行政管理過程中個(gè)體理性與集體理性研究

李林林

【摘 要】在目前我們的行政管理制度中權(quán)利、利益等主要矛盾起始于個(gè)體、集體的理性沖突。并且因?yàn)檫@兩種沖突的影響，致使行政管理過程中問題識(shí)別、行政管理方案的制定以及行政管理工作方案執(zhí)行中的偏差等問題凸現(xiàn)出來。而這些問題的出現(xiàn)，直接或間接的導(dǎo)致了行政管理活動(dòng)的結(jié)果不能獲得好的收益。接下來我們將把重心放到如何在未來能避免這種情況的發(fā)生以及個(gè)體理性與集體理性的相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】行政管理；個(gè)體理性；集體理性

在大多數(shù)關(guān)于研究中國行政管理的理性課題中，他們的大多數(shù)重點(diǎn)是圍繞研究“共有地悲劇”、“囚徒困境”和“集體行動(dòng)的邏輯”最這三個(gè)公共模型。很少甚至極少的關(guān)注行政管理過程中集體理性與個(gè)體理性的相關(guān)沖突，并且將這兩方面作為提高行政管理結(jié)果效益的重點(diǎn)。但其實(shí)只有將個(gè)體管理個(gè)集體管理的矛盾理清，更清楚地理解才能制定更好的方案來提高行政管理的有效收益。

一、行政管理中個(gè)體理性與集體理性矛盾的主要內(nèi)容

1、理性沖突影響行政管理問題識(shí)別的及時(shí)性

進(jìn)行一個(gè)行政管理過程，首先要做的事是提出問題。只有選擇了一個(gè)合格的問題才能進(jìn)行接下來的分析和認(rèn)定，進(jìn)行下面的有針對(duì)性的制定、執(zhí)行相應(yīng)的管理方案。但問題的發(fā)現(xiàn)和解決又取決于管理主體的問題的態(tài)度和判斷，管理者掌握著最全面的資源，最大的權(quán)力，最有效地人力財(cái)力以及制定和實(shí)施計(jì)劃措施的能力，所以管理者就是行政管理過程中最重要的個(gè)體。但管理者畢竟是一個(gè)個(gè)體，難免在實(shí)施管理過程中發(fā)揮理性思維，容易被外界因素或自己的主觀意識(shí)所主導(dǎo)。例如在管理過程中，無意的慣性思維作祟，在針對(duì)多方面社會(huì)問題的時(shí)候，往往會(huì)選擇那些處理起來較容易，解決難度低，效果顯著并且不需費(fèi)太大力的社會(huì)問題解決。但這個(gè)時(shí)候，剩下的那些難度較大，收益周期長，對(duì)管理者創(chuàng)造政績，升遷影響較小的社會(huì)問題大多數(shù)會(huì)被管理者個(gè)體忽略擱置，時(shí)間長了就會(huì)成為社會(huì)的大問題，在處理起來難度更大，消耗資金人力更多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國地方政府每年維穩(wěn)成本每年都持續(xù)走高，這些問題大多數(shù)為常年遺留下來的頑疾，但管理者寧愿支付巨額的維穩(wěn)成本，也不愿意解決這些社會(huì)遺留問題，所以這些問題常年被擱置，得不到解決。

2、理性沖突影響行政管理方案制定的合理性

理性沖突影響著行政管理中管理方案指定的合理性，在實(shí)際的行政管理的工作中，制定一個(gè)行政管理方案首先要以圍繞行政管理問題為主要點(diǎn)，從這一方面出發(fā)，開始確立管理目標(biāo)、設(shè)計(jì)預(yù)選方案、選擇方案、運(yùn)作方案等一系列具體過程。但在實(shí)際實(shí)施過程中，往往由于個(gè)體的主觀意愿或者最大利益化的方向發(fā)展，存在一系列的理性沖突，致使行政管理方案的制定往往不能具有合理性。

在行政管理法方案的制定過程中首先要保證的是制定內(nèi)容的公平性，方案的出發(fā)點(diǎn)是為大眾，大多數(shù)人的利益服務(wù)，需要不同的單位人員共同討論總結(jié)，得出符合大家利益的方案。但是在實(shí)際實(shí)施過程中中國的管理者管理部門往往單獨(dú)制定計(jì)劃，獨(dú)攬大權(quán)，不予其他部門共享，甚至將一些非機(jī)密性和緊急程度較高的方案規(guī)劃作為隱秘的過程，制定符合自己或者少數(shù)人利益的計(jì)劃方案，這樣制定出來的方案公平性低，不能實(shí)現(xiàn)集體的理性行為，非常不妥。

