我國財政支出績效管理的思考

付汝萍

摘要：建國以來，我國政府一直致力于完善各項政府制度，其中財政支出作為政府職能中尤其重要的一項，它的管理制度受到所有政界人士的關注，這時從商業活動中最先興起的績效管理制度進入了政府的視線。本文將針對我國現在財政支出部門建設績效管理制度的情況以及推動績效管理的措施進行論述。

關鍵詞：績效管理；財政管理；現狀

在1945年之后，整個世界進入和平發展時間，整個西方世界都在迅猛恢復國民經濟，在商業高度發達的情況下，就產生了績效管理法，經過時間的洗禮，績效管理制度越來越完善，從此進入了西方各國政府的管理制度中，50年代，美國率先將績效管理方法引入政府管理制度中，80年代西方國家將績效管理融合到財政管理中，自此，在全世界范圍內掀起了財政管理績效化的潮流。

一、完善財政支出績效管理的意義

1.是國家科學發展的必然趨勢

建國以來，中華人民政府一直致力于完善政府職能，科學地探索馬克思主義中國化，胡景濤書記提出科學發展觀，提倡國家經濟要按照科學的道路發展，同時，政府的管理體系也需要根據馬克思主義中國化的科學思路進行探索，而財政支出采取績效管理模式就是現階段科學探索的必然方向。從十六屆三中全會上提出“建立預算績效評價體系”開始，歷經各屆會議，一直到2011年政府提出“完善公共財政體系，提高財政管理績效”，建立系統的績效管理體系將有效解決我國財政中存在的問題。

2.加大財政支出對國家經濟發展的影響

自美國第一次經濟危機以來，各國都建立不同的經濟政策來干預國家市場經濟，以應對周期性爆發的世界經濟危機。我國調控市場的方針主要是調控市場需求，以政府財力購買企業產品，幫助企業度過難關，同時，以政府名義幫助企業收購原料等，若將績效管理加入到財政管理制度中，就可以提升國家對政府財力的利用率，更好地使用財政推動國家的經濟建設進程。

3.有助于完善我國財政管理制度

我國建國至今以有七十年的歷史，這一路來，先輩們走走停停，跌跌撞撞為我們建立了良好的管理制度，但這些管理制度中仍存在一些漏洞，這些漏洞會影響我國社會主義的進一步發展，例如我國財政現在普遍存在“重收入輕支出”、“重項目輕效益”的現象，這種現象阻礙了我國特色社會主義市場經濟的發展，而采用績效管理的模式就可以大大減少現階段的不良現象，我國財政部門在2011年的時候提出了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，指出要讓財政實現服務社會民眾，緩解社會矛盾，提高民眾生活質量等預期目標。

二、我國現階段財政支出績效管理的情況

1.經濟問題解決良好，民眾反應不強烈

我國現在在針對金融危機的方針上，財政政策管理較好，能很好地降低國家受到世界經濟危機的影響程度，例如，08年美國華爾街爆發金融危機，危害席卷全球，但對東南亞等國家的影響非常小，究其原因是我國財政部門對經濟危機的應對措施得當，才能保證我國多年來高速上漲的國民GDP。這在一定程度上說明我國當財政投入在大型工程上時會收到良好的效果，但是，我國每年都針對民生問題付出大量的財政收入，可是從民眾反映觀之，并沒有取得好的成效。

2.財政結算速度慢，結算結果不盡人意

中國作為世界第二大經濟體，每年財政收入是一個龐大的工作，這就不可避免的導致工作效率降低，影響我國財政結算的速度，這就會造成我國財政收支效率低，預算獲批速度慢，每年財政結算會有盈余，一個國家的財政結算每年是正數并不是好的現象，因為這說明了國家并沒有將所有的收入盡其用，例如，美國作為世界上第一大國，國民GDP年年穩居世界第一的寶座，但是每年美國的財政結算時政府財政永遠是“赤字”，意味美國政府這一年沒有剩下多余的資金，還有所虧損，這對商人來講是個可怕的問題，但對國家而言，這說明國家將財政收入用到了“刀刃上”，這些流出的資金會刺激國家經濟的發展，提高社會民眾的生活質量。所以我國每年財政結算盈余會拖累我國經濟的高速發展。

3.我國財政撥款存在反向思維

我國一直存在一種“重分配、輕管理”的現象，即可以看到地區存在的問題，會根據問題下撥款項，但對撥款之后的成果不夠重視，例如，撥款時，看見的是地區學校學生成績不高、社會治安差、貧困人口數量的多少，財政根據這些問題整理款項，分配財政收入，但財政部不看當地各部門工作的質量，像學校教學成績的提高、學生的升學率情況、社會犯罪事件的下降程度、貧困人口的就業率上漲情況。導致工作完成情況好的地區分得的款項少，而完成質量不高的部門卻得到更多的撥款。

三、完善我國財政績效管理的措施

1.學習國外先進管理制度

我國財政制度的建立時間尚短，對財政體系的理解不夠徹底，可以學習借鑒國外先進公司或者政府的管理模式，委派財政部門的建設人員去學習參觀，甚至可以讓我國公務員到世界著名的經濟學府進修，學習完善績效管理模式，進修完回國后對財政部公務員進行授課，為公務員傳授完整的績效管理理念。

2.開發績效管理學的著作

我黨一直以來堅持的思想是理論指導實踐、實踐檢驗理論，所以想要建設我國財政政策，首先需要一本績效管理方面的著作，這本著作應該由國家出面聘請各行內專家及知名公司財務總管，由他們聯合編撰內含績效管理理念、模式和實際情況的著作，然后我國財政部門根據自身實際結合這本理論進行實踐。

3.將績效管理學加入到經濟專業學生必修課程中

我國現階段的大學生一直在接受新的思想，他們有著中年人所不具備的活力與熱情，作為國家未來的主人，當代經濟學大學生應該充分了解績效管理理念，讓大學生能夠對績效管理模式有一定的了解，這樣之后財政部管理體系改革就會得到學生們的支持，之后的公務員也會更快適應新的財政管理體系。

四、結語

我國現階段的財政管理存在一些問題，需要政府盡快將績效管理納入到財政管理體系中，建設現代化的財政管理體系，使得財政支出能更好地服務于國家經濟發展和人民生活水平的提高，以上僅是筆者本人對財政部門采取績效管理的一些思考，希望能對讀者有所裨益。