關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系若干問題的思考

郭貴生

摘要：財(cái)務(wù)報(bào)告體系是政府進(jìn)行財(cái)政管理的主要模式。政府財(cái)政收支情況、投融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至負(fù)債情況等多種內(nèi)容均需要通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行反饋，可見政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的重要性。然而在改革開放后，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)情況乃至政府的工作環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，而一些地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體系未能緊跟其上，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行更新，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告體系反映的財(cái)務(wù)狀況與實(shí)際情況有所相悖，甚至產(chǎn)生許多問題。本文通過對(duì)這些問題的描述與分析，提出了一些關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告體系問題的思考與建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)告體系；問題；思考

一、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的問題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不夠確定

財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是財(cái)務(wù)報(bào)告體系的風(fēng)向標(biāo)，也就是說，它承擔(dān)著指揮財(cái)務(wù)報(bào)告的書寫和發(fā)展走向以及整體構(gòu)架的職能，對(duì)于一份財(cái)務(wù)報(bào)告來說，沒有了明確的目標(biāo)，這份財(cái)務(wù)報(bào)告是缺乏指導(dǎo)意義的。而現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系卻往往缺乏明確的目標(biāo)，一方面，對(duì)于政府來說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)相對(duì)混亂，沒有明確的指導(dǎo)方案規(guī)定，導(dǎo)致目標(biāo)模糊，財(cái)務(wù)報(bào)告整理著往往只能根據(jù)零散的會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，造成財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)具有一定的局限性，對(duì)外界信息使用者仍然有所排斥，甚至忽視的外部信息使用者的存在，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部信息使用者日趨增多，而財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)與主體的匹配強(qiáng)度較低也是財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)混亂的主要原因之一。

（二）財(cái)務(wù)信息披露體系不夠完善

在以大數(shù)據(jù)為背景的信息化時(shí)代，政府財(cái)務(wù)管理工作也在一定程度上與信息技術(shù)掛鉤。在對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理后就要進(jìn)行相關(guān)信息披露，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息公開透明化，確保每一筆財(cái)務(wù)資源都用于合理的途徑。然而，許多財(cái)務(wù)信息在進(jìn)行記錄時(shí)就不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)核算存在虛假，例如一些人員虛假進(jìn)行增加固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊，而這些折舊根本沒有進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)信息記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告不實(shí)，甚至完全錯(cuò)誤。另外，在一些地方政府中，財(cái)務(wù)狀況的披露缺乏一定的監(jiān)督或者監(jiān)管力度不夠，在體系內(nèi)部通常只有一方執(zhí)行監(jiān)管工作，這一項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容復(fù)雜，責(zé)任重大，只有一方進(jìn)行監(jiān)督顯然不合理，同時(shí)，許多監(jiān)管部門工作也沒有做到位，導(dǎo)致監(jiān)督工作也并不完善。監(jiān)督機(jī)制過于套路化、對(duì)監(jiān)督的定義模糊、監(jiān)督出錯(cuò)缺乏追責(zé)機(jī)制等問題亟待解決。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告體系不夠完善

財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建不僅囊括了政府公共的財(cái)務(wù)管理工作，而且需要兼顧政府組成單位的參與，也就是說，要突破財(cái)務(wù)報(bào)告主體的局限性，拓寬財(cái)務(wù)報(bào)告體系的涵蓋范圍，才能更有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。許多西方國(guó)家正是深諳這個(gè)道理，才能不斷更新政府的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。而我國(guó)一些財(cái)務(wù)管理部門尚存在于政府引導(dǎo)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系方面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告體系遲遲無法自我更新，而財(cái)務(wù)管理狀況也無法完整全面的呈現(xiàn)于大眾面前。在許多情況下，財(cái)務(wù)管理者并非無所作為，而是方法不準(zhǔn)確導(dǎo)致業(yè)績(jī)的下滑，甚至造成財(cái)務(wù)報(bào)告體系形同虛設(shè)。

（四）缺乏健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

制度是完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系的利器，健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性與真實(shí)性。首先，政府工作部門作為社會(huì)工作的執(zhí)行者，不具盈利性，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的編制重視度不夠，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告制度質(zhì)量較低甚至不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)缺乏對(duì)一些工作內(nèi)容的具體客觀描述，制度的缺席還會(huì)造成人員渙散、會(huì)計(jì)信息記錄虛假、會(huì)計(jì)環(huán)境混亂、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況產(chǎn)生。另外，許多財(cái)務(wù)報(bào)告制度執(zhí)行時(shí)也會(huì)存在力度把握不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一方面有些單位在核算時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，造成制度執(zhí)行失效甚至是成為擺設(shè)的情況；另一方面，有些人員對(duì)待制度執(zhí)行太過僵硬死板，不會(huì)根據(jù)實(shí)際情況變通，這當(dāng)然是不可取的。所以在當(dāng)前會(huì)計(jì)核算體系中，制度方面的問題是政府工作仍需要不斷改善的地方。

