探析農村土地經濟管理存在的問題及對策

張玉婷

摘 要：近年來，我國農村經濟得到快速發展，農村生活條件不斷改善，農民經濟收入大幅增長，人們生活幸福指數有效提升。作為一個農業大國，我國各級政府將大量的人力、物力和財力投入到農村土地經濟管理中，確保有效實施農村土地管理工作，但仍有很多問題存在于實際管理工作中，阻礙了農村土地經濟的增長，影響了農民收入的提高。所以，各級政府要對農村資源進行充分利用，大力發展農村土地經濟，引導農民積極參與農業經營生產，推進農村產業融合，探索地區特色產業鏈，從而促進農村土地經濟的健康可持續發展。

關鍵詞：農村土地經濟；管理問題；對策研究

在我國國民經濟發展中，農業經濟作為發展基礎，有效保障了居民安居樂業，促進了社會和諧穩定。隨著農村現代化建設步伐的不斷加快，各級政府逐漸重視農村土地經濟管理工作，就當前階段而言，各種各樣的問題存在于農村土地經濟管理工作中，影響農村經濟增長。想要發展新農村經濟，各級政府要認真落實惠農政策，加快農業工業化和產業化建設，按照統籌兼顧的原則從根本上解決“三農”問題，促進農村經濟健康可持續發展。

農村土地經濟管理內容

在農村土地經濟管理中，涉及多方面內容，其中包括農村土地管理、土地承包經營、農村經濟目標以及農民負擔問題。

農村經濟發展目標的確立

隨著我國農村經濟的快速發展，農業呈現出多樣化的經營模式。為保障農村經濟健康長遠發展，相關部門需要根據當地發展水平確定農村經濟發展目標，該目標不僅要符合當前農村現狀，還要適應未來發展要求，充分利用有限的土地資源，提高耕地質量，從而確保土地經濟目標的健康可持續發展。

農村土地管理制度的制定

近年來，我國不斷完善土地管理制度，日益改善的農村用地規劃、土地承包與轉讓等制度使農村土地的利用價值得到充分發揮。在農村經濟管理工作中，人們建立健全土地管理制度，要求將土地利用的近期規劃認真做好，并制定長遠發展目標。另外要將土地流轉工作做好，并對土地流轉管理工作嚴格把關，將其列入農村經濟發展目標考核中。

土地承包經營操作的規范

農村稅改以后，大大減少了農村集體經濟，導致部分鄉鎮的經濟出現入不敷出的現象，而地方政府通過變更或回收農民承包土地的方式增加集體經濟，嚴重損害了農戶權益，導致農戶心灰意冷，放棄耕種轉向打工，從而荒廢眾多耕地面積，造成土地生產率不高。這就需要相關部門對土地承包經營操作進行有效規范，明確土地承包責任制，并引導農民合理種植農作物，加強農業經濟的理論培訓，通過針對性措施提高土地利用率，加快農業土地經濟增長。

農村管理干部的培養

提高農村土地經濟實效，需要培養一批高素質農村干部進行土地管理，對基層干部加強培訓，學習先進地區土地經濟管理經驗，完善待遇補貼，使管理干部能夠主動參與土地管理，合理規劃土地利用，實現農民利益最大化。

農村土地經濟管理存在的問題

缺乏規范的經濟管理制度

現如今，很多機制問題存在于農村經濟管理工作中，而經濟管理工作密切聯系著農村的土地利益，直接影響著農村財務管理。在實際管理中，不但需要將土地的使用、承包、轉讓等問題協調好，而且要綜合考慮土地管理中涉及的各種經濟利益。目前，土地經濟管理工作尚未列入財務監管系統，導致農民具有較重的負擔，存在眾多利益糾紛，阻礙了農村經濟的健康發展。

缺乏有效的利益保護方式

近年來，我國農村土地經濟得到快速發展，農民收入持續增長，各地區對農業的政策扶持力度不斷加大，一些農民在將土地轉讓后，看到土地經濟大幅增長想將耕地重新要回，因而導致土地流轉糾紛的出現，一些鄉鎮的土地信訪案件越來越多，土地經濟利益得不到有效保護。另外，還存在很多腐敗現象，部分農村領導私自截留或挪用農業補貼款，嚴重損害了農民的切身利益，但農民缺乏較高的法律意識，導致農民與官員之間存在眾多矛盾。

