當前我國學前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰

摘 要：學前教育管理體制在現階段的教育領域當中發揮著領導、協調、管理、促進等多方面的關鍵作用，同時也是推動我國學前教育事業穩定發展的重要因素。目前，國內學前教育管理制度具有政府職權定位模糊、各機構之間的權責劃分不清晰、管理部門與相關人員配置不完善等問題，并逐漸變為限制學前教育事業快速發展的阻力。因此，對國內學前教育管理制度的改革工作勢在必行。

關鍵詞：學前教育；管理制度；問題與對策

根據教育管理學的相關理論，學前教育管理制度可以分成宏觀與微觀兩方面。筆者主要針對宏觀的學前教育管理機制進行了研究，也就是學前教育行政管理制度。其本質上屬于公共管理的范圍，不僅是國內教育制度與教育管理制度的關鍵構成部分，更是行政機制中至關重要的一環。

一、 現階段國內學前教育管理機制出現的問題分析

（一） 政府與市場間的關系沒有理順，政府權責定位模糊

如果不能盡早將政府與市場兩者間的關系理順，則會加重政府學前教育管理與服務功能的缺位。當前，我國正處于計劃經濟向市場經濟轉變的過渡階段，并且由于政府各項職能的相互分離，使得原有計劃經濟體制無法滿足學前教育發展的實際需求。再加上政府權責定位的模糊不清，對學前教育事業缺乏足夠的重視，不少地方政府推進學前教育發展的職能被大大削弱，存在著互相推卸責任的狀況。特別是“以社會力量創辦幼兒園為主要導向”的方針頒布后，令學前教育的發展呈現出愈發鮮明的社會化與市場化特點。

眾所周知，我國尚處在社會主義初級階段，現今國內有關學前教育方面的政策體制仍舊欠缺，必須發揮政府部門更加有力的主導作用。這就需要我們盡快采取相應措施應對各地方政府權責劃分不清晰、對學前教育管理工作缺乏足夠重視等一系列亟待解決的問題。

（二） 政府部門內部職責劃分不明確，不合理

由于之前出臺的一些文件當中對各政府部門間的權責、職能配置等方面的規定不夠具體、詳細，從而造成政府部門間權責定位的模糊、劃分不科學等情況，當中最明顯的即為職權交叉性嚴重、批管分離、多頭控制等問題。舉個例子，曾有研究表明，城市街道幼兒園在行政上隸屬于街道辦，業務上則依靠區托辦的指導，人事方面歸婦聯管控。在幼兒園經費不足時，沒有一方可以想出合理的解決方法。在幼兒園審批工作上，“多頭管理、批管分離”的現象則更為突出。

（三） 學前教育管理組織與人員配置缺位，程序有待完善

現行規范條文當中對學前教育行政管理組織以及人員配置方面的規定不夠詳細具體，盡管早已提出各地區教育行政機構設置學前教育行政管理部門與人員的規定，然而在組織人數、質量、權責等細則方面卻并未做出明確規定。只是在上世紀末出臺的《幼兒園工作規程（試行）》以及《幼兒園管理條例》等條文中對學前教育管理機構及其人員配置問題進行了一些規范，具有規定過于寬泛、操作性不強等嚴重缺陷。

二、 現階段國內學前教育管理體制面臨的挑戰與對策

（一） 財政制度創新，需要學前教育管理提升責任主體重心

自上世紀末期，國內推行分稅制財政管理制度改革后，按照事權和財權相結合的規定，把稅種統一劃分成中央稅、地方稅、共享稅等幾類，并構建起中央與地方兩套稅收管理機制。雖然分稅制改革在一定程度上保障了財政收入、加強了稅收管理、理順了中央與地方的關系，但是在整個學前教育方面的投入力度較小，繼而令政府部門無法承擔本應擔負的責任。站在長期發展的立場上看，免征農村地區教育費附加與教育集資稅，并且把農村經費納入到政府預算中，對農村地區教育質量的提升具有重大意義。然而，我們需要看到當前整個學前教育投資力度缺乏且得不到有效保障、管理水平不足等問題。所以，我們應當盡快提升學前教育管理責任的主體重心，在明確各地區責任主體的基礎上，進一步加大各級政府的調控和統籌力度。

（二） 學前教育資源不斷豐富，要求政府部門進一步明確權責

國內的學前教育資源原本就較為匱乏，“九五”、“十五”期間的社會化、市場化轉變，更加重了資源缺乏的程度。近來，入學難、入學貴等變成了普遍的民生、社會問題。在此情況下，我們應當加大公辦幼兒園的扶持力度，努力提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。有效借助現有的教育資源，多種渠道地豐富學前教育資源。此外，政府部門應當進一步明確自身的權責所在，充分發揮出自身的主導作用，防范職權交叉、批管分離等現象的出現。

（三） 轉變政府職能，體現主導作用

隨著人本理念與構建和諧社會等的提出，國內政府的施政理念也在不斷發生著變化，當前目標就是構建公共服務型政府。當前情勢下，轉變政府職能早已演變為行政改革的中心。另外，考慮到國內學前教育資源的嚴重匱乏，政府部門應當更加重視此方面的問題，不斷加大投資和管理力度。

三、 結束語

綜上所述，本文主要對現階段國內學前教育管理體制存在的問題和挑戰進行了深入、全面的探討，并結合個人經驗，提出了一些相應的解決措施，旨在為今后此方面的工作提供幫助。

參考文獻：

[1]劉明遠，張暉.江蘇幼兒教育事業發展與體制改革研究報告[J].幼兒教育（教育科學版），2016（5）.

[2]宋立，劉權杰.各級政府公共服務事權財權配置[M].北京：中國計劃出版社，2015：24-25.

作者簡介：

邱約翰，遼寧省沈陽市，沈陽師范大學學前與初等教育學院。endprint