有機農業的發展歷史、現狀及對策

葛猛 瞿峰峰

摘要 本文簡述了有機農業的內涵及其發展歷史，分析了我國有機農業的現狀，指出了我國有機農業發展中存在的問題，如自然環境限制、生產規模小、產業結構不合理、市場混亂、假冒產品多、政府扶持力度不夠、法律法規和認證標準不健全等。在上述分析的基礎上，提出了調整生產布局、推進有機農業專業化和規模化、加強政策引導與扶持、完善認證管理體系建設等對策?？傮w上看，中國有機農業有著較好的基礎和潛力，將向著良好方向蓬勃發展。

關鍵詞 有機農業；發展歷史；現狀；問題；對策

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0266-03

Abstract This paper briefly introduced the development history and the present situation of organic agriculture，pointed out several problems existing in the development of organic agriculture in China，such as the natural environment limit，the small scale of production，the unreasonable industrial structure，confusion in the market of counterfeit products，lack of government supports，imperfect legal regulations and certification standards， etc.Based on above analysis，this paper put forward the corresponding countermeasures from the aspects of adjusting the layout of production，promoting organic agriculture specialization and scale，strengthening guidance and support of local government，perfecting the construction of management system certification etc.In total，China organic agriculture has good foundation and potentiality，it will develop very well.

Key words organic agriculture；development history；present situation；problem；countermeasure

隨著工業化進程的快速推進，全球生態環境問題逐年加劇，農業產地污染越發嚴重，從而引發人們對食品安全的高度關注。有機農業作為食品安全的最后一塊綠洲，已成為世界農業產業的發展趨勢和農業研究的熱點課題。本文從有機農業的概念、起源、發展歷史、發展現狀及前景等方面對世界和中國的有機農業作了系統介紹，分析了我國有機農業所面臨的主要問題并提出了應對策略，以期為我國有機農業的健康、快速發展提供理論參考。

1 有機農業的內涵

有機農業一詞來源于英文詞組“Organic Agriculture”。國際有機農業運動聯盟（International Federation of Organic Ag-riculture Movements，IFOAM）、歐盟、美國等許多國家或組織從不同角度對有機農業的內涵進行了概括。即遵循可持續發展原則和特定的生產標準，在生產過程中完全禁用人工合成投入品，不采用現代生物技術，并遵循自然規律和生態學原理，充分融合種植業和養殖業，采用一系列純自然農業技術以維持持續穩定的生產體系的一種返璞歸真的農業生產方式[1-3]。

2 有機農業發展歷史

2.1 世界有機農業

世界有機農業的歷史最早可以追溯到1909年，18世紀初，英國人到美洲開墾土地，大量砍伐森林。在美國獨立后不到100年就出現了因植被破壞而引起的嚴重水土流失和地力衰退等問題，美國政府不得不到處尋求對策，于是派遣時任美國農業部土壤管理局局長的F.H.King到中國尋找農業發展歷史悠久的傳統經驗。20世紀初開始總結中國傳統有機農業的經驗而不斷發展成為今天的國際有機農業，其發展過程大致經歷了以下3個階段[4-7]。

2.1.1 起源階段。20世紀初，部分歐美國家從中國傳統有機農業汲取經驗，不斷總結和創新，經過半個多世紀的摸索和積累，給世界有機農業的發展打下了堅實的實踐基礎。

2.1.2 發展階段。20世紀70年代，由于現代農業過量施用化肥和農藥而產生的面源污染給生態環境造成了巨大破壞。環境友好型有機農業逐漸走入人們的視野，相關組織和科研機構紛紛成立。1972年，IFOAM在瑞士揭牌，標志著有機農業從理論摸索轉向了有組織的生產實踐，從此邁入了新的發展階段。

2.1.3 增長階段。20世紀90年代后，世界有機農業進入了快速增長期，已發展成為一種全球性的農業革命。各國政府或機構紛紛頒布有機農業的相關法規或認證標準，政府與民間機構開始聯合推動有機農業的發展。

