我國(guó)綠色物流的法治化研究

趙群玲

摘要：伴隨現(xiàn)代社會(huì)一體性發(fā)展，各區(qū)域協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，物流業(yè)成為新的增長(zhǎng)極，并開(kāi)始承擔(dān)起我國(guó)的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的角色。綠色物流關(guān)乎各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)綠色物流業(yè)發(fā)展尚處于初步階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)法律體系不夠完善，先天發(fā)育不足。但依靠向縱深發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的綠色物流也勢(shì)必走上一條廣闊的道路。因此，結(jié)合國(guó)情制定出符合實(shí)際的綠色物流法律規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)綠色物流法治化步伐是當(dāng)前的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：綠色物流;生態(tài)文明;法治化

1 綠色物流及相關(guān)法律制度概述

綠色物流法律制度是指國(guó)家制定和調(diào)整與綠色物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。綠色物流要求整個(gè)物流運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程都要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)、制造、分揀、運(yùn)輸、交易和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)保持綠色低碳，盡量減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。保證物流行業(yè)的綠色化，應(yīng)當(dāng)作為公司企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本要求。而制定綠色物流法律制度，規(guī)制物流企業(yè)的行為及其他與此有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，是構(gòu)建綠色物流法律體系的關(guān)鍵。

2 我國(guó)建立綠色物流法律體系的現(xiàn)狀及難點(diǎn)

2.1 物流法律制度的位階較低，無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)管作用

要想規(guī)范物流行業(yè)的各種行為，需將各種規(guī)章制度上升到法律層面。目前我國(guó)還沒(méi)有物流行業(yè)的相關(guān)法律，僅靠法規(guī)、規(guī)章等位階較低的立法不足以保障物流行業(yè)的順暢運(yùn)行，更不用說(shuō)屬于現(xiàn)代物流業(yè)的綠色物流。在物流與其他產(chǎn)業(yè)的交叉地帶，往往存在法律空白，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，即使出現(xiàn)糾紛也無(wú)法處理。我國(guó)針對(duì)大氣、固體廢物、水資源、噪聲等都有各自的法規(guī)或條例，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等等，各自規(guī)定了法律主客體的責(zé)任和義務(wù)。但僅限于精神層面給予肯定，沒(méi)有使實(shí)際的綠色物流法律行為得到規(guī)制。此外，法律位階不高是導(dǎo)致物流法律行為無(wú)法有效規(guī)制的原因之一。位階較低的法律，法律效力明顯不足，其制定過(guò)程欠缺必要的公開(kāi)程序，容易發(fā)生立法不公正的情況。沒(méi)有最高效力的法律作為支撐，行為主體在選擇法律適用時(shí)要付出很高的成本，也難以尋找到合適的法律法規(guī)，即使找到相關(guān)法律法規(guī)，其法律效力不好判斷，物流領(lǐng)域的行為規(guī)制很難順暢進(jìn)行。加強(qiáng)現(xiàn)代物流特別是綠色物流的立法，保證各主體之間發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)于改善我國(guó)物流領(lǐng)域現(xiàn)狀非常必要。

2.2 綠色物流法律法規(guī)缺失，許多領(lǐng)域出現(xiàn)空白

現(xiàn)代物流業(yè)已不單單是商品的運(yùn)輸，更是一個(gè)集生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交易和消費(fèi)的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，與一個(gè)國(guó)家的商業(yè)貿(mào)易、基建設(shè)施、高新技術(shù)都有密切的聯(lián)系。綠色物流則是在現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)物流全過(guò)程的節(jié)能減排，達(dá)到低碳高效的目的。每個(gè)主體各司其職，環(huán)環(huán)相扣，需要規(guī)范、強(qiáng)力的法律制度予以保護(hù)和規(guī)制。第一，綠色物流相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，行業(yè)內(nèi)部工作流程欠缺法律依據(jù)。物流行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)繁多，卻沒(méi)有一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，雖然有些規(guī)定涉及綠色物流，但廣度和深度不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況。第二，我國(guó)現(xiàn)有許多環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章，這些制度只是專(zhuān)門(mén)為了環(huán)境保護(hù)制定，在實(shí)踐中可以適當(dāng)引用，但并不適用于綠色物流領(lǐng)域。理想的綠色物流法律不止是以環(huán)境保護(hù)為第一要義，更重要的是在不損害環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)物流的現(xiàn)代化，利用法律對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)，保證貿(mào)易通暢和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，物流領(lǐng)域的法律行為主要是主體之間的合同行為，購(gòu)銷(xiāo)合同、運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等都屬于物流合同的范疇，但由于沒(méi)有相關(guān)的物流合同立法，只能選擇適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。同樣，在物流企業(yè)內(nèi)部的流程設(shè)計(jì)、規(guī)劃服務(wù)和其他增值服務(wù)的合同規(guī)定也沒(méi)有相應(yīng)的立法。

2.3 物流法律法規(guī)之間欠缺系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

綠色物流本身不是一個(gè)獨(dú)立的行為，需要各個(gè)要素互相配合、協(xié)調(diào)作用，是各種要素結(jié)合成的有機(jī)集合。保證物流體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是遵循權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)則，當(dāng)個(gè)體行為偏離預(yù)定軌道，需要一只有力的“手”抓回來(lái)，這就是構(gòu)建物流法律體系的目的。我國(guó)關(guān)于調(diào)整物流行為的法律規(guī)范很多，包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但法律效力明顯不足。法規(guī)、規(guī)章、條例、慣例等法律規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行力不足，也不對(duì)所有個(gè)體具有普遍適用性。而在綠色物流立法方面，很多法律規(guī)范往往只側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)物流領(lǐng)域的規(guī)定不足，不同部門(mén)制定的法律規(guī)范位階不同，且僅僅是針對(duì)某一具體問(wèn)題制定，不具有整體性。在物流與環(huán)保的交叉領(lǐng)域，許多規(guī)定也只是對(duì)其中之一的方面進(jìn)行規(guī)制，我國(guó)綠色物流法律規(guī)范的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性急需加強(qiáng)。現(xiàn)代物流體系的建立，首要的是法律規(guī)制體系的建立，尤其綠色物流的長(zhǎng)足發(fā)展，更離不開(kāi)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的法律支持。

