新形勢下高校助學金評定機制的實踐與探索

沈晨

[摘要]本文針對高校助學金評定過程中出現的不良現象，從多維度進行分析，并結合國內既有的經驗和做法，提出相應的解決對策，希望能夠給高校助學金評定工作提出一些建議，促進高校助學金工作的有效開展，幫助學生樹立正確的價值觀，進一步維持校園穩定。

[關鍵詞]高校；助學金；評定

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0022-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.012 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

一、前言

俗話說：百年大計，教育為本。隨著中國的社會主義現代化建設不斷推進，高等教育事業為我國經濟發展和社會進步奠定了堅實的人才基礎，在其發展過程中，高校里一個特殊的群體——家庭經濟困難學生（簡稱“貧困生”），引起了社會的廣泛關注。自2007年以來，國家主管部門連續出臺多個關于資助高校貧困學生的文件，助學力度明顯增大，資助金額有了很大提高，資助比例上也有顯著增加。

這些政策確實緩解了很多家庭經濟困難學生的經濟壓力，彰顯了社會和國家的關懷。然而，加大資助力度并未能緩解貧困生的滿意度，這與資助政策具體實施過程中出現的問題有較大的關系。因而，針對目前存在的問題并提出相應的解決方案是必要的。

安徽中醫藥大學醫藥經濟管理學院有在校生1500多人，學院65%以上的學生來自農村，其中大多數同學來自經濟欠發達地區，家庭經濟困難學生約700余人。學院每年約有450名學生，享受100多萬的國家助學金，雖然資助比例上在不斷增加，仍不能完全解決學生資助問題。因此，學院領導高度重視貧困生資助工作，希望通過多種方式幫助貧困生順利完成學業。結合本人在負責學院資助管理工作中，遇到了一些困難、積累了一些經驗、引發了一些思考。本文將以安徽中醫藥大學醫藥經濟管理學院為例，談談自己對助學金評定機制的幾點想法。

二、助學金評定過程中的問題

（一）政策認識不到位

部分師生對國家資助政策理解不夠透徹、思想上不夠重視、認識上不夠到位，大家對于資助政策的理解存在一定的差異。比如，助學金就是用于改變貧困生的生活狀況；助學金是對貧困生的‘扶貧、拿了理所當然、缺少感恩意識；對助學金評定標準認識不統一，主觀性認為只要符合受資助范圍就應該獲得助學金；甚至有些班級把助學金當獎學金來發、過分考慮學生的學習成績；或者實行平均主義等。除此之外，各高校對于國家勵志獎學金的評選要求，也有不同的理解。比如：《國家勵志獎學金評審辦法》并未在申請條件中對家庭經濟困難程度做出詳細要求，且在學習成績上的要求也相對寬松。這就可能會導致班級申請認定為貧困生的出現顯著增加，這部分學生的初衷也僅僅是為了能有獲得國家勵志獎學金的機會。畢竟，我校獎學金金額平均不足800元，但是國家勵志獎學金的獎金高達5000元。

（二）貧困證明的真實性

在助學金評定過程中發現，大部分地方政府對于家庭貧困證明的開具比較寬松，管理不嚴、標準模糊，有些地方政府的工作人員存在‘助人為樂、‘肥水不流外人田的態度，導致貧困證明的真實性受到質疑。近年來，網絡上經常會報道一些，地方政府為‘本地人虛開‘家庭經濟情況調查表的新聞，幫助一些同學爭取國家助學金。介于我國經濟發展嚴重不均衡，各省份之間的貧困標準不一致，國家和學校在制定相關文件時，就難以出臺標準化的操作流程和認定細則。比如：家庭人均年收入在哪一檔水平，就可以認定為貧困生。因此，在實際操作過程中，各班級難以統一尺度，出現標準大相徑庭的現象。與此同時，即便國家出臺了詳細的文件要求，在沒有大數據支持的背景下，學校也不可能對每一位同學的家庭情況進行實地調查，這就在客觀上對貧困生認定工作造成了麻煩。