二、關(guān)于改善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系問題的思考

（一）準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

為更加準(zhǔn)確的定位政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，政府工作部門需要了解財(cái)務(wù)信息的來源與去向，即財(cái)務(wù)報(bào)告的描述者與使用者，在合法合理的情況下，盡量將財(cái)務(wù)信息全面交由財(cái)務(wù)信息使用者。同時(shí)，也要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告中財(cái)務(wù)信息的側(cè)重點(diǎn)明確財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，對(duì)于我國(guó)政府來說，財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的反映，那么就需要財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)預(yù)算的收支情況進(jìn)行監(jiān)督，而這種預(yù)算也是對(duì)財(cái)政的一種管理與計(jì)劃，那么執(zhí)行預(yù)算時(shí)也要注意預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況的契合度，若存在偏差則需要及時(shí)矯正，從而更加準(zhǔn)確的對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定位。另外，除了內(nèi)部信息使用者，外部財(cái)務(wù)信息使用者數(shù)量也日益增加，因此，需要財(cái)務(wù)信息兼顧內(nèi)外，更加科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露，這也能夠解除對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告主體的局限，從而更加全面的定位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)信息披露體系

優(yōu)化財(cái)務(wù)信息披露體系需要從監(jiān)管方面出發(fā)，加強(qiáng)管理，規(guī)范信息披露工作的執(zhí)行過程。一方面，政府工作部門應(yīng)主張?jiān)谪?cái)務(wù)報(bào)告體系產(chǎn)生的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)完善的會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)有監(jiān)督信息披露執(zhí)行程度、落實(shí)被披露信息的真實(shí)性、并對(duì)披露虛假信息人員進(jìn)行追責(zé)等。監(jiān)督員應(yīng)定期抽查各部門信息披露執(zhí)行情況并進(jìn)行公示，將信息的準(zhǔn)確性與人員利益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，將任務(wù)落到實(shí)處。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊眯畔⑴兜牧鞒蹋拍鼙M可能保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，從而降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)方面，為了引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，也需要建立適當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)人才。除了定期必要的績(jī)效考核，還應(yīng)組織人員的培訓(xùn)工作，主要引導(dǎo)部門人員更新觀念，打破舊的財(cái)務(wù)報(bào)告體系觀念對(duì)人員的桎梏，而且也能培養(yǎng)人員進(jìn)行信息披露與監(jiān)督的能力和敏感度，塑造一個(gè)公正、公開、公平的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。只有形成環(huán)環(huán)相扣的財(cái)務(wù)信息披露體系，財(cái)務(wù)報(bào)告體系才能不斷優(yōu)化、不斷前進(jìn)。

（三）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系是政府財(cái)政管理的基礎(chǔ)需求。首先需要完善財(cái)政部門的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，定時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析，其次通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的描述對(duì)政府經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行討論分析，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行判斷，了解政府近期現(xiàn)金流量走向。值得說明的是，在中國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法中，權(quán)責(zé)發(fā)生制幾乎完全替代了收付實(shí)現(xiàn)制，這種方法能夠更加精準(zhǔn)的定位政府各階段工作的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，權(quán)利和責(zé)任的聯(lián)系更加密切。就這點(diǎn)來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)更具優(yōu)越性。同時(shí)，我國(guó)政府也需要多加了解國(guó)際先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法和相關(guān)制度，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、體系框架、監(jiān)督機(jī)制等方面可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也要結(jié)合自身國(guó)情，避免生搬硬套造成適得其反的現(xiàn)象，爭(zhēng)取形成與國(guó)際化接軌的會(huì)計(jì)理論體系。此外，財(cái)務(wù)報(bào)告體系也應(yīng)該體現(xiàn)政府財(cái)務(wù)預(yù)算情況，預(yù)算管理工作需要多個(gè)部門提供信息，同時(shí)工作內(nèi)容也需要多個(gè)模塊分步進(jìn)行。

（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度

健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以從以下方面考慮。一方面，需要提高政府人員對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重視程度，這是基于財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)所形成的觀念，只有提高工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，全面的增強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的理解，才能提高工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重視度，在編制財(cái)務(wù)報(bào)告制度時(shí)便會(huì)更加慎重的考慮。另一方面，在執(zhí)行時(shí)也需要人員結(jié)合實(shí)際情況，增加制度實(shí)施與制定的契合度，將制度靈活運(yùn)用與變通，保障制度的有效性。同時(shí)有了制度的約束，也能更好的規(guī)范資金的使用，提高資金利用率。

三、結(jié)束語

總之，財(cái)務(wù)報(bào)告體系是政府財(cái)政管理的重要內(nèi)容，只有不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增加財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的準(zhǔn)確性，才能更加高效的發(fā)揮政府職能，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。政府工作人員可以根據(jù)本文所述內(nèi)容準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、優(yōu)化財(cái)務(wù)信息披露體系、健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，從而改善財(cái)務(wù)報(bào)告體系中存在的問題，增強(qiáng)政府工作的透明程度，提高政府工作的可靠性。

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