鹽城市醫療器械產業的現狀及對策建議

摘?要：醫療器械產業直接關系人類的生命健康，被譽為朝陽產業。經過多年的努力，鹽城市醫療器械產業得到了較快的增長，但同時也面臨著一些問題。文章針對這些問題，提出了十個方面的對策措施。

關鍵詞：鹽城;醫療器械;現狀;對策建議

中圖分類號：F270??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0001-02

醫療器械產業是關系到人類生命健康的產業，其產品聚集和融入了大量現代科技的最新成就。近十余年來，該行業在我國一直保持著很高的增長率，被譽為朝陽產業，是未來具有廣闊前景的新經濟增長點。

一、 鹽城市醫療器械產業的發展現狀

經過多年的努力，鹽城市的醫療器械行業得到了較快增長，具備了一定的發展基礎。

（一）已經具備一定的產業規模

近年來，鹽城市的醫療器械產業發展迅速。共有醫療器械生產企業60家，主要生產醫用衛生材料及敷料、醫用高分子材料及制品、醫用縫合材料、口腔科材料、超聲輔助材料、注射穿刺器材、手術器械等各類產品213個，2015年生產企業共實現銷售10億元。

（二）已經初步形成各具特色的產業集群

我市口腔正畸器材生產企業數量多，規模較大，在全國有一定的影響力;避孕器械、體溫計、無創醫用傳感器生產數量全省第一;醫用敷料生產企業數量不少，發展態勢良好;鹽都醫療用品產業園已經初具規模，入駐企業越來越多，“刀、針、線”特色明顯。

（三）一些新的增長點發展后勁較強

江蘇金松生物科技有限公司引進國際一流技術和設備生產的可吸收縫合線用原料正在試生產，將填補國內空白。江蘇恒愛醫療器械有限公司生產的具有國際先進功能的護理床已經完成產品注冊工作，開始投入規模化生產。鹽城市騰龍醫療器材有限公司口腔正畸器材的生產工藝水平國內一流，產銷兩旺。鹽城市滋潤醫用器材廠和鹽城仁越生物科技有限公司即將生產的新型麻醉導管和血液凈化器材將替代進口，市場前景良好。江蘇魚躍醫用儀器有限公司、江蘇明環醫療用品有限公司、江蘇開源康達醫療器械有限公司、江蘇康樂醫療器械有限公司等一批企業建設起點較高，并積極與大專院校、科研單位合作，開發的產品技術含量高，附加值大。

（四）醫療器械產業發展的地域優勢明顯

國務院在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《關于促進醫藥產業健康發展指導意見》中都明確了醫療器械產業的地位。2014年，江蘇省將醫療器械產業列為十大重點發展產業之一。我市也正在大力實施沿海開發戰略，積極引進、大力扶持生物醫藥與新醫藥等新興產業的發展。隨著長三角的發展和對接上海、對接蘇南等工作的開展，由于土地政策、產業結構調整等導致的產業轉移為我市醫療器械產業發展提供了契機。我市沿海地區土地承接能力強、勞動力資源相對豐富，在承接發達地區轉移出的醫療器械產業項目上優勢明顯。與此同時，我省是醫療器械強省，醫療器械總量一直處于全國前列，省內集中了國內眾多著名的大專院校、研究院所和生產企業，這也為我市醫療器械企業產學研合作提供了便利。

二、 鹽城市醫療器械產業發展面臨的主要問題

（一）現有企業規模小，整體實力不強

我市醫療器械企業規模小、專業化程度低、產品結構低端、缺乏品牌知名度和特色產品，一些企業在產品結構方面的同質化現象突出，企業整體實力不強。

（二）創新能力不夠，抗風險能力差

產品技術含量和附加值低，缺乏核心技術，不少企業處于微利狀態。企業大多研發能力不強，研發投入嚴重不足，一般是購買或者仿制，研發機構和研發人員嚴重缺乏，因而大多數企業沒有產品研發能力。這導致企業發展后勁不足，抗風險能力差。

（三）項目和人才引進難度較大

項目和人才正在向醫療器械產業發達的蘇南、蘇中等地區加速轉移，加劇了我市醫療器械企業招商引資、引進人才、引進技術的難度。

（四）產業發展的硬環境和軟環境有待改善

雖然我市將生物醫藥、新醫藥、新型醫療器械作為大力扶持的新興產業，但在政策支持、資金扶持等具體措施上力度還不夠，招商引資也沒有大的突破，多部門合力推進醫療器械產業又好又快發展的投資環境有待改善。

三、 鹽城市加快發展醫療器械產業的對策措施

（一）應將醫療器械產業發展作為全市經濟工作的重點

成立推進全市醫療器械產業發展工作領導小組及辦事機構，由市政府分管領導擔任組長，市直相關部門人員為小組成員。定期召開會議研究解決全市醫療器械產業發展的重大問題，兌現支持發展的政策措施，協調相關政府部門和產學研各方面的工作關系;制定規劃，確定重點發展的領域和方向，積極推進創新工作，逐步建立起以企業為主體、產學研有機結合的創新體系。

（二）加快制定鼓勵醫療器械產業發展的政策措施

應在市場準入、土地使用、投融資、成果轉化、消防安全等方面給予有力的政策支持;在財政稅收等方面加大對醫療器械產業的扶持力度，政府的各項科技費用及其專項資金向醫療器械產業傾斜。有關職能部門要幫助醫療器械企業有效集成各方面優勢，整合科技資源，精選項目，積極爭取國家和省級的支持。

