民人均可支配收入9，093.4元，其中45.8%來自家庭經營收入，30.5%來自工資性收入，21.5%來自轉移性收入，2.2%來自財產性收入，這說明農業仍是民族地區農民收入的主要來源。另外，現階段民族地區的農業生產還占有較大的比重，農業還提供了大量的就業崗位，農民無論從精神上還是經濟上對土地的依賴性仍然很強。農民所擁有的承包地既有生產資料功能，也有生存保障的功能。發揮民族地區農業的就業和社會保障功能，是對農村社會保障和福利缺位的有效補充，對維護農村的社會穩定起著不可忽視的作用。

三、農業多功能性理論對民族地區現代農業發展的啟示

農業多功能性作為一種全新的農業發展理念，極大地豐富和發展了農業的內涵和外延，突破了對農業傳統認識的局限，給予農業新的地位和作用。農業多功能性理論對推進民族地區現代農業發展有以下三點啟示意義：

啟示一：多功能農業的聯合生產、外部性和公共產品特征要求加大國家對民族地區的農業支持。多功能農業本身具有聯合生產、外部經濟和公共產品特征。聯合生產指農業在同一過程同時生產兩種或多種產品，而生產的產品可以是有形的，比如養蜂的同時帶來水果增產；也可以是無形的，比如種植作物對環境的維護或破壞。農業多功能的聯合生產特征緣于農業生產的特點，農業是自然再生產和經濟再生產相交織的過程。農業多功能的聯合生產特點決定了農業在提供農產品的同時，必然對農業資源、環境和農村社會文化產生影響，這些影響通常超出了生產者所能控制的范圍，對整個農村社區乃至國民經濟發生作用。這些農業生產活動產生的非特定功能，構成了農業多功能的外部經濟特征。農業的多功能可以分為經濟生產功能和非經濟生產功能，而農業所提供的許多非經濟生產功能（如糧食安全保障、維持農村地區發展、維護物種多樣性、保留鄉村特有景觀等）具有公共產品或準公共產品的部分特征。多功能農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業的經營者。但是，農業是弱質產業，經濟效益比較低，讓社會公眾參與農業投資難度很大。再加上多功能農業的聯合生產、外部性和公共物品特征導致市場在農業生產的某些領域是失靈的，依靠市場機制不能有效地解決這些問題，這就需要政府為農業生產提供支持和保護。加大對民族地區的農業投資，關鍵是要把握好投資的方向，提高投資效益。筆者認為，目前應注重開發民族地區農業的食物保障功能、就業增收功能、生態環境保護功能。因此，應把資金重點投到民族地區農業基礎設施建設、農業生產資源儲備、農業生產結構調整、農村生態環境保護、農村發展等方面。endprint

啟示二：少數民族傳統農耕技術與現代科學技術相結合，促進民族地區農業可持續發展。農業的多功能性與農業的可持續發展二者有很強的相關性。農業的可持續發展最終以實現農業的生產、經濟、環境、社會等功能的協調發展為目標，而農業多功能的實現依賴于農業可持續發展的技術體系支撐。舒爾茨認為，傳統農業的根本特征在于技術長期停滯，改造傳統農業需要引入新的生產要素。在改造少數民族傳統農業的過程中，引進了化肥、農藥、農用薄膜、高產良種、農業機械等現代生產要素，對提高民族地區的糧食生產，解決少數民族的溫飽問題起到了立竿見影的效果。但是我們也應看到，由于化肥、農藥等農業投入品的不合理使用，造成不同程度的環境污染和生態破壞。一些發達國家在經歷了無機化學農業之后，又紛紛主張發展有機農業和生態農業。改造少數民族的傳統農業，不能一味地夸大現代科學技術的作用，忽視少數民族在長期的農業生產實踐中創造出來的農耕技術。少數民族的農耕技術雖然只是經驗的積累，但這些經驗中卻含有科學的因子。佤族、傈僳族、怒族、獨龍族等山地農耕民族有豐富的農作物輪作和混作經驗。對農作物進行輪作或混作，不僅得有土地分類知識，還得熟知各種栽培作物的生態特性，才能進行輪作或混作作物的科學組合。農作物輪作或混作可以提高土地肥力和充分利用地力，可以提高單位面積的作物產量。在未使用化肥之前，納西族、怒族、哈尼族等都有積肥的傳統，主要在農田施綠肥和農家肥。哈尼族、侗族等稻作民族還創造了稻田養魚、稻—鴨—魚的生態農業模式。開發民族地區農業的多功能，實現民族地區農業的可持續發展，需要少數民族的傳統農耕技術和現代科學技術相結合。

啟示三：構建多樣化的農業發展模式，促進民族地區農業競爭優勢的形成。多功能性農業是多維產業，其競爭力也是多維的。農業的多功能性決定了任何國家政府都要重視構筑農業產業體系間各個環節的互動，而非傳統的單一的物質產品功能。如果我們只是囿于農業物質產品功能尤其是其食物保障的初級功能來探索農業的發展模式，那么仍然是難以激發農業的內生活力和競爭力。發掘農業自身已經存在的但一直為人們所忽視的多樣性功能，并據此發展多樣性的農業模式，將有助于改善我們在提高農業競爭力方面所處的窘境。民族地區農業自身的資源條件以及與農業相關的自然或人文景觀具有多樣性，農業發展模式除了產品模式（僅提供農產品），還有農產品功能轉換模式、農業旅游模式、保護農產品原產地模式等等。（1）農產品功能轉換模式：這一模式是指將農業的食物供給功能轉換為非食物供給或間接的食物供給功能。西部大開發過程中提出退耕還草的政策，我們如果將其擴展為發展草業工程，那么就不僅僅是為畜牧業提供飼料了，而且具有了為生態環境建設提供保障的功能；（2）農業旅游模式：農業資源、農業生產過程和農村人居環境都可以為消費者提供觀光、休閑乃至生產體驗的場所。農業旅游是在實現農業經濟功能的前提下，對農業生態、文化功能的挖掘和利用。利用少數民族的傳統文化資源、優美的農村自然風光，民族地區的農業旅游正在悄然興起；（3）保護農產品原產地模式：這一模式是對某種農產品地理標志原產地的認定，實質是在保護傳統農業。民族地區地貌和氣候類型多樣，農產品物種資源豐富，具有天然的優勢。

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