淺談高校違反黨風黨紀問題的成因與對策

李桂林+張貞

摘要：當前高校發生的少數貪腐案件呈現人員范圍廣、問題領域比較集中、涉案層級高和負面影響大等特征，通過實證和學理分析，高校違紀案件的成因主要有三大因素，即貪欲、權力和機會。針對影響高校產生違反黨風黨紀案件的成因，嘗試從加強理想信念教育、抓好監督機制建設、強化黨委主體責任和用好執紀“四種形態”構建預防高校出現違反黨風黨紀案件發生的懲防體系。

關鍵詞：高校；黨風黨紀；廉潔教育

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）05-0216-02

學校的廉潔教育是社會廉潔文化建設的源頭性工程。高等學校是廉潔教育的重要陣地，高校的廉潔教育在整個社會廉潔文化建設體系中發揮著重要的引領作用。隨著全面從嚴治黨的深入推進，一些發生在高校內部的違規違紀現象開始見諸報端。高校違反黨規黨紀的行為不僅對學校的廉潔教育和廉潔文化建設產生巨大的消解作用，更嚴重者會動搖高校育人工作和師生理想信念的根基，因此，進一步加強高校思想政治工作具有重要意義。

一、高校違紀案件的主要特征

通過對相關案件的統計和分析，筆者發現當前高校發生的貪腐案件呈現如下特征。

一是人員范圍廣。從目前高校腐敗案件來看，既有高校校處級領導干部，也有普通教師。高校領導干部出現違法違紀問題主要是職務犯罪，如自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀委監察部網站公布信息統計，至少已有68名高校領導干部因違紀違法被查處，平均每個月超過2人。[1]而普通教師出現的違反黨風黨紀的案件主要是學術問題和科研經費兩個方面。教育部網站2014年報道教育部直屬高校科研經費管理情況第二批專項檢查中通報了科研經費違規違紀案4起，浙江大學原教授陳某某將科研經費劃入自己控制的公司，貪污945萬余元，被判刑10年；山東大學劉某某采取虛開發票的方式，騙取科研經費等公款341.8萬元，被判刑13年。[2]

二是問題領域比較集中。據中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社聯合發布的第六部《反腐倡廉藍皮書》指出，通過中央巡視組和教育部巡視組的巡視也發現，目前高校的腐敗案件主要集中在招生錄取、基建項目和物資采購、財務管理、校辦企業、科研經費和學術誠信等七個重要領域。

三是涉案層級高。在他們當中，大多數具有高學歷或（和）高職稱，也不乏學科帶頭人等號稱“最強大腦”的學術大咖，均具有較高的個人素質。此外，從近幾年公布的高校貪腐案可以發現，黨風黨紀違規人員的行政級別也普遍較高，院處級、校廳級干部占了很大比例，較高的行政級別以及由此而生的各種特權為他們違反黨風黨紀、實施貪腐提供了方便之門。

四是負面影響大。與高校系統以外的腐敗相比，高校系統內的腐敗造成的后果影響更深遠。主要體現在腐敗案件侵蝕了高校特有的人文社會環境，毀壞高校在人民群眾中的印象。最重要的是，這些發生的腐敗案件將深刻影響在校大學生“三觀”的形成與建立，因此在高校加強反腐倡廉工作顯得更為重要。

二、高校違紀案件的重要成因

違紀是邁向腐敗深淵的開始，治理高校腐敗必須要深入分析違紀行為的影響因素。通過實證和學理分析，我們認為高校違紀案件的成因主要有三大因素，即貪欲、權力和機會。

1.失去信仰根基的貪欲誘發違紀。貪欲即貪婪的欲望。《現代漢語詞典》對“欲望”一詞的解釋：想得到某種東西或想達到某種目的的要求。[3]就“欲望”這個詞而言，沒有好壞之分。從國家、民族層面上來講，振興中華、實現中華民族偉大復興、實現中國夢、建立富強民主的國家等等都是我們的欲望，在這種欲望作用下，黨領導全國各族人民，堅持“一個中心、兩個基本點”，奮發圖強，積極進取，取得了令世人矚目的成就，提升了中華民族在世界上的國際地位，提高了人民群眾物質文化水平。然而，極少數領導干部無法克制個人的欲望，使自己的欲望遠離了社會的要求，超出了做人的道德底線，超越了法律界限。他們利用手中的權力，大肆斂財，進行各種骯臟的交易來滿足自己的欲望，在欲望的深淵中迷失了自我，泯滅了黨性，最后走向了人民的對立面，成為了階下囚，人的欲望和貪婪是腐敗的溫床，使掌權者喪失了立場。