缺乏較高的集約用地意識

隨著城鎮化建設步伐不斷加快，農村人地關系日趨緊張，另外在土地利用方面浪費了大量資源，導致資源短缺情況越來越嚴重。現如今，農村耕地被非農建設大量占用，土地面積持續減少，對農民的經濟利益造成嚴重影響。通過調查得知，全國總耕地面積中，非農建設用地就超過了30%的比例，特別是交通干道附近的優質耕地在公路建設中被占用，這些優質耕地很難通過荒地開發來彌補。在農村現代化建設中，一些地區沒有合理規劃土地使用，導致較多的土地被閑置，“空心村”以及超標用地情況嚴重，土地資源被嚴重浪費。

農村土地缺乏有效的整合

由于農村現如今缺乏對土地的有效整合，導致農村耕地的面積較為零碎，不僅影響農戶土地管理，而且影響機械化農作生產，降低土地的使用率。與此同時，各地區農作物種植種類缺乏合理的安排，農作物種植缺乏專業的指導，無法進行有效的土地施肥和防害驅蟲，降低了農民的經濟收入，對農民生活質量造成直接影響，荒廢大量耕地面積，影響農村土地經濟管理。

農村土地經濟管理對策

改進農村土地經濟管理機制

推動農村土地經濟發展，科學規劃是前提，增收提效是關鍵，完善機制是保障。所以，在農村土地經濟管理中，需要緊緊圍繞經濟發展中心，將管理方式及時轉變，對管理機制不斷創新，確保農村土地經濟管理機制能夠適應社會競爭需求，從而探索出新形勢下的農村經濟管理策略。鄉鎮政府要轉變農業發展理念，完善土地經濟發展結構，使農業資源利用率得到提升，拓展農業產業鏈，促進農村土地經濟進步。

控制非農用土地的利用

各級政府要集中管理非農用地，對土地的審批管理制度要嚴格控制，土地經濟管理體系建立要健全，盡可能減少建筑工程對優質土地的占用率，促使土地利用從粗放型向節約型轉變，使土地利用率得到提高，對《土地法》進行深入貫徹，不僅要保證經濟建設，而且要滿足社會的發展需求。

強化經濟管理隊伍建設

在農村土地經濟管理中，要使管理現狀得到轉變，需要加強經濟管理隊伍建設，提高隊伍綜合素質，強化干部業務水平。一是加強理論學習，將優秀的土地經濟管理經驗傳授給鄉鎮干部，使其管理水平得到提升；二是對土地經濟管理人才進行嚴格選拔，對其福利待遇進行有效改善，合理編制在崗人員，將激勵機制不斷完善，在確保管理隊伍穩定的基礎上，激發其工作積極性和主動性；三是建立考核機制，將更多的晉升機會提供給優秀管理人員，從而吸引更多的土地經濟管理人才踴躍投身于農村建設中。

調整農村土地經濟產業結構

服務農民、管理土地是農村土地經濟管理的工作核心。目前，農村土地經濟管理必須符合農村現代化發展的需求，對農村土地經濟產業結構進行適當調整，用制度保障農村用地的轉讓、承包、出租等行為，使農民的切實利益得到維護。在實際工作中，需要對土地經濟管理人員的職責進行明確，使農村土地的法律保障得到強化。另外，鼓勵農村充分利用自家土地發展鄉村旅游業，引導農民開發綠色產品，建立新型農村經濟形態，從而使農民經濟收入大幅提升，促進農村土地經濟發展。

做到保護耕地和經濟發展并重

在組織征地過程中，要嚴格按照法律規定制定補償標準，將足額的補償款支付給農戶，切實做到先安置后拆遷，使農民合法權益得到有效維護。在城鎮化進程中，不但要重視經濟發展，更要重視耕地保護，確保土地經濟的可持續發展，合理利用耕地，避免土地浪費現象。土地補償費低是農村征地中普遍存在的問題，而且存在嚴重的土地增值收益分配不科學的現象，從而造成耕地被大量占用。所以，為了確保農村經濟的健康發展，需要結合土地市場價格，嚴格執行補償標準。

結語

綜上所述，農村的現代化建設離不開土地經濟的科學管理，耕地是農村經濟發展的基礎保障，加強土地改革和經濟管理能夠有效提升農村收入，全面解決土地利用率低的問題，從而促進我國經濟的發展。各級政府要不斷探索農村土地經濟管理新舉措，制定科學合理的制定，宣傳土地經濟管理的重要性，從而促使廣大農村積極參與土地經濟管理，保障管理工作的實效性，滿足農村經濟發展的各項需求，促進農村土地經濟長遠發展。

（作者單位：河南省上蔡縣國土資源局）

【參考文獻】

[1]王建業.新型農村社區建設與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源，2010（02）.