我國老年人旅游消費者權益法律保障研究

王婉茹

哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150028

一、我國老年人旅游消費者權益法律保障研究的現狀

旅游者權益保障的研究在我國屬于交叉邊緣學科的研究，國內研究方面，旅游管理學研究的學者們大多數從旅游業的發展角度進行研究，而法學研究方面對旅游消費者權益的研究僅僅是消費者其中的一小部分，較少專門圍繞其進行論述，大多數相關研究也缺乏系統性，一些是從實踐中侵犯消費者權益的個別角度出發，我國學者對于老年人旅游消費者的研究更是較少。張廣瑞教授專門圍繞老年人旅游消費者權益的保障的問題及人文關懷等進行過論述，這是為數不多的學者研究中有關老年旅游者權益問題的研究。其他部分學者的研究也因限于諸多原因而僅僅探討老年旅游者權益保障的個別問題。本文將以老年人旅游消費者權益的保障為中心，簡要闡述現實存在的問題，并在文章最后提出完善的建議。

二、我國老年人旅游消費者權益的現存法律問題

(一)旅游安全權規定不全面

相比較普通旅游者而言，老年旅游者的身體素質本就存在許多限制條件，引起其他旅游安全事故的因素也具有復雜性。而關于老年人等旅游消費者的旅游安全權問題，《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱旅游法)規定的內容有待進一步具體化。該法第七十九條僅規定：旅游經營者應當采取相應的安全保障措施。在實踐中，各省市無法通過此簡單的條款建立及完善旅游保險制度及安全醫療制度，但是此兩種制度在增強老年旅游者安全權方面卻起著重要的作用。在現實中，若一旦發生旅游糾紛，對于旅游經營者采取的措施是否達到標準，其做出這個判斷往往處于自說自話的狀態。何種安全保障措施才能夠達到“相應”的判斷標準，《旅游法》并未給出較為具體的規定，各省市也有待在其具體的地方性法規、規章中逐步完善。

(二)老年人旅游平等權仍然受損

我國《旅行社老年旅游服務規范》已于2016年9月正式實施，對保障老年人旅游權益做出了較為理想的規定。但實踐中，旅行社方認為其為老年人付出更多因此有權利另行加收費用，或因為老年人的購物興趣和能力低而影響了旅行社的利潤而加收費用，這顯然是侵犯老年旅游消費者權益的。筆者認為，旅游行業實踐中存在的部分問題還是可以歸咎于法律本身的規定的，因為真正成熟的法律規范是不會使某些旅游經營者有可乘之機的。

例如，某旅行社以低報價吸引旅游消費者，17位老年人報名。旅行社向老年這些旅游者承諾不會附加任何費用。然而，在成團后臨出發時，旅行社方卻稱，由于大家是老年人，旅行社及導游人員需更為關照，因此每人還要再交160元導游費，否則不能發團。于是這些老年旅游者指責旅行社不誠信，要求退團，旅行社卻稱要扣除所定機票及酒店預定的費用，且不開發票，遂引起爭議。實則這違反了《旅行社條例》的規定，涉嫌年齡價格歧視。

三、我國老年人旅游消費者權益的法律保障措施

“法律的穩定性和連續性可以使老年群體所享有的特殊權利獲得一種確定性。”我國應當充分注重老年人旅游權益保障體系的構建，不僅應當通過法律的相關規定去形成法律保障體系，更應從人文關懷等角度出發，在執法、司法等程序上予以逐步完善，如此才能夠更好地保障老年旅游者的合法權益。

(一)完善旅游法律規范體系

在完善旅游法與相關專項旅游法規時，應突出將老年旅游者的權益保障規范作為重要的內容。如我們在《旅游法》進行進一步完善的基礎之上，政府的相關部門如旅游行政管理部門等可以進一步建立“特殊群體旅游人文關懷”等相應的法規與此形成配合。例如，增加旅游景區游覽車數量、增設景區休息處、增加衛生間及無障礙通道等方式進行。倡導旅游活動的其他參加主體如旅游經營者、普通旅游消費者關注老年旅游者平等參與旅游活動的權益。在今后的旅游法律規范體系得構建及完善過程中，逐漸豐富內容和保障方式，與時俱進地完善已有的老年人權益保障的法律法規，更好地維護老年旅游者權益。

(二)完善老年人旅游權益法律保障的其他實施路徑

在發生旅游糾紛后，尤其是老年人旅游消費者由于異地旅游時間的有限性、維權成本及精力的耗費等原因往往不愿過多追責，或即便追責也會遇到各主管部門權責不明的問題。因此，如在執法層面，為防相關部門如旅游行政管理部門、工商管理部門等推諉責任，可實行首接責任制。如在司法層面，相關部門可以通過探討建立ADR糾紛解決方式即替代性糾紛解決機制，以從多種途徑如訴訟、協商、仲裁、調解等多種方式解決旅游糾紛。再如，增設老年維權法律援助中心、進一步推進旅游巡回法庭及小額訴訟法庭、設立特殊旅游者權益保護委員會等。

[1]張廣瑞.老年旅游服務規范須在實施中不斷完善[N].中國旅游報，2016-3-29.

[2]劉知函，俞能強.旅游維權實務與風險防范[M].北京：中國政法大學出版社，2015.

[3]李超.老年維權之利劍：老年人法律保障制度研究[M].上海：上海人民出版社，2007.