2.缺失監督機制的權力放任違紀。《現代漢語詞典》對“權力”一詞的解釋：一是指政治上的強制力量；二是指職責范圍內的支配力量。權力主要體現在掌握資源、支配資源方面。從現在的體制關系來看，干部是上級任免的，權力看起來似乎是上級組織授予的。但是上級組織是黨代會或人代會選舉出來的，歸根到底，所有干部都是人民群眾選舉出來的，權力是人民群眾賦予的，它來自于人民。因此，作為領導干部理所當然地應該為人民服務，利用好手中的資源，為人民謀福利，也就是我黨講的“執政為民”。然而極少數領導干部，為了滿足個人的需要而濫用公共權力，視權力為己有，把自己權力范圍內的資源，為個人利益服務，為少數人服務，進行“權權交易、權錢交易、權色交易”，進而走向犯罪，成為人民的罪人，最終被人民收回權力，鋃鐺入獄。

3.出現制度真空的機會促成違紀。十八屆三中全會《決定》提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”[4]“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究”（人民日報5月19日）。然而從發生腐敗案件的單位來看，少數黨組織沒有從思想上深刻認識落實主體責任的極端重要性，強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任意識不強，導致黨風廉政建設的責任體系沒有形成，責任沒有壓實壓牢，出現了管理方面的漏洞。另一方面，有些單位的紀委形同虛設，監督不力甚至沒有監督，有的監督也是走走過場，沒有強化黨內監督、強化監督執紀問責，導致在反腐倡廉方面出現了真空地帶。

從上述觀點來看，高校出現違反黨風黨紀案件時必須同時具備欲念貪婪、權力資源和機會漏洞三個因素，三者缺一不可，缺少其中一個或兩個因素，都發生不了腐敗問題。endprint

三、預防高校違紀行為發生的對策

針對高校產生違反黨風黨紀案件的成因，預防其發生應從以下幾個方面入手。

1.加強理想信念教育，根治貪欲。持續加強對高校教師黨員和領導干部進行理想信念教育，從思想上建立預防違反黨風黨紀的思想防線，切實增強高校教師黨員和領導干部的黨員意識和拒腐防變能力，從而防止其落入欲望和貪婪的蛛網。

2.抓好監督機制建設，約束權力。高校要高度重視制度建設，一方面始終堅持黨委領導下的校長負責制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，不斷完善群眾參與和集體決策相結合的決策機制；另一方面著力健全完善基建項目、物資采購、招生錄取、財務管理、科研經費、校辦企業、選人用人等領域各項制度，尤其完善招投標管理制約機制，健全內部財務防控制度，保證學校資金使用安全和利用效率。最終構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，確保學校將各項權力裝進制度的籠子，始終運行在陽光之下。

3.強化黨委主體責任，堵住漏洞。學校黨委一方面要把黨風廉政建設納入學校發展總體規劃，列入黨委重要議事日程，并逐漸細化黨風廉政建設主體責任內容；另一方面還要切實加強對高校領導干部的監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，構建自上而下、全方位的目標責任體系，把落實責任制和規范招生錄取、物資采購、工程招投標、科研經費使用等重點工作緊密結合，將監督工作融入日常管理之中。

4.用好執紀“四種形態”，防范“機會”。面對目前高校違反黨風黨紀問題頻發的嚴峻形勢，一方面必須保持嚴懲高壓態勢，堅持做到有腐必反、有貪必肅，堅持做到無禁區、全覆蓋、零容忍，重點遏制重點領域發生違反黨風黨紀問題；另一方面學校各級黨組織要全面履行監督職責，把紀律挺在前面，切實用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，發現錯誤苗頭及時談話函詢提醒，減少教師黨員干部違反黨風黨紀的機會。

參考文獻：

[1]李靔.高校腐敗問題掃描——“凈土”不“凈”，源自黨的觀念淡漠[J].中國紀檢監察，2015，（11）.

[2]教育部.專項檢查直屬高校科研經費管理情況[Z].教育部，2014-10-16.

[3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語小詞典[M].北京：商務印書館，1980：674.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].新華社，2013-11-15.endprint