巴勒斯坦職業教育治理體系及啟示

王芳 孫翠香

摘要：當前，職業教育治理體系和治理能力現代化是我國職業教育治理研究和治理實踐改革關注的熱點。盡管巴勒斯坦多戰亂，但其并未忽視國內職業教育的發展，該國職業教育治理體系也呈現出獨特性：多元化的治理主體、體系化的質量保障措施以及多樣化的資金籌集渠道，其治理經驗可為我國職業教育治理提供一定的借鑒。

關鍵詞：巴勒斯坦;職業教育;治理體系

中圖分類號：G719 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0088-05

黨的十八屆三中全會明確提出將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，引領中國社會全方位改革與建設[1]。我國的公共事務管理趨勢正由“管理”走向“治理”，在這種背景下，職業教育如何實現治理體系和治理能力的現代化，是我們當前亟需予以關注的一個難點問題。

巴勒斯坦位居亞洲西部的地中海、死海和約旦河之間，地處亞非歐三大洲的交通要道，地理位置有著重要的戰略地位。巴勒斯坦總面積27 000多平方千米，政治上隸屬于巴勒斯坦權力機構政府（有時稱為巴勒斯坦團結政府）和位于加沙的哈馬斯政府。截至2017年，巴勒斯坦約有1 270萬人，其中加沙地帶和約旦河西岸人口為488萬;其人口主要為猶太人和阿拉伯人，另外還有少數的德魯茲人[2]。盡管巴勒斯坦多戰亂，但其一直未忽略國內職業教育的發展，目前其職業教育的發展初具體系。

一、巴勒斯坦職業教育體系：“兩階段、多路徑”的職業技術教育

在巴勒斯坦，正規的職業教育在基礎教育階段就已開始，即學生在接受為期兩年的中級教育時即可選擇職業技術教育;學生畢業后，可以選擇繼續升入大學（2年文憑或4年學士兩類）或直接進入學院（兩年制）就讀;從職業教育涉及的專業領域來看，主要有五個：工業、農業、商業、酒店和家庭經濟等。

據統計，加沙地帶和約旦河西岸目前共有16所職業技術學院，其中公辦職業技術學院有5所。根據以往的統計數據，巴勒斯坦國內選擇接受職業教育的學生占比并不高，如2001至2002學年，巴勒斯坦選擇職業教育的學生占3%，教育當局計劃到2004至2005學年將此比例提高到7%[3]。

巴勒斯坦教育體系從階段上來看，可以分為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育階段，其中，4～6歲兒童為學前教育階段;正式學制的基礎教育從6歲開始，1—10年級為初等教育，屬于義務教育階段;學生在接受完10年的初等教育后進入中等教育，接受中等教育的學生，可以選擇接受學術教育，也可以選擇接受職業技術教育，如果選擇接受學術教育，其可以繼續接受高等教育，之后再進入勞動力市場;學生也可以選擇進入正規職業學校接受職業技術教育，這部分學生完成相應過渡性課程后，合格者仍可以進入普通教育體系，接受普通高等教育;或者，學生完成職業技術教育后，由國內質量保障機構授予其認證證書資格，即根據具體標準可以授予畢業生半熟練工人、熟練工人、工匠、技術員、專業技術員證書，這部分畢業生就可以進入到勞動力市場。需說明的是，學生在中等教育階段還可以選擇進入非正式職業培訓機構，學生完成課程后，與職業學校的學生一樣可以被授予不同等級職業資格證書進入勞動力市場。需要關注的是，那些在職的、身處勞動力市場的人員，也可以通過非正式的培訓機構不斷完善其職業資格或職業技能（見圖1）。

除了中等階段職業技術教育之外，巴勒斯坦的社區學院也承擔著職業技術教育的職能。目前，巴勒斯坦共有28所社區學院（一些是技術學院），大多數是公共的或者是非營利的并由民間社會組織建立。社區學院可以提供47個培訓領域，其中14個是教師培訓項目;其余的是技術和半專業培訓課程，如施工、磚瓦、汽修、木工、普通電力、鍛造和焊接、車庫許可證發放、駕照培訓、工業制圖、管理人員和縫紉等。社區學院還有專門針對巴勒斯坦女性的培訓課程，如裁縫、美容美發、打字、會計、希伯來語、工業制圖和實驗室分析等培訓課程。

二、巴勒斯坦職業教育治理體系

上述“兩階段、多路徑”職業教育體系必然離不開有效的治理，那么，巴勒斯坦的職業教育治理體系是怎樣的呢？從整體上來看，巴勒斯坦職業教育治理體系在治理主體、質量保障和資金籌集等方面表現出其獨特的特點。

