《海口紀(jì)要》與當(dāng)下不良資產(chǎn)處置

傅松苗+吳江

《海口紀(jì)要》前緣今世

20世紀(jì)90年代末，金融領(lǐng)域大規(guī)模不良資產(chǎn)處置需求日顯迫切。1999年，國(guó)務(wù)院組建華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)四大金融資產(chǎn)管理公司，采取政策性剝離不良貸款的方式，專門處理中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行四家國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款。國(guó)務(wù)院還制定了行政法規(guī)《金融資產(chǎn)管理公司條例》，賦予金融資產(chǎn)管理公司特殊法律地位，通過打包出售、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等手段，最大限度保全國(guó)有資產(chǎn)。由于不良資產(chǎn)處置涉及面廣，社會(huì)影響大，并且法律和政策問題交叉，歷史和現(xiàn)實(shí)因素疊加，導(dǎo)致人民法院在審理和執(zhí)行此類案件中面臨規(guī)則適用上的一些困境和焦點(diǎn)問題，影響案件的及時(shí)有效處理。為此，最高法院于2009年4月3日公布《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《海口紀(jì)要》），從審理原則、受理、適用范圍等十二個(gè)方面對(duì)金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件的審理作了全面規(guī)范，成為審理此類案件最重要的司法政策文件。

目前新一輪不良資產(chǎn)處置風(fēng)雨已來， 如何有效適用《海口紀(jì)要》成為熱議的問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，除了紀(jì)要中特別指明是關(guān)于政策性剝離的情形外，其他規(guī)定亦適用于當(dāng)前商業(yè)性的不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓處置案件。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，紀(jì)要是特定歷史條件下的產(chǎn)物，其適用范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照紀(jì)要本身規(guī)定，不得擴(kuò)大。

《海口紀(jì)要》應(yīng)用存在錯(cuò)位

紀(jì)要本身對(duì)其適用范圍的規(guī)定是清晰和明確的，同時(shí)，從紀(jì)要的特殊性、時(shí)代性和針對(duì)性出發(fā)，不應(yīng)該對(duì)其適用范圍作擴(kuò)大解釋，所以相對(duì)于當(dāng)下不良資產(chǎn)處置實(shí)踐，存在適用范圍錯(cuò)位問題。……