地方高校教學經費績效投入結構實證研究

尹學東 張祥競 楊蕊 鄭軍

【摘 要】 近年來，國家逐步加大了教育經費投入。2012年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例已達4%目標，發達地區高校甚至超過了4%比例。教育經費的投入改善了高校教學科研條件，促進了教學質量的提高。經過本科教學水平評估和審核評估，地方高校對教學經費的投入也在不斷加大，教學經費投入績效日益凸顯。從教學經費投入結構來看，不同的教學經費投入對教學經費投入績效有著各自的影響程度。以某地方高校連續三年的教學經費投入結構數據為基礎，利用SPSS統計分析軟件，通過建立教學經費投入績效模型，分析不同教學經費投入對其績效的差異性貢獻，從而嘗試探索教學經費投入結構預算的新方向，提高資金的使用效益。

【關鍵詞】 教學經費; 績效; 投入

【中圖分類號】 G475? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2018）24-0079-05

隨著國家對教育投入的不斷加大，中央財政每年對于高校教育經費的撥款不斷增加，在經費相對寬松的大環境下，高校得以將更多的資金投入到教學方面。如何更合理地利用好這些教學經費則是各高校當前迫切需要解決的問題。因此在對教育經費關注的基礎上，社會各方面對于教學經費的關注也不斷增加，對于地方本科院校，如何以當前大背景為契機，立足于爭創“雙一流”高校，從辦學實際出發，結合地區經濟發展狀況、企業對科技、人才需求，尋找適合地方高校實際情況的有效的教育經費投放點，從而實現以教學經費投入引導教育發展的目的。

一、相關文獻綜述

國外學者大多從實證的角度去分析教育經費的相關配置問題。美國的John F R[1]從高校學生和畢業率角度研究高校教育經費的投入問題，認為可以將畢業率視為高等教育投入的回報程度，教育經費應當加大在教學和科研方面的投入。Krueger[2]、Filmer[3]也相繼對高校的教育經費投入做了實證性的研究，Raab and Breu利用DEA方法對美國公立大學的教育經費投入進行了績效評價。隨后許多學者將科研成果轉化程度作為教育投入回報的一個衡量標準進行實證研究。

國內學者在教育經費投入的研究上主要集中于理論和實證兩個方面。楊冬麗[4]認為高校教育經費的投入與當地的經濟發展休戚相關，應當將市場經濟的一半規律引入到高校經費配置過程中。王善邁[5]認為在教育經費投入總量一定的前提下，應當建立有效的管理機制和合理的資源配置制度使高校的教育經費得以有效的利用。李福華[6]利用聚類法對全國范圍內不同地區不同性質的高校支出情況進行深入剖析。王誠等[7]利用抽樣法選取教學型、研究型和復合型的三所大學，通過對其教育經費收入支出的比較，總結出這三類大學經費支出的結構特點并預測未來趨勢，為不同類型高校的教育經費投入提供了有力的參考。張曾蓮[8]在研究中發現高校的教育經費不足與經費投入浪費并存。陳璟[9]對湖北省高校的教育經費支出結構進行研究，發現教育經費支出中基建還本付息支出比例較大，而正常公用經費、學生獎貸助學金、科研經費的支出比例較小。陸瑩等[10]通過對江蘇省25所地方高校的教育經費投入支出進行績效研究，認為財政補助收入和事業收入都對高校的支出結構和績效有正相關的影響，并提出優化高校績效的有效途徑的建議。

二、高校教學經費投入相關理論概念

（一）教學經費的概念

教學經費分為廣義和狹義兩種。廣義上的教學經費指的是高等教育事業發展過程中發生的各種經費。事實上，高校有些經費支出與教學工作沒有直接關系，聯系程度較弱，比如社會保險、離退休人員費用、社會捐贈、后勤保障支出等費用支出。廣義的教學經費的概念太過寬泛，定量難度較大。而狹義上的教學經費，則明確地指出只有直接與教學過程相關的費用才能稱之為教學經費，它直接作用于教學質量。因此，識別或者核定教學經費，需要界定相關的條件，才能準確測算出教育經費的數量指標。一是發生在教學過程當中，即直接用于教學工作;二是必須有助于提高教學質量和教學水平。相比之下，狹義的教學經費概念更加準確、貼切，故本文以教學經費的狹義概念展開論述。

（二）教學經費的構成

一般來講，教學經費主要包括人員經費、教學設備設施經費、課程建設經費、實驗室建設經費、圖書資料經費、教學研究經費以及實驗實習經費。為了能準確地研究不同專業對于教學經費投入的不同需求，本文將“教學課程建設經費、實驗室建設經費、圖書資料經費、教學研究經費以及實驗實習經費及其他用于教學的各種專項支出”作為統計范圍，以下統稱為教學日常運行支出，同時，考慮到樣本院校的實際特點，也將實踐教學經費、學生創新活動經費、學生活動經費、專業建設納入統計范圍，而對于人員和設備的投入不做重點分析。

三、地方高校教學經費情況實證分析

本文數據來源于某高校2014—2016年三年的財務賬務數據，僅指用于各院（系）的直接的教學日常經費，教輔部門的經費支出和教學單位的人員、設備費用不在統計和分析范圍之內。

（一）研究設計

1.指標選取

結合前人的研究成果和研究方法以及本研究樣本實際情況，本文選取的教學經費投入變量為教學日常運行經費、實踐教學經費、學生創新活動經費、學生活動經費、專業建設經費，分別用α1、α2、α3、α4、α5表示。選取學生就業率和教學科研成果立項情況為教學經費投入績效變量，用β1、β2表示。Xi表示教學經費投入變量的系數。

2.數據來源

截取2014—2016年三年教學經費投入產出數據。為保證數據的科學全面，將三年數據放到一個截面上做截面數據分析，從而保證數據的代表性和避免數據的強烈震蕩。科研成果立項情況取每自然年年終各個教學單位的科研成果情況。

由于不同院（系）在對教學經費投入績效有不同的貢獻，為保證數據模型的科學性和針對性，首先利用SPSS 19.0軟件，對收集到的各院（系）教學經費投入相關數據做聚類分析，將數據分為兩類，其中：信息工程系、土木工程系、機電工程系、環化系歸為第一類（I）;經管系、外語系、計算機系、文法系、計算機系、藝術系歸為第二類（II）;其他系部沒有畢業生，不涉及就業率，暫不進入模型論證，從而保證研究中所建立模型的針對性。