（一）巴勒斯坦職業教育治理主體及其職責

巴勒斯坦職業教育治理主體主要有：政府部門，包括教育和高等教育部（Ministry of Education and Higer Education，MOEHE）、勞動部（Ministry of Labour，MOL）、社會事務部（Ministry of Social Affairs）;國際利益相關者和捐助者，以聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA ）為主;雇主組織和社會組織。

1.政府部門

在巴勒斯坦的政府部門中，教育和高等教育部以及勞動部是職業教育治理的主要角色，其職責是制定職業技術教育與培訓的總體政策和戰略，明確國家職業技術教育與培訓的重點、實施監督戰略的實施以及確保必要的財政資源。

通過制定戰略發展規劃對職業教育進行治理，是巴勒斯坦政府部門對職業教育治理的一種重要方式。例如，巴勒斯坦教育和高等教育部于2014年3月制定了該國職業教育發展戰略規劃（Edcation Development Strategic Plan，2014-2019，EDSP 2014-2019），該戰略規劃由專業團隊審查，公共和私營部門的利益相關方以及社會伙伴均參與了該戰略規劃的制定。從整體上看，職業教育戰略規劃著重強調以下三個方面：一是建立職業技術培訓體系的組織結構;二是開發此系統中的人力資源部門;三是提高職業技術的教學質量和培訓質量。教育部預計到2019年底，達到以下成果：提高公共部門職業教育的學生比例：由原來的1.72%增加到2.3%;進行模塊化職業教育課程系統改革，目的是在2018—2019第六年計劃結束時，以17%的年增長率提高多個專業的技能和知識，滿足勞動力市場的需求;力求國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）和巴勒斯坦職業分類完全適用于勞動者;所有職業學校均推行學徒計劃[4]。

巴勒斯坦勞動部和社會事務部負責管理巴勒斯坦職業技術教育與培訓中心，并為特殊人群提供職業技術培訓機會，負責管理12個針對輟學學生的康復中心。據統計，2004至2005學年總入學人數約為850人，其中380名畢業生。該部為大約1 000名學生提供職業技術培訓，其中大多數是男性[5]。同時，該部負責管理職業技術教育與培訓中心，目前該中心招生人數為6 600名學生，提供為期2年的貿易課程和技術/半專業課程以及為期1至2年的證書課程。

2.國際利益相關者和捐助者

國際利益相關者和捐助者在巴勒斯坦職業教育治理中是有影響力的。諸如德國國際合作機構、歐盟等國際捐助機構以及其他捐助機構，不僅在咨詢方面發揮作用，而且在提供資助舉措和職業技術教育與培訓制度方面也發揮作用（在很大程度上可能比其他伙伴國家更為突出）。國際捐助者尤其與兩個部委在推行改革方面發揮重要作用，如在管理和改革課程以及確定和匹配技能需要方面：設置比利時發展局BTC（Belgian Development Agency）（以下簡稱BTC）資助項目， 用于1級和2級的電氣家庭和通信課程的發展;德國國際合作機構制定GIZ（German federal enterprise for international cooperation）（以下簡稱GIZ）方案， 根據勞動力市場的需要確定課程發展的進程[6]。

地中海青年網絡（Networks of Mediterranean Youth Project，NET-MED Youth）項目是由歐盟資助并作為支持職業技術教育與培訓的舉措之一。在此框架內，2017年5月，教科文組織與巴勒斯坦勞動部、教育部以及歐盟共同在巴勒斯坦推出了“第一個技能預測模型”。該模型是對巴勒斯坦勞動力市場上未來技能供需的量化預測工具，旨在預測并確定技能需求，在教學課程和培訓計劃以及就業政策和戰略中考慮該需求。據統計，地中海青年網絡完成了對西岸和加沙超過300個青年組織的摸底工作，就青年組織參與制定未來的計劃、愿景、政策和戰略提出了重要建議，以加強青年組織在社區可持續發展中的積極作用。

3.聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA）

該組織于1948年參與到巴勒斯坦職業教育培訓中，其主要目標是向難民提供基本教育和基本技能，以幫助他們生存。聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處在2000至2001學年設置了8個職業技術培訓中心，共招收了4 700名學員，為初中階段和高中以上階段的學生開設了22個兩年制職業培訓班，提供各種技術、醫務輔助和商業方面的培訓。聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的職業訓練中心均為學生提供免費就讀機會，但要求申請人持有難民證并且申請人的年齡應小于22歲。該部門在加沙培訓中心開設貿易課程和技術培訓、在汗尤尼斯建造新的培訓中心。同時在新的培訓中心將專門開設一些有利于婦女的課程;優化職業培訓但不增加費用，共增設了200個新名額（約占10%）;開設40多個短期培訓班，為難民青年提供培訓以便他們可以更好地進入勞動力市場。該組織主要在三個領域開展培訓：第一類為“職業培訓”，其中包括預備后職業培訓課程;第二類為大專以上社區大學水平的半專業培訓;第三類為職前和在職培訓。1953年至1962年期間，近東救濟工程處啟動了三個職業培訓中心和一個教師培訓中心。三個培訓中心分別為男性提供各種貿易課程和教師培訓。在拉姆安拉地區為女性開設了縫紉、秘書工作和美容護理方面的師資培訓[7]。