地方行政方案的不科學(xué)性也是一個(gè)重大問題。科學(xué)的方案能使地方根據(jù)自身特色來發(fā)展或者規(guī)劃，是符合自身需求和特點(diǎn)的方案，推動(dòng)地方全面、均衡的發(fā)展。但在中國大部分都是個(gè)體理性誘導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)著集體向非理性的方向發(fā)展，具有不科學(xué)性。

3、理性沖突影響行政管理方案執(zhí)行的有效性

理性沖突往往也能影響行政管理方案執(zhí)行的有效性。行政管理方案的執(zhí)行是指行政管理主體運(yùn)用公共資源，開展規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等活動(dòng)，遵循方案指令的變革。行政管理方案的執(zhí)行是行政管理中最重要最中心的一部分，它能直接決定管理的預(yù)期目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的是否完好，符合大眾的利益，所以管理方案實(shí)施的過程各個(gè)參與者，利益群體會(huì)根據(jù)自身的利益出發(fā)通過競(jìng)爭(zhēng)，施壓或沖突等方式達(dá)到自身利益的最大化，滿足自身的需求。在行政管理方案的執(zhí)行的過程中，行政管理主體將會(huì)有效的使用公共資源，進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)，已達(dá)到方案的預(yù)期目標(biāo)。所以，個(gè)體理性與集體理性的矛盾沖突有很大可能致使預(yù)定方案的執(zhí)行過程中存在偏差，進(jìn)而導(dǎo)致理性沖突直接或間接的影響行政管理方案執(zhí)行的有效性。

二、盡量避免行政管理體制中理性沖突的實(shí)施路徑

1、理順個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系

經(jīng)過不斷的實(shí)踐證明，如果要避免行政管理中的理性沖突，最重要的就是理順個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。這其中如果要正確的處理問題，最有效的一個(gè)方法就是增加個(gè)體與集體之間的利益共同體。利益共同體是指?jìng)€(gè)體與集體之間存在部分共同的利益，它可以在無形中推動(dòng)人們共同參與到管理建設(shè)中來。在這種情況下，就算是最不講道理的人，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這樣做會(huì)使自己得到好處，得到利益，他也會(huì)積極的參與到政府的工作中來，積極地奉獻(xiàn)自己的一份力。

除了建立利益共同體，明確個(gè)體與集體的利益關(guān)系也很重要。其中最重要而手段是運(yùn)用法律法規(guī)明確行政管理體制中的各種利益關(guān)系，使之能在集體中更尊重個(gè)人的利益，防止集體優(yōu)先的現(xiàn)象產(chǎn)生。還有就是在正確的手段下明確各個(gè)部門之間的利益分配，努力形成更加公平更加公正的競(jìng)爭(zhēng)。

2、漸漸完善非正式制度

要使一個(gè)集體走向理性，就要做到克服個(gè)體的弊端，努力加強(qiáng)非正式制度約束。具體實(shí)施起來包括運(yùn)用一定的方法使個(gè)體形成可以為了集體利益的發(fā)展，犧牲部分個(gè)體利益的意識(shí)形態(tài)。參與者付出的越多得到的回報(bào)越多，在這種利益驅(qū)使下，個(gè)體愿意付出的更多，以及犧牲部分自己的利益已達(dá)到滿足集體利益的方法。意識(shí)形態(tài)的形成主要通過道德約束、文化熏陶等方式，促使個(gè)體為了集體利益“犧牲”部分個(gè)體理性，從而以一種非理性的方式實(shí)現(xiàn)集體理性，達(dá)到我們的目標(biāo)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)雙贏。在社會(huì)優(yōu)化公共管理文化環(huán)境的同時(shí)，建立一定的集體利益價(jià)值觀，培養(yǎng)個(gè)體的健康心理，不斷規(guī)范管理主體的信仰、思想以及觀念，也是避免行政管理中個(gè)體理性與集體理性沖突問題產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

如果想要做好行政管理工作，其中最重要的就是做好個(gè)體利益與集體利益之間的關(guān)系平衡，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)闹匾晜€(gè)體利益，重點(diǎn)重視部分利益的合理分配，做到使大家都滿意的地步。

【參考文獻(xiàn)】

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