提高黨內法規制度執行力 深入開展高校反腐倡廉工作*

王婷婷 袁 媛 王彥蘇

1.吉林大學校友聯絡和教育基金管理處，吉林 長春 130012；2.吉林大學哲學社會學院，吉林 長春 130012

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體研習時強調，要采用更加科學的、有效的方法來進行防腐工作，同時全面推動懲治和預防一體的反腐敗體系建設，增強與反腐相關的法律制度執行力建設，讓與反腐相關法律的制度執行剛性運行。

一、制度執行力的概念解析

諾思(Douglass C.North)在《經濟史中的結構與變遷》指出：社會的主要游戲規則就指的是制度。諾思認為制度體現為硬制度與軟制度這兩個方面：硬制度為法律、規章、條令、政策等；軟制度為習慣、習俗、宗教儀式、道德規范等。諾思將制度執行力解釋為：社會組織在實行并落實硬制度與軟制度在內的各種社會制度的執行力。

“制度執行力”中的“執行力”，包括以下內涵：一指制度執行的“強制力”，二指制度執行的“效力”，三是指制度執行的“執行力量”，或“執行力度”。具體到高校反腐倡廉工作來講，制度執行力是黨的制度建設的關鍵，也是中心環節，制度的執行力度與制度的落實程度是黨反腐倡廉制度執行力的兩個根本內容。

二、當前反腐倡廉制度執行力存在的問題及原因

(一)目前全國范圍內已經加強了反腐倡廉制度的建設，將民主決策制度與反腐倡廉規則制度進行了全面的規范和健全。但是，在反腐倡廉建設中仍然存問題：

1.制度存在不執行的現象。黨組織內將不乏少數的規則制度擱置一旁，造成黨內制度執行不善。存在有制度不執行或忽略執行情況。

2.象征性地執行制度。部分黨員干部的工作方式以形式主義為主、工作態度浮漂，對待上級分配指派的工作不認真、教條化，不將實踐與理論相結合。

3.部分制度執行難以持久。部分黨組織與黨內干部領導在制度執行的過程當中，存在忽視執行過程、制度執行力度底下、執行制度難以持久等不健康的現象。

4.選擇性地執行制度。部分黨組織和黨員在執行制度時，缺乏“一視同仁”的執行理念，存在搞特殊化，有意規避等行為，甚至以“約定俗成”代替制度規定。

(二)目前我國高校反腐倡廉制度執行力較弱，主要原因是以下幾個方面：

1.制度設置不嚴密，存在缺陷。全國范圍內高校基于人事干部整合與調整、資產財務管理、校內外基建工程、校辦企業、各類招生考試等領域已經逐步建立起一系列制度規定。但由于制度制定規劃不徹底、不完善，導致制度間缺乏協調配合，難以發揮應有的作用。

2.潛規則對黨內反腐倡廉制度的侵蝕和消解。反腐倡廉制度執行力低下是當下各級黨組織黨建問題的一個難點，而顯規則機制漏洞頻出與所謂的潛規則肆意發展，是反腐倡廉制度執行力底下兩個重要原因。

3.制度查處力度弱。高校紀檢監察機構對本校檢查力度難以達到正常強度標準，造成制度查處力度低下。

三、高校反腐倡廉工作提高制度執行力的措施

(一)完善制度內在的執行價值

執行制度的基礎在于制度的內在執行價值。高校反腐制度首先要有可實施性、規范性以及合理性，完善并保證其內在價值的科學是高校反腐制度執行的基礎。

(二)增強制度意識，提高制度執行的自覺性

執行制度的前提是要有較強的制度意識，而增強制度意識的重點在于制度意識的培養和積極宣傳，通過高校校園制度文化活動來提升高校師生員工的制度意識、使師生職工了解制度內容，同時也培養了高校領導干部執行制度的主動性與自覺性。

(三)提高反腐倡廉制度執行者的思想素質

首先，制度執行者要有健全的制度思想，領導干部要有反腐倡廉的決心與信念，要起到帶頭的榜樣作用。其次，制度執行者的思想觀念不能停滯不前，要與時俱進，積極提升自身的能力與素質。

四、總結

黨的十九大勝利召開，在新的階段黨對高校反腐倡廉工作有更高的要求，要在高校黨委統一領導下，黨政群齊抓共管，依靠廣大師生的才智與決心，增強制度的規范性、制度執行主體的自覺性、制度執行的有效性及權威性，在各類反腐倡廉工作中有效的落實制度執行，更加積極地發揮制度執行力在反腐倡廉工作中的重大作用，全面推進高校的反腐倡廉建設。

[1]李光宇.論正式制度與非正式制度的差異與鏈接[J].法制與社會發展，2009(3).

[2][美]喬斯.艾伯托.加里巴爾迪-弗爾南德茲.透視之鏡：觀念對制度執行的影響[A].劉剛等譯.制度、契約與組織——從新制度經濟學角度的透視[C].北京：經濟科學出版社，2003：298.

[3]莫勇波，張定安.制度執行力：概念辨析及構建要素[J].中國行政管理，2011(11).

[4]習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習會會上發表的重要講話.