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處承擔一部分的教師在職培訓，以提高和改善所聘教師、校長和學校督學的專業能力。該工程處在約旦和約旦河西岸設有3個教育學院培訓中心，提供教師執教前和在職的師資培訓。截至2001年6月，已向977名高中畢業生（包括730名女生）提供了可授予大學學位的四年制執教前課程培訓。安曼培訓中心作為聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的培訓中心之一，為工程處203名持有兩年師資培訓文憑的教師提供了為期3年的在職培訓[8]。

巴勒斯坦于2008年5月正式啟動教師教育戰略（Teacher education strategy，TES），并成立了教師教育參考小組（Teacher Education Reference Group，TERG）。該戰略提到明確教師教育政策，提高巴勒斯坦教育質量;制定在職教育和專業持續發展計劃;為特殊教育教師制定相應標準。

4.雇主組織和社會組織

雇主組織作為社會伙伴在職業技術教育與培訓計劃、政策發展以及管理特定舉措等方面發揮著重要的作用。工商聯合會和巴勒斯坦工業聯合會這兩個協會擁有社會伙伴的部分作用，并且在職業技術教育與培訓委員會高級理事會的認可下發揮著一定作用。民間社會組織在國家一級也有協商作用，特別是婦女組織和女企業家論壇，在當地這兩個組織往往也執行捐助者資助的方案。諸如在識別和匹配培訓機構的技能需求和管理方面，福利協會通過一個名為“就業教育”（Education for Employment， EFE）的計劃向職業教育機構的畢業生提供資金，其中福利協會支付工資的50%，雇主公司支付另外50%，周期一般為六個月。

（二）質量保障

除了權責明確的治理主體外，巴勒斯坦職業教育治理體系的另外一個亮點就在于其較為完善的質量保障系統。

巴勒斯坦于2002年1月成立了認證和質量保證委員會（Accreditation and Quality Assurance Commission， AQAC）（簡稱AQAC），確保職業教育的質量。AQAC由12名專業人員組成，其成員分別為地方大學的四名代表，巴勒斯坦相關組織的三名代表、規劃部的兩名代表以及近東救濟工程處、私營部門的代表。該組織負責監督職業教育提供者，如地方性的職業學院和培訓機構等，并根據所有職業教育學習者和學徒的工作生活標準制定課程、評估和認證維度。

該組織的具體職責為：首先，構建職業教育治理路徑，加強教育培訓勞動力市場中各成員與職業教育的聯系，推進巴勒斯坦職業標準以及國家資格框架的制定。其次，制訂培訓項目和學校培訓的內容，對新建立的培訓機構和學校進行資格認證，只有通過認證后才可獲得開辦權。最后，監督社會合作伙伴的參與過程及其參與程度，監督職業學校的資金設置（包括資金的發放和應用過程）。

（三）資金籌集

一個國家職業教育事業的發展離不開其經濟的大力支持，那么，巴勒斯坦職業教育的資金從何而來？調查表明，其職業教育共有五個資金來源：課程費用、政府捐款、國家培訓基金（National Training Fund，NTF）（以下簡稱NTF）、國際捐贈以及職業技術教育與培訓機構的創收活動[9]。

學生在職業教育系統中的經濟參與是巴勒斯坦職業教育中重要的融資來源。學生需要支付課程費用以完成他們的職業技術教育培訓。同時，巴勒斯坦為那些無法支付職業技術教育與培訓費用的學生開設貸款和獎學金項目，以確保其順利完成學業;巴勒斯坦政府從年度預算中為職業教育系統提供資金，包括固定費用、永久工資、運行費用和一些開發費用。國家培訓基金（NTF）的主要職能是從職業教育系統獲得資金并進行分配，其分配標準為各培訓機構的業績和質量;國際利益相關者和捐助者通過大規模的援助支持巴勒斯坦職業教育系統的發展，如歐盟、德國國際合作機構（GIZ）、比利時技術合作公司（BTC）、瑞典發展與合作署（SDC）等;通常職業技術教育培訓機構的創收活動承擔其運營成本的絕大部分。

