景德鎮市縣域經濟發展對策研究

楊璐 徐飛

摘 要：縣域經濟不僅是各市州成為多點多級支撐的戰略基礎，也是全省經濟發展的底部基礎。景德鎮市縣域經濟較其他發達地區和省內發展較快的市州相對滯后，形成了鮮明的差距對比。為進一步加快景德鎮縣域經濟的發展，就需要加強對縣域經濟發展規劃及指導，與此同時，也需發展縣域的主導產業、活躍生產要素、對縣域環境進行優化以及對人才的引進，進行相關人事制度改革。

關鍵詞：縣域經濟；對策研究；產業特色

縣域經濟是以市場為導向，以縣城為中心，資源配置得到優化，具有區域性、層次性和開放性等特點，是一個較全面的經濟系統。景德鎮市發展與其他地區市州相比較為落后。因此如何加快發展其縣域經濟，快速縮短和其他發達地區的距離，實現次級突破，是景德鎮市經濟發展的關鍵所在。

縣域經濟對次級突破的地位和作用

為實現景德鎮市的次級突破，必須以發展縣域經濟為主要手段，景德鎮市的產業須做大做強。本著縣域強則底部實的原則，全面提升縣域經濟實力，為全市經濟加速發展提供有力的堅強支撐。想要全面建成小康社會，加快縣域經濟發展速度是其理想選擇。2017年，景德鎮市的生產總值為37.95億元，在省內排名最后，2020年，景德鎮市要與全國同步建成小康社會，其任務艱巨。小康社會的全面建成，其重點在農村。作為獨立、完備、開放的經濟系統，縣域經濟需在推進經濟發展的同時，保持獨立的自主性，積極協調好三大產業，利用自然和社會的多種資源，結合人力、財力、物力等力量，進一步推動城鄉一體化發展?？h域經濟的發展壯大，可為景德鎮市提供堅實的物質基礎，也可對農村剩余勞動力進行大規模的轉移，從而進一步增加農民收入，為全面建成小康社會提供有力的物質保障。

發展縣域經濟過程中存在的問題

縣域經濟發展中主要存在五個問題：其一是景德鎮市雖然經濟總量增長較快，其整體水平卻較低。其縣域DPD、財政收入等逐年穩步升高，但沒有一個縣的GPD進入GPD總量的前20名，排名在全省中位居最后一名，與其他發達地區相比較，仍存在較大的差距。其二是產業結構得到優化卻有待調整，景德鎮市的特色產業為陶瓷，陶瓷聞名世界，卻因缺乏創新而在世界失去地位，產業支撐力不強。其他產業總體水平不錯，但因帶動力不足，相關企業結構有待于進一步調整，把特色產業發展得既好又快，還有待進一步完善，其任務依然十分艱巨。其三是景德鎮市基礎條件得到持續改善卻缺乏較強的帶動力。城市基礎建設正在有效地完善中，縣城建成區總面積不斷擴大，但鄉鎮和農村發展條件依然欠佳，有部分干道、農村公路質量不達標，還有一些邊遠鄉區依然存在交通不便利等情況。其四是人民生活品質大大提升但存在顯著的不均衡發展。景德鎮市人民生活水平日益提高，但較發達地區差異依然顯著，在城鎮及農村環境整治方面與管理水平上存在較大的差異。其五是景德鎮市發展具有持續不斷的活力但仍存在較多的制約因素。景德鎮市隨著現代社會的科技和進步，其縣域發展保有持續不斷的活力，但仍然存在許多制約因素，人才的缺乏和流失、市場發展和市場網絡的滯后等因素，使社會管理與縣域經濟發展嚴重脫節，對全面建成小康社會帶來一定的影響。

加快發展縣域經濟的應對措施與建議

對縣域經濟體制機制進行創新，進一步簡政放權

對縣域發展機制進行有效創新。結合區域經濟與各地的情況，主要措施有三。具體如下：一是進行簡政放權，完善相關基本財力保障機制。下放經濟和社會管理權限，制定切實合理的市區管理體制，進一步完善直管縣的行政體制與管理體系。二是進行統籌城鄉發展戰略規劃，在統籌城鄉方面應努力創新，形成現代農業產業帶，積極完善交通等基層設施。三是堅持因地制宜的原則，大力促進產業發展，以產業發展作為縣域經濟發展的主要核心。

明確縣域經濟發展的特色產業，大力發展優勢特色產業

一是農業，利用得天獨厚的自然優勢，打造特色農業生產基地，對農產品區域進行優化。二是發展特色的旅游產業，積極完善旅游基礎設施建設，大力開發旅游商品。三是積極發展特色陶瓷，在傳統的基礎上將產品加以創新。施行產業集群戰略，制定完善的推進產業集群發展設施政策，鼓勵園區引導產業集群發展。

對投資進行有效優化，并改善發展環境

區域經濟研究的主命題是打造具有競爭力的創業投資環境。想要引進投資，就要從這幾點入手，一加強投資硬環境，完善高速公路及鐵路等基礎設施建設，二是對軟環境進行全面優化，加強政策的執行力度及推行行政審批制度改革，進一步提高服務水平。三是實行普惠制政策，重視企業的培養和發展，對品牌好、有市場的本地優秀企業，應在政策上一視同仁。

大力引進人才，制定完善的干部人事制度

大力引進人才，調動全社會干部群眾的積極性及主動性，全心全意投入縣域經濟建設中來，一是完善引進人才相關制度，二是完善目標考核體系，三是提高基層黨政干部待遇，堅持以人為本，干部作為推動縣域經濟發展的中堅力量，需人性化管理，對其選拔任用應該多向基層傾斜，對優秀的基礎干部，應該按一定比例解決基礎干部待遇，使干部的工作積極性得到提高。

（作者單位：景德鎮市委黨校）

【參考文獻】

[1]汪彬，陳耀.經濟新常態下西部地區縣域經濟發展策略研究[J].上海經濟研究， 2016（10）.

[2]李慶珍.區域經濟視角下云南縣域經濟發展研究[J]. 經濟問題探索，2017（05）.