2.2 中國有機農業

中國有機農業起步較晚但發展迅速，回顧其發展歷程，大致可以分為以下3個階段。

2.2.1 起步階段。世界有機農業最初源于中國的傳統農業種植經驗，但由于歷史原因，近200年中國的有機農業發展幾乎停滯不前，嚴格意義上講，我國現代有機農業起步于20世紀80年代。中國農業大學于1984年率先啟動了有機農業及其產品的研發工作，1988年，環保局南京環境科學研究所也開始相關研究，并于1994年成立國家環保局有機食品發展中心（Organic Food Development Center of SEPA，OFDC），標志著中國現代有機農業開始步入正軌[8-9]。

2.2.2 發展階段。1992年，中國綠色食品發展中心（China Green Food Development Center，CGFDC）獲農業部批準成立，負責國內的綠色食品認證和開發的管理工作。2002年，CGFDC組建了中綠華夏有機食品認證中心（China Organic Food Certification Center，COFCC），至此，我國第一家有機食品認證機構誕生。1999年3月，有機茶研究與發展中心（Organic Tea Research Development Center，OTRDC）在中國農業科學院茶葉研究所成立，專門從事有機茶生產、加工及相關配套投入品的檢查和認證工作。2003年，OTRDC獲國家認證認可監督管理委員會登記，并更名為杭州中農質量認證中心。1999年，OFDC結合國際有機產品認證標準和我國國情，起草了《中國有機產品認證標準（試行）》，并于2001年5月由國家環境保護總局發布成為行業標準[10-11]。

2.2.3 規范階段。2002年11月1日，隨著《中華人民共和國認證認可條例》的頒布，我國有機食品認證工作收歸國家認可監督管理委員會統一管理，中國有機農業進入規范化階段。2005年1月，中國第一個自主制定的有機產品標準——《有機產品國家標準》由國家標準化管理委員會正式頒布。此后，中國有機農業進入發展快車道。2013年，中國有機農業認證企業和生產面積較2003年分別增長了4倍和10倍，年產值也從2003年的20億元增加到64億元[11-12]。

3 有機農業發展現狀

3.1 世界有機農業

3.1.1 生產方面。北歐、日本、美國等國家國民環保意識較強，其有機農業和有機農產品發展較快[13]。據統計，歐盟國家擁有12.5萬個有機農場，歐洲自由貿易聯盟有7 738個農場。新華社調查資料表明，大洋洲、歐洲和拉丁美洲用于有機農業的土地面積分別占耕地總面積的48.5%、23.6%和20.0%，而亞洲和非洲僅占0.33%和0.14%[14]。由上述調查結果可知，大洋洲、歐洲和拉丁美洲的有機農業發展較快，亞洲和非洲的有機農業生產仍較落后，但發展潛力很大。

3.1.2 市場方面。1997年，美國、德國、日本和法國等10個發達國家有機農產品銷售總額已超過100億美元；1999年，美國有機農產品銷售額達60億美元，年增長速度約20%；1998年日本有機農產品銷售額為2 600億日元，2 000年則為3 500億日元[14]。而發達國家銷售的有機農產品中有不少依賴于進口，其中德國、荷蘭和英國進口的有機農產品占其消費總量的60%、60%和70%[10]。進入21世紀，人類對生態環境及自身健康的關注使得有機農產品貿易和消費需求日益高漲，目前一些發達國家生產、消費有機農產品被認為是關心環境和保護身體健康的具體表現，有機農產品的消費逐漸從時尚的代名詞轉變為基本需求。

3.2 中國有機農業

3.2.1 生產方面。近年來，我國有機食品及其衍生產品達50余類，包含蔬菜、雜糧及野生采集品等400～500種。從生產規?？?，COFCC認證企業750余家，生產面積246.9萬hm2，其中種植面積占5.1%、放牧面積占24.3%、水域面積占10.1%、野生采集面積占60.5%，總產量達195.5萬t[14]。據統計，2011—2015年，我國有機產品的總產值分別為787億、597億、816億、1 164億、1 299億元，呈快速增長態勢[15]。近幾年，隨著有機產品生產面積和產品品種的增加，我國有機產品的總產值將進一步增加。