值得一提的是，巴勒斯坦的融資情況必須按照其規定的審計要求和財政部的要求，同時撥款的一些細節需在網站上公開[10]。

三、巴勒斯坦職業教育治理對我國的啟示

動蕩的局勢一直是制約巴勒斯坦發展的重要因素。戰爭導致巴勒斯坦經濟疲軟、勞動力市場不穩定、教育事業發展緩慢。但不容置疑的是這個民族有著堅韌的意志，其職業教育治理確實頗有成就。而借鑒巴勒斯坦職業教育治理實踐中的若干成功經驗，對于我國盡快實現治理體系和治理能力現代化具有一定啟示。

（一）治理主體多元化，職責明確，共同參與

職業教育問題不僅是教育問題，更是經濟和就業問題，這一特點決定了一個健全的職業教育體系，必定是多方利益主體共同參與的。巴勒斯坦的治理主體不僅包括教育部、勞動部和社會事務部等政府部門，還包括國際利益相關者以及雇主組織和社會組織等?？v觀我國，長期以來政府積極投入到職業教育中，而其余利益主體的參與比例較小。因此，我國應該在職業教育治理方面“去中心化”，加大行業企業、學校和社會組織等利益相關主體的參與比例，形成立體式的多元治理主體。

（二）質量保障體系化，監督效力應完善

巴勒斯坦除成立AQAC外，還建立了國家資格審查框架（National Qualifications Framework，NQF）保障該國職業教育質量。它可以監測職業教育中個各政府部門的工作效率，分析勞動力市場需求數據并對該數據進行剖析，以輔助新政策的制定[11]。除此之外，該框架還負責評估學生的學習結果確定其是否有資格拿到畢業證書和各項資格證書。因此，我國應盡快建立起相關質量保障體系，通過畢業生就業率、企業滿意度、創業成效等指標監測各培訓機構以及學校的職業教育質量，倒逼職業教育在專業設置、教育教學質量等方面不斷調整和改善。

（三）資金籌集渠道多樣化，增加職業教育資金投入

縱觀巴勒斯坦職業教育治理的融資渠道，不難發現，其資金來源多樣化：學生學費、國際捐贈、政府捐款等。巴勒斯坦政府顯然已經意識到穩定的資金投入是其職業教育發展的基本保障，因此，通過加大職業教育的資金投入來調節職業教育市場。我國也應充分認識到這一點，優化投資渠道、吸引社會資金，形成多樣化資金籌集渠道，用資金效益帶動職業教育發展。同時，政府應建立完善的資金監管機制，將職業教育系統的資金來源、發放資金方法以及實際籌措的資金和不同的預算量化并在網上公示，力保資金籌集渠道透明化、公眾化。

參考文獻：

[1]俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：5.

[2]外交部.巴勒斯坦國家狀況[EB/OL].[2018-09-15].https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_6762

03/yz_676205/1206_676332/1206x0_676334/.

[3][8]姚惠娜.巴勒斯坦[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：3106，3175.

[4]Education Strategy 2014-19： A Learning Nation[EB/OL].[2018-07-05].http：//planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/palestine_education_developm

ent_strategic_plan_2014_2019_summary.pdf.

[5]The World Bank Group Middle East and North Africa Human Development Group. West Bank and Gaza Education Sector Analysis：Impressive Achievements under Harsh Conditions and the Way Forward to Consolidate a Quality Education System[EB/OL].[2018-08.11].http：//documents.worldbank.org/curated/en/6916 01468321251982/pdf/410430REPLACEM00Box321404 B00PUBLIC0.pdf.

[6]ETF（European Training Foundation）.Mapping Vocational Education and Training Governance in Palestine[EB/OL].[2018-07-05].http：//www.etf.europa.eu/gemm.

[7]Abu Nahleh L. Gender planning and vocational education and technical training in Palestine： an initial framework[J].World University Service，1996（3）：7-8.

[9]International Bureau of Education. World Data on Education：Seventh edition 2010-11.[EB/OL].[2018-07-05].http：//www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Palestine.pdf.

[10]Hilal R， McGrath S. The role of vocational education and training in Palestine in addressing inequality and promoting human development[J]. Journal of International and Comparative Education， 2016， 5（2）： 87-102.

[11] World Bank Group.Palestinian Territories[EB/OL].[2018-07-05].http：//wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/CountryReports/WFD/SAB

ER_WfD_Palestine_CR_Final_%202014.pdf.

（責任編輯：張維佳）

Palestinian Vocational Education Governance System and Its Enlightenment

WANG Fang， SUN Cui-xiang

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： At present， the modernization of vocational education governance system and governance capacity is the focus of research and practice reform of vocational education governance in China. Despite lots of wars in Palestine， it has not neglected the development of vocational education. The country's vocational education governance system has assumed some peculiarities： the diversified governance body， systematic quality assurance measures and diversified fund raising channels. Therefore， studying the vocational education governance system in the country is of important reference significance in China.

Key words： Palestine; vocational education; governance system