職業教育“產教融合”期待構建利益機制

蔣莉莉

黨的十九大報告提出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。

日前，國務院辦公廳發出《關于深化產教融合的若干意見》，明確提出要解決因體制機制等多種因素影響造成的職業教育人才供給側和產業需求側的“兩張皮”問題。

全國高職院校全日制在校生已逾千萬

教育部2017年12月7日發布的《2016年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》稱，全國獨立設置的高等職業院校已達1341所，全日制在校生數1048.6萬人，形成了世界最大規模的專科層次全日制高等職業教育體系。

2017年9月28日教育部例行新聞發布會給出的另一組數據是，我國每年約有280萬個家庭通過高職實現了擁有第一代大學生的夢想，實現了教育代際向上流動。每年面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等對象的各類培訓，則走出了一條中國特色職業教育發展道路。

目前，我國職業教育已經具備大規模培養技術技能人才的能力，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。

被喻為“航海家搖籃”的南通航運職業技術學院（下稱“南通航院”）黨委書記袁衛國告訴《中國經濟周刊》記者，作為一所有著57年辦學史的高職院校，南通航院畢業生就業率始終保持在98%以上，江蘇全省航運企業60%以上的船長出自該校。另外，學校36%的航海類畢業生實現境外就業。為此，該院曾先后入圍“全國畢業生就業工作典型經驗50強高校”“中國高職高專院校競爭力50強高校”等評選。

在南京交通職業技術學院，《中國經濟周刊》記者了解到，該院全面對接當地綜合交通運輸產業體系，專業設置與行業發展契合度達70%;到目前為止已經為江蘇提供了60%以上的公路建設項目經理、技術骨干，交通運輸系統財務干部和汽車“4S”店高級管理人員。學院牽頭組建江蘇交通運輸職教集團和江蘇汽車職教聯盟，集團和聯盟成員覆蓋近300家政府部門、院校、企業和科研院所。

《中國經濟周刊》記者采訪發現，因為未能達到產教融合的深度和廣度，資金技術不足、就業渠道狹窄的高職院校往往會選擇開設投入較少的“萬金油”專業。曾有媒體-報道稱，一項針對全國1266所高職院校的調查顯示，超八成院校都在開設財會、英語、計算機應用等專業，這些同質化專業的課程設置又和普通高校的本科教學極為相似。

另一方面，一些領域的人才供給卻嚴重不足。

南京交通職業技術學院教授祁洪祥曾撰文提及，江蘇“十二五”期間需要現代物流業高素質技能型人才約12萬人，而該省開設相關專業的50多個普通及高職院校在期內能夠提供的僅為3萬人左右。

企業參與職業教育的積極性不高

教育部研究課題“職業教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”主持人之一李進副教授告訴《中國經濟周刊》記者，近年來，許多地方都在通過制度建設、政府購買等方式引導本地區校企合作，如寧波已有39個行業組織，蘇州已有47個行業組織，青島已有29個行業組織參與了職業教育校企合作。

據南通航院副院長施祝斌教授介紹，通過校企合作，該學院與南京遠洋運輸股份有限公司和兩江海運有限公司形成以“教學船董事會”為核心的互利合作體制機制，共同建造了三艘融生產、教學、科研于一體的航海教學船（海上工廠），按照“基本職業素養（校內）→基本職業技能（實船）→專業技能（校內）→綜合職業能力（實船）”的方式塑造學生職業技能與適崗能力。

然而，《中國經濟周刊》記者注意到，因為缺乏企業的資金支持，類似“海上工廠”這樣投入動輒數千萬甚至上億元的實訓平臺在我國的高職院校中并不多見。

“職業教育管理體制改革新案例、新思路和改革策略研究”課題組通過重點走訪和問卷調查得到的數據是：84.91%的企業校企合作意愿是為獲得人力資源、73.58%是為開展員工培訓、71.7%是為爭取技術支持，為履行社會責任而參與其間的僅占28.3%（問卷設置為多選項）。

江蘇省高等教育教改課題“基于利益相關者理論對校企合作協同育人機制研究”得出的結論為：“企業參與職業教育的積極性不高。”來自該課題組的另一個數據是，目前全國高職院校實踐性教學課時在總課時中的占比只有40%。

李進告訴《中國經濟周刊》記者，產教融合仍是高職教育的一項短板，沒有充分考慮企業主體地位和利益訴求是重要成因。企業從選擇合作院校開始就要不斷投入，比如，尋求區域位置、專業方向、技術技能、人才就業都能匹配的合作對象需要付出機會成本、時間成本、人力成本乃至談判成本;直接面向學生的培養方案、課程設置、教材開發、專業實踐需要資金和設備;向合作院校的投入主要包括共建基地、共建專業、設置獎項、提供資金、選派專家等等，回報機制卻沒有相應形成。

李進認為，企業為適應校企合作還會產生自身建設成本。比如，建立相關制度和運行體系。另外，校企合作容易受到經濟形勢、產業形勢和人才培養周期的影響。因此，企業往往會因主動避險而選擇“有所不為”。

產教融合的利益機制

亟待健全和完善

南通航院院長陳明研究員認為，高職教育是直接為區域經濟和行業經濟服務的跨界組織，政府、行業、企業、受教育者乃至社區等都是利益相關者，他們在高職院校的辦學過程中扮演著不同的角色，有著各自的訴求，共同影響著高職院校的生存與發展。

“基于利益相關者理論對校企合作協同育人機制研究”課題組認為，平衡并滿足多元主體的利益訴求是高職院校的治理基礎，完善的成本補償機制則是企業參與合作的根本保證。

教育部“職業教育校企合作雙主體辦學的治理結構、實現途徑和政策研究”課題組的調研結果是，國家的職業教育經費直接劃撥給學校，參與校企合作的企業并不能直接從中得到相應補償;校企合作牽涉到股權、人事、國有資產管理三大核心問題。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》就股權問題確立了原則，但缺乏操作層面的規定，對于人事交流、國有資產管理更鮮有涉及。對于占據絕大多數的公辦高職院校而言，上述問題如不能有效解決，校企合作只能停留在表層的契約式合作階段，很難向深入的法人型合作轉換。

另外，企業參與校企合作主要是對未來人力資本的投資，而課題組調研發現，企業參與培養的學生留在本企業工作的不到50%，持續工作一年以上的不到30%。企業作為理性的經濟人，如果沒有回報或者回報過低就會放棄這種投資。

陳明據此建議，政府應當加大政策扶持力度，建立長效補償機制。建議通過立法途徑保障合作企業的利益，抓緊出臺《職業教育校企合作促進條例》，盡快修訂《職業教育法》并銜接《教育法》《勞動法》《勞動合同法》，引領和規范校企合作行為。地方政府須根據區域經濟社會發展的需求，制定具有地方特色的法規，明確校企雙方的責權利，規范企業補償機制，促進和保障校企合作。同時，制定相應政策，從財政補貼、稅收優惠、設立校企合作基金、建立以獎代補機制等維度吸引和鼓勵企業深度參與職業教育。

陳明還建議，成立各級職業教育校企合作委員會，讓行業組織參與職業教育發展規劃的制定及落實，將本行業產品或服務標準、從業人員基本要求和職業文化引入到職業教育中;高職院校則應該發揮自己的資源優勢，盡量提供人才和技術等支持，以降低企業技術開發及人力資源管理等方面的成本。endprint