3.2.2 市場方面。21世紀以前，中國的有機產品主要銷往國外。據《2009—2012年中國有機食品市場投資分析及前景預測報告》分析，歐、美、日等20多個國家和地區為中國有機產品的主要出口市場。中國出口的有機產品以豆類、大米、茶葉、食用菌、蔬菜、食用油和草藥為主，其中豆類約占42%，然后依次是谷類、堅果、蔬菜和茶葉。中國有機產業的起步和發展離不開國際市場的刺激。2000年后，隨著我國居民生活水平的提高和健康意識的增強，國內有機產品市場逐漸擴大[15]。據統計，2015年國內有機農產品市場規模已達到248億～594億元，中國已成為全球四大有機食品消費大國之一，中國有機食品的市場份額已占到整個食品市場的1.5%左右。此外，我國有機食品價格也有所增長，是普通食品的3～10倍[14-15]。

4 我國有機農業發展面臨的問題

4.1 客觀條件限制

4.1.1 人口眾多，耕地面積小。從國家層面上看，中國人口眾多，耕地面積較小，糧食供給問題始終關系著國家安全。隨著人口增長和工業用地增加，我國將長期面臨糧食數量及安全的壓力[16]。鑒于國家糧食安全戰略對土地單產的要求，有機農業顯然無法滿足我國糧食總量需求，這決定了現階段我國無法全面發展有機農業，而只能采取因地制宜、穩步推進的適度規模發展戰略[6-7，10]。

4.1.2 地域差異明顯，標準化困難。中國幅員遼闊，不同地區的地形、氣候、生態環境和農業生產方式等各不相同，地域差異極其明顯，這給標準化生產的有機農業設置了無形障礙，從而導致有機農業在中國東西部發展極不均衡[8，13]。

4.1.3 面源污染較重。由于中國農業化肥的長期過度施用和工業廢水的不合理排放，近年來中國耕地和水體的面源污染十分嚴重[8]，許多重污染地區連傳統農業生產都無法進行，這無疑給有機農業生產帶來了新的挑戰。

4.2 生產規模較小，產業結構不合理

與發達國家相比，中國有機農業發展規模、生產總量和開發面積都比較小[11，14-15]。截至2009年，有機農業生產面積只占全國農業生產面積的0.34%，遠低于世界0.85%的平均水平。而且我國有機農業產品結構不盡合理[9]，種植業、養殖業不協調，野生采集面積過大，品種過于單一，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求。此外，中國有機農業的產業化水平較低[9]，產—供—銷體系尚不完善，從而極大地阻礙了有機農業的快速推廣。

4.3 有機食品市場混亂

由于沒有形成規范有序的市場體系，我國有機食品的市場尚未取得消費者信任，這主要與有機農產品的特殊性有關。由于有機食品和常規農產品無法從外觀和食用等方面進行區別，消費者只能基于品牌信用來判斷，而這恰恰是我國有機農業市場的短板[11]。此外，由于有機農產品生產的專業化和規范化程度不高，部分企業生產的有機產品難以通過認證卻仍然在市場流通。上述問題都將造成市場貿易和生產的不協調，打破供求平衡，擾亂市場秩序[13]。

4.4 政府扶持力度不足

由于政府對有機農業的宣傳力度不夠，使得消費者對有機產品的認可度低。同時，我國有機農業產業發展不健全，相應的科研技術支持和配套服務體系尚未形成，各級政府對產業的支持也沒有明確的方向[8，10，13]，從而導致中國有機農業技術落后、生產效率低、經濟效益難以提升。

4.5 法規與標準不健全

盡管我國有機農業相關法規和認證標準已基本形成，但仍然存在許多問題。一是認證機構扮演了法規和標準的制定者及監督者雙重角色，在國際上缺乏信用認可度；二是認證標準和執行體系尚不健全，產業發展受到限制；三是監督管理力度不夠，大量不合格有機產品得以上市流通[17]。上述問題導致中國的有機產品質量難以保證，不僅在國際市場上難以立足，在國內市場也缺乏競爭力。