3 構(gòu)建我國(guó)綠色物流相關(guān)法律體系的建議

3.1 積極構(gòu)建綠色物流法律體系

3.1.1 改變現(xiàn)存的物流法律格局，制定位階高的權(quán)威性法律

現(xiàn)存的物流法律規(guī)范多為法規(guī)、規(guī)章、條例等形式，法律效力不高且易于變動(dòng)。各部門(mén)、地方之間制定法律規(guī)范缺乏協(xié)調(diào)配合，法律沖突、地區(qū)沖突的情況時(shí)有發(fā)生，關(guān)系主體對(duì)具體事件適用的法律規(guī)范不夠清晰，很多物流法律規(guī)范基本處于無(wú)序狀態(tài)。盡快廢止不切實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，保留合理制度的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前法律制度進(jìn)行完善，橫向上囊括物流運(yùn)行全過(guò)程，縱向上從法律到條例、辦法，形成覆蓋綠色物流總體的立體式法律網(wǎng)絡(luò)格局。

3.1.2 對(duì)于綠色物流空白地帶，應(yīng)加快立法腳步

現(xiàn)代物流也快速發(fā)展，不單出現(xiàn)在綠色物流領(lǐng)域，未來(lái)還會(huì)有更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉地帶，立法要解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，填補(bǔ)空白地區(qū)的法律規(guī)范。為此，要進(jìn)一步明確物流法律關(guān)系中的各個(gè)要素，了解主體的準(zhǔn)人資格及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。另外，當(dāng)今的中國(guó)物流業(yè)精細(xì)化程度不高，高耗能、高污染的粗放式運(yùn)營(yíng)依舊沒(méi)有改變，要轉(zhuǎn)變這種狀況，就要制定出具有突破性且可執(zhí)行力強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在物流主體流程的運(yùn)輸、包裝和分揀環(huán)節(jié)幾乎沒(méi)有對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，造成的局面就是秩序混亂、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、物流成本居高不下，同時(shí)伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，不符合現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)發(fā)展與世界接軌，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確立優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)要想真正實(shí)現(xiàn)綠色物流發(fā)展與世界接軌，必須在立法層面明確物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流過(guò)程的法治化、規(guī)范化、綠色化，盡可能保證強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 加強(qiáng)政府在綠色物流中的監(jiān)管職能

綠色物流法律關(guān)系中，政府作為主體存在，不止參與物流運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，更重要的是充分發(fā)揮自身的服務(wù)與監(jiān)管職能。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、法制不健全是我國(guó)物流行業(yè)的現(xiàn)狀，要迅速培育綠色物流產(chǎn)業(yè)，政府需要轉(zhuǎn)變視角規(guī)制綠色物流的相關(guān)行為，以法治為導(dǎo)向，著重從立法層面改革物流體制，制定綠色物流的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。首先，利用制度激勵(lì)和政策優(yōu)惠吸引民間資本進(jìn)人物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府將部分職能以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式下放到社會(huì)主體，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善將很大程度上改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局，為綠色物流的穩(wěn)定發(fā)展提供便利條件。然后，通過(guò)立法制定綠色物流法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的現(xiàn)實(shí)要求。政府以身作則，擴(kuò)大自身行為的綠色效應(yīng)，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。最后，制定懲罰機(jī)制，利用稅收及收費(fèi)手段抑制污染事件的發(fā)生，對(duì)低耗能、低污染企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)。

3.3 發(fā)揮自律組織在綠色物流法律活動(dòng)中的作用

各種形式的行業(yè)自律組織皆為民間自律組織，包括物流行業(yè)協(xié)會(huì)、物流產(chǎn)業(yè)商會(huì)等等，這些組織對(duì)于物流行業(yè)規(guī)范化操作具有重要意義。物流行業(yè)自律組織成立的目的是自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展，維護(hù)本地區(qū)或本行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。作為政府、物流企業(yè)和消費(fèi)者之間的溝通的橋梁，可以協(xié)調(diào)企業(yè)或地區(qū)的市場(chǎng)行為，規(guī)范行業(yè)成員參與市場(chǎng)活動(dòng)的準(zhǔn)則，幫助成員規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，積極進(jìn)行物流行業(yè)宣傳，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展理念，督促傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助協(xié)調(diào)解決政府在綠色物流活動(dòng)中的矛盾和突發(fā)事件，在行業(yè)內(nèi)部形成信息共享、和諧共生的發(fā)展理念。指導(dǎo)和監(jiān)督物流企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上深入貫徹綠色物流理念，定期開(kāi)展綠色物流法律知識(shí)講堂，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑起法律的屏障，促進(jìn)我國(guó)綠色物流企業(yè)向規(guī)范有序的方向邁進(jìn)。4結(jié)語(yǔ)

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，必須加速構(gòu)建我國(guó)綠色物流法律體系，制定出完善的法律制度保障綠色物流事業(yè)順利進(jìn)行。高新技術(shù)綠色物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的發(fā)展活力。物流企業(yè)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)國(guó)際物流市場(chǎng)才有更多的話語(yǔ)權(quán)。綠色物流是未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木G色物流法律法規(guī)對(duì)維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有深刻意義。

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