（三）評定小組的主觀性

在班級學生貧困等級的認定過程中，主要依靠貧困生認定小組（以班級輔導員為組織、學生干部、學生代表共同參與的認定小組）對同學們提供的貧困證明材料以及該生在校期間生活情況來綜合考慮。由于國家助學金評定標準不夠細化，導致評定過程的主觀性較大，同時評定小組成員也無法全面了解到班級每個同學的生活狀況，難以保證不出現偏差；乃至于憑關系、靠人情而獲得助學金的‘偽貧困生也是屢見不鮮。另外，每個班級基本都會存在一些同學的家庭條件相似，很難區分誰的家庭更加困難。若不能妥善解決，可能會造成不滿情緒，影響班集體的和諧，對學生的個人價值觀也造成不利影響。

（四）誠信問題顯著

我校獎學金金額平均不足800元，最少的只有100元，而國家助學金最少2000元。隨著國家助學力度加大，現在每個學校分到的助學金名額接近學生人數的30%。如果不把這筆錢用完，就會影響第二年的金額，因此各班級都要完成助學金下發任務。這其中就會存在：辛辛苦苦拼一年獲得的獎勵，卻不抵助學金的一半。有些學生就會想到利用一紙貧困證明，更有甚者，捏造家庭成員重病纏身、父母失業、家庭受災等謊言，幫助自己拿到助學金。在利益面前，如此種種不良行為屢見不鮮，大學生的誠信受到了極大的挑戰，社會價值觀不堪一擊。

（五）監管缺失、感恩意識不足

我校助學金采用直接發到學生銀行卡上的形式，每學期發一半金額，這種形式原先是因為財務管理要求，后來發現可以對問題學生采用停發或者收回的方式終止資助。但在實際調查中發現，國家助學金停發或者收回的概率接近零。對于問題同學（在校期間有違規違紀行為，或學習成績差、經常性曠課），學校基本都是采取批評教育的方式責令改正，但助學金照常發放，更不會上報給省資助管理中心。其次，這些問題學生的也缺乏感恩意識，他們理所當然地認為：由于自身家庭經濟條件不足，國家理所應當資助其完成大學學習，至于在校期間的表現，就無所謂了。這種現象導致的直接后果就是讓學生對當認定工作的公正性產生懷疑，并加重了下一年助學金評定的難度。endprint

（六）貧困生的心理問題

家庭經濟困難學生由于經濟壓力較大，導致他們所需要承受的心理壓力要比一般學生要打很多，更容易出現一些心理問題，使得“心理危機”不期而至。究其原因，大多數情況是因為貧困生在認識社會、與他人交往的過程中，難以正確認識貧困原因，簡單地把家庭貧困原因歸結于社會不公、經濟發展不均衡、機會不多等我國經濟發展客觀因素。在面對各種心理問題（自卑、過于自尊、敏感、猜忌、虛榮、嫉妒）的時候，無法采取有效的心理調節，更不會主動的尋求專業幫助與咨詢，使自己盡快走出心理陰影，進而被這些心理問題長期壓迫，最終影響到正常的學習、生活。

三、健全助學金評定機制

（一）注意輿論，加大宣傳

學校需要通過多種形式（校園櫥窗、教學講座、學校官網、官方微博、微信）加大國家助學政策的宣傳力度，讓學生深入了解助學金的政策意圖，避免一些與政策相違背的行為。[6]在新生剛入學的時候，及時進行教育引導，使學生真正了解國家助學金的相關要求以及其設置的目的性。助學金不是‘扶貧，更不是貧困生理所應得的資助，端正心態，教會學生積極健康的面對助學金評定過程。

同時，要極力改善高校行政化作風。學生管理工作者往往承擔了過于繁重的行政工作（黨團建設、思想政治教育、學院日常管理、班級管理等），他們難以抽出精力來完成班級助學評定。如果，能與學生建立那種‘亦師亦友的朋友關系，就能夠增強高校宣傳工作的深入度，有助于政策的落實。

（二）細化標準，充實檔案

由于國家勵志獎學金和國家助學金的管理辦法中，申請條件是一種模糊性的定義，缺乏具體操作的依據，沒有給出可量化的指標體系，各高校對助學金的發放對象和認定標準存在一定的認識差距，使得班級認定小組難以把握。為了使國家助學金在發揮育人作用的同時，還要促進班級良性發展，故要求班級評定小組在評定過程建立和完善貧困檔案、資助檔案。在班級管理中，可選定專人（班級生活委員、副班長）作為檔案管理人員，負責收集和整理學生的原始檔案盒動態檔案（如下），盡可能完整地歸檔，以便及時了解每個貧困生的個人狀況。