5 我國有機農業的發展對策

5.1 優化產業布局，協調發展主糧產業與有機農業

我國應協調好糧食安全和有機農業的關系，轉變觀念，正確擺放有機農業的位置，不能急于讓有機農業來完全替代現代化學農業。各級政府應科學規劃、合理布局，對糧食生產實行“配額生產、定額補貼”，在穩定糧食總量安全的基礎上，適度發展有機農業，同時要加強科研投入，不斷提高有機農業的經濟效益，增強我國有機農產品在國內和國際市場上的競爭力。

5.2 培育新型經營主體，推進規模化與專業化發展

政府部門要從中國傳統農業生產模式中解脫出來，及時抓住國家發展家庭農場和土地流轉的有利契機，在建立大型農場生產基地的同時，結合中國小農經濟的基本國情，借助家庭農場和專業合作社試點推廣有機農業，提高農民收入。此外，要鼓勵農業人才下鄉創業就業，提高有機農業生產者的文化素質。要加大有機副產品的開發力度，大力推進有機農業產業化。

5.3 加強市場體系建設，創造健康穩定的發展環境

質量和安全是有機農業的生命力，是有機農產品的核心競爭力。我國認證和監管部門一定要加強有機產品的認證和監管，從大田到超市的每一個環節要層層把關，從產品生產、加工和經營進行全程監管，保證市場公平、公正地有序運行，保證認證工作公正、規范地有效開展。

5.4 加強政策引導與扶持，完善技術研發與服務體系

一是要大力宣傳，重點扶持。目前，我國農業生產水平普遍落后，農業從業者的生態、環保、法律意識還不高，積極宣傳有機產品的生態和健康意義，有利于消費市場的擴大。此外，有機農業在起步階段的產量和效益均較傳統農業低，政府應該對新進市場的從業者提供適當的資金和政策支持[18]。二是要正確引導，科學規劃。遵循以市場為導向、科學規劃、循序漸進的原則，結合當地的自然條件和農業基礎，選擇適宜的有機產品進行開發。三是加強技術研發，完善科技服務。要堅持科學技術是生產力的原則，使用先進的理論和技術指導有機農業的發展，積極開展科技下鄉活動，將有機農業生產技術推廣到田間，大力提升相關從業人員的專業水平[19]。

5.5 完善認證管理體系建設，保證產品質量與安全

產品認證是有機產品質量的通行證，如果產品質量出現問題，不僅影響整個有機市場的整體形象，而且損害消費者利益，甚至動搖有機認證的根基。有機認證管理體系作為消費者和生產企業建立信任的橋梁，在整個有機產業發展中發揮著關鍵作用。針對我國有機產業管理混亂的具體問題，國家認可監督管理委員會、海關等相關部門應積極配合，健全和完善有機農業生產的管理機構和組織，明確統一的有機認證標準，培養專業的質量檢查員，以確保有機農業認證程序公平、公正透明運作，確保生產、營銷、監管、技術研發等工作有序進行[15，17]。

6 我國有機農業發展前景展望

中國的傳統農業有著4 000多年歷史，有機農業的本源在中國[4]。中國地域遼闊，不僅有基礎好的傳統農業，而且還有生態農業，同時我國西部地區生態環境保護良好，呈現出了自然生態優勢和地方資源優勢，為中國有機農業的發展提供了有利的自然條件。中國傳統農業的技術精華（如堆肥技術等）還可用于有機農業的生產。另外，當今全球食品安全問題日益突出，人們對有機農產品的需求日益增加，市場潛力巨大，而加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）后有機產品成為中國農產品出口的優勢外向型產品[9]。同時，國內各級政府、組織和企業對有機農業熱情高漲。占有天時、地利和人和的中國有機農業必將向著健康、穩定、和諧的方向蓬勃發展。

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