淺析傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項目的融資管理

李廣磊

摘 要：隨著社會經濟的快速發(fā)展，政府財政資金的缺乏和對城市基礎設施建設的需求也日益加大。特別是在我國，城市基礎設施建設融資渠道單一，效率低下，基礎設施建設發(fā)展緩慢。PPP項目由于各種因素也存在很大的風險。因此，為了成功地實現PPP模式在中國的基礎設施項目的融資，對項目進行有效管理，筆者特針對此展開了分析。PPP融資項目的風險管理研究，然后建立一套合適的投資風險評估體系和PPP項目的風險分擔模型的現實意義。

關鍵詞：建筑施工企業(yè)；PPP項目；融資管理

引言

隨著國際交流與合作的加強和中國經濟的快速發(fā)展，當前的基礎設施建設已不能滿足社會發(fā)展的需要。PPP模式就是在這種背景下形成的。它在許多國家得到了成功的應用，出現了許多典型的案例。這種新型的項目融資模式越來越受到世界各國政府的青睞。PPP融資模式的優(yōu)點是擴大政府的融資渠道，從而減輕政府的財政壓力巨大，私營部門和集成先進的管理模式和技術經驗的項目，因此整個PPP項目的效率大大提高，和整個施工期間的基礎設施項目風險也可以合理、有效的共享。與此同時，在基礎設施建設方面，政府引進了私營部門的資金，也可以實現政府部門的風險分擔和轉移，從而使基礎設施建設的經濟價值和效益最大。PPP項目匯集了政府的政策優(yōu)勢和私營部門的資金、技術和管理優(yōu)勢。

一、PPP 模式的優(yōu)勢

（一）節(jié)省政府資源

PPP融資模式將部門的責任轉移到私營部門，從而降低了政府的融資成本。這樣，政府部門就可以把更多的人力、物力、財力投入到教育、社會福利等其他領域。二是減少政府部門項目管理和維護的人員和設備。由于私營部門的融資能力較強，在PPP模式下，項目建設就可以順利完工。

（二）生命周期成本控制

PPP項目建立長期合同，這將刺激私營部門關注PPP項目的整個生命周期成本。從項目到設計，再到整個項目生命周期的建設和運行，每個階段的成本都會降低。考慮到它的運作效率和在每個階段管理和維護設施的成本，這一概念非常適合，一般項目運行周期為20 - 30年，這種操作成本將降低整個生命周期的成本。簡而言之，PPP融資模式可以刺激私營部門，從項目準備階段開始，從全周期對PPP融資項目進行控制。

（三）風險轉移與分擔

在PPP融資項目中，私營部門與政府部門的合作目的不同，私營部門追求更多的利潤需求，政府部門更多地追求轉移風險，降低整個政府項目的總成本。這樣，當私營部門有能力承擔成本管理風險時，或者當相對管理風險成本較低時，政府部門實際上可以將風險轉移到私營部門。實踐證明，私營部門在風險管理方面比政府部門具有更大的優(yōu)勢。通過有效的風險管理，控制整個項目的成本。因此，政府部門可以進行風險轉移，或者私營部門和政府部門可以進行風險分擔。

（四）有效激勵創(chuàng)新

PPP項目注重項目的產出指標，這將激勵私營部門進行創(chuàng)新設計。它還將能夠創(chuàng)新，以滿足政府的低成本需求。將提出更佳的項目計劃，由私營機構和政府部門共同有效設計。在整個項目生命周期中，面對潛在的風險，創(chuàng)新的解決方案。

二、建筑企業(yè)融資管理完善舉措

（一）建立健全統(tǒng)一的PPP模式政策法規(guī)

目前我國PPP融資模式的應用已有相關法律法規(guī)，但還不完善。特別是，它沒有特別提到購買力平價立法。當問題很多的時候，就僅能依靠相對單一的規(guī)章制度才能解決問題。PPP融資模式的運作需要明確的法律法規(guī)來界定參與方在設計、建設、運營、管理等方面所涉及的風險。只有這樣，才能有法律支持和保障，提高PPP融資模式的效率。因此，一個完整的PPP項目法律尤為重要。PPP模式在我國基礎設施建設中的應用越來越廣泛，參與者很多，涉及的問題也越來越多，矛盾和糾紛也不斷出現。項目時間長，項目投資大，需要識別很多風險，評估和共享需要國家立法機關制定法律法規(guī)。一旦完善的法律法規(guī)到位，將PPP立法納入國家立法程序將增加投資者的信心，并能夠體現出政府對這些項目的支持。

（二）充分發(fā)揮政府職能

政府部門在PPP模式中發(fā)揮著重要作用，政府職能的正確定位至關重要。公私合營項目的成功運行必須充分發(fā)揮政府作用。在PPP模型中，企業(yè)引入了市場競爭機制。政府部門不能直接對市場的建設負責，需要區(qū)別對待，應該承擔基礎設施建設和支持和幫助私營部門的責任。不能依靠政府部門優(yōu)勢使信息更加不對稱，使私營部門更加困難。

（三）合理的風險分擔要求。

PPP融資項目成功運作的條件是，風險應得到有效分配和合理分配，任何一方都不能獨自承擔。如上所述，PPP項目建設周期長，投資額大，涉及因素多，不確定性大，風險較大。因此，必須建立合理的風險分擔機制，以減少損失，實現利潤最大化。部門的投資熱情也會更高，很多風險承擔方愿意承擔合理的風險。首先，確定參與者可以獲得的風險和收益，明確并加強參與者的風險責任，從而成功完成項目目標。建立合理的風險分擔機制，還應遵循以下原則：風險與收益對應的原則，即高收益率、高收益率對應的高風險，同時需要承擔相應的風險；風險與參與的對應原則，即參與項目的參與者參與程度與風險相對應，參與程度越高，承擔的風險越大，兩者之間存在正相關關系。風險與控制權之間的對應原則，即控制權力最強的參與者應承擔相應的風險，參與者共同承擔不可控制的風險。

（四）專業(yè)管理機構和復合型人才

從PPP項目的建立到項目的建設和運行，整個項目過程涉及到的問題很多，工程系統(tǒng)也很復雜。政府與私營部門必須形成和諧的合作關系，相輔相成，相互協調，規(guī)范公私合營項目的運作。管理機構。我們需要在起草文件、籌集資金、談判合同、分擔風險、分配收入等方面找到復雜的人才。熟悉相關政策法規(guī)，有法律、金融、管理、金融等專業(yè)人才，有一定的PPP項目。經驗豐富，質量水平較高。復合型人才和專業(yè)化管理機構是風險管理不可或缺的條件。目前，中國在這一領域的資源還相對匱乏。因此，我們應該注重培訓和發(fā)展。

結束語

隨著我國基礎設施建設的發(fā)展，政府部門財政赤字問題亟待解決。這樣，就需要從私人部門吸引閑置資金到項目中來，使項目建設能夠順利完成。這是本文研究PPP融資模式的背景條件。然而，由于PPP融資模式風險高、建設周期長、涉及資金多、關系主體復雜，研究PPP融資風險管理具有重要意義。

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