貧困生原始檔案：申請人的家庭情況調查表、家庭經濟困難的證明材料、班級民主評議材料（含國家貧困手冊）、公示情況、審批材料等。

貧困學生動態檔案：每學期成績單、參加比賽的獲獎證書、參加社會實踐活動的記錄、學校對其在校期間表現情況、學年綜合測評情況等。

通過對學生原始材料的分析，借鑒張佳瑜構建的專業素養、思想道德、創新實踐、身心素養四個方面14個指標的層次分析評價模型（AHP），嘗試建立適用于本專業的評價指標，并對其進行量化，這樣能最大限度地減少貧困生評定小組的主觀性。

（三）強化思想教育，鞏固誠信意識

通過加強思想政治教育培養大學生高尚的‘三觀來抵御外界的各種誘惑，從而幫助他們學會正確處理人際利益關系，幫助他們克服拜金主義、投機主義、享樂主義等錯誤的人生觀，引導他們繼承和發揚中華民族的優良傳統。通過心理健康教育幫助學生端正不良動機、克服心理障礙、培養誠信意識。因為，只有強化大學生思想道德教育，轉變觀念，樹立正確的價值觀，才能從源頭杜絕虛假現象的發生。同時，建立大學生誠信檔案，包括學生在學校期間的各項行為表現，作為各項評獎、評優的依據，通過及時了解學生誠信情況，約束學生的各方面行為，幫助他們最大程度的利用好國家助學金。

（四）加強監管，培養感恩意識

國家助學金屬于無償資助，是一種教育善舉。就我院而言，國家助學金金額（每年100多萬）遠遠超過獎學金金額（每年約50萬），這在某種程度上會影響那些成績優秀但家庭經濟條件稍好的學生學習積極性。為了進一步提高助學金獲得者的感恩意識，建議可以將國家助學金一分為二：有償化的勤工助學金和無償的助學金資助。若想要獲得全額助學金，就要求受助學生為學校或者班級做一些義務勞動來換取，引導鼓勵學生自主地去解決經濟困難，始終把培養學生綜合能力作為資助工作的重點，消除學生“等、靠、要”的思想。

同時，制定一個可行的助學金反饋監督機制，針對學期無故曠課、掛科、違反校規校紀的貧困生，給予適度的懲戒，總之要在后期管理中有規可循。每個學期班級評議小組對受助同學的進行考評，根據學生期末考試成績、生活狀況、綜合表現等進行適當調整。對于停發或者收回的助學金，可建立校內基金，用于其他補貼。比如：增加校內勤工助學的崗位，各高校雖然都有勤工助學的崗位，但是‘僧多粥少，不能滿足學生進行社會實踐需求。而且崗位補貼較少（我校每生每月補貼280元），對于真正的貧困生來說，不能解決他的生活所需。

（五）關注心理健康，及時疏導

目前各高校都已經開設了大學生心理健康教育課程，但大多數普通高校僅僅止步于一兩門理論課的基礎上，缺少系統化的心理健康培訓。高校應根據學生在校學習的不同階段，增加一些素質拓展活動，幫助學生更好地了解心理發展規律。尤其是高校貧困生群體。他們本身就容易出現心理問題，學校應針對這些學生，進行適當的心理疏導。比如：借助于高校心理咨詢中心，定期進行一些心理健康測試，尤其是在助學金評定之后，防止有些學生出現異常心理。或者，通過班級心理健康委員，定期進行交流，了解班級特定人群的心理狀況，及時疏導，接觸貧困生心理障礙。

四、結語

國家和高校設立獎助學金的根本目標，是為了幫助家庭經濟困難學生實現全面發展的理想，將來進入社會后能成為一名復合型人才。而這種人才將以班級建設為載體，可以通過助學金機制對全體學生形成激勵機制，促進優良學風的建設；可以通過助學金機制教育家庭經濟困難學生進一步自強自立、成才成長，促進整個班級的良性發展，從而更好地發揮資助學金的社會效益。endprint