（三）建立和完善服務保證體系，優化服務環境

引導、規范、扶持各類科技中介機構的發展，為醫療器械產業提供審批、技術、信息、人才、市場、專利等服務和幫助。成立我市醫療器械產業顧問專家組，為醫療器械產業發展構建一個全面、便捷的服務平臺。支持醫療器械產業公共服務平臺建設，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，以醫療器械生產龍頭企業為基礎，建設市醫療器械產業公共服務平臺。

（四）依據我市醫療器械產業的實際和特點，找準市場定位

要整合優化資源，以技術創新為核心，重點發展特色醫療器械產品，發揮我市醫療器械產業的比較優勢，從而形成具有我市特色的“一區、三品”的產業框架。“一區”，就是充分利用鹽城市鹽都區醫療器械產業園區的基礎和醫療器械生產經營企業的集聚優勢、土地資源優勢、地理優勢、人才優勢，招引和承接上海、蘇南等地區由于成本、人力資源等因素轉移的醫療器械項目。“三品”，就是大力開發口腔正畸類產品、醫用衛生材料類產品和診察、理療、護理類產品，充分利用現有的優勢，努力做大做強。要充分整合資源，加快深度研究，著力提升品質，增加科技含量，把現有的技術優勢、市場優勢、資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

（五）幫助醫療器械企業擴大融資渠道

支持金融機構對醫療器械中小企業放貸。擴大抵質押物范圍，積極推廣應收賬款、倉單、股權、知識產權等質押貸款。積極運用再貸款、再貼現等政策工具引導金融機構辦理中小企業業務，逐步增加中小企業貸款。對設立中小企業專營機構的金融機構，如果其上半年中小企業貸款余額超過10億元，那么中小企業年度貸款余額每增加5億元，就給予其10萬元的獎勵，單個金融機構獎勵最高不超過50萬元。同時，對給予科技型中小企業的技術創新和成果轉化項目的銀行貸款進行財政貼息，貼息額按銀行貸款額度、實際貸款月數以及月貼息率計算確定。

（六）切實保障醫療器械產業發展項目用地

大力支持鹽都區醫療器械產業園區加快引進醫療器械產業項目，做大產業規模。支持園區醫療器械產業用地項目，保障產業發展用地。在省國土廳直接下達的縣（區）級計劃指標使用完的情況下，拿出市級產業用地指標給予支持。對入駐園區的重大重點醫療器械產業項目，鹽都區政府、市發改委、市工信委、市外經貿委及市國土部門要將其優先列入省市重大項目用地綠色通道。

（七）引進和培育大型醫療器械集團企業

鼓勵醫療器械企業通過聯合、兼并、改制、重組等形式，在我市創建大型醫療器械集團企業。鼓勵國內外大型醫療器械生產企業、專家、專利擁有者進入市內投資創業，在土地供應、行政審批、金融服務以及工商注冊登記等方面給予支持。對于進入我市新投資的世界前20強醫療器械跨國公司和國內前20強醫療器械企業，自認定當年起，按該企業地方稅收貢獻額，前2年每年獎勵60%—80%，后3年每年獎勵30%—40%;自認定當年起，企業應繳納的行政事業性收費，其中屬于地方政府權限范圍的部分，前2年可免收或返還，后3年減半征收。進一步落實鼓勵扶持企業上市等優惠政策，每年由市金融辦確立2—3家重點扶持的企業，通過政策等幫扶措施，推進企業上市。

（八）支持鼓勵全市醫療器械企業提升科技水平

引導鼓勵全市醫療器械企業加大研發投入，提升產品檔次。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、科研機構和高等院校廣泛參與，利益共享，風險共擔的產學研用聯合機制。醫療器械企業與科研機構或高等院校合作，如果其建立技術研發中心，市工信部門將優先指導支持其申報市級以上企業技術中心。支持鼓勵企業引進高技術人才，提高研發水平，鼓勵企業設立博士后工作站，對新設立的博士后工作站每站給予15萬元的補助，每人給予10萬元的科研資助。

（九）大力推進醫療器械產品進入政府采購目錄

市級政府采購部門要進一步完善政策，積極與省級部門協調溝通，把我市醫療器械產品納入省、市政府采購目錄。鼓勵市內醫療機構在安全用械的前提下，優先采購我市生產的醫療器械產品及獨家品種;支持錯過全省集中采購的食藥監部門新批的我市高值醫用耗材、新建企業投產的高值醫用耗材，在不高于同類高值醫用耗材集中采購招標入圍價的情況下，掛省藥械集中采購網，供醫療機構采購使用;在相同的條件下，應該讓本市生產的高值醫用耗材優先進入招標采購目錄，供醫療機構采購使用。還可以采用一些經濟手段來鼓勵本地區醫療機構提高采購本市醫療器械產品的比例。例如，對采購本市產品比例高的醫療機構，在安排財政性衛生事業經費時給予一定的優惠。再比如，可以把使用本地大型醫療設備的診療項目，優先列為醫保報銷項目。

（十）進一步下放審批事項，支持醫療器械產業發展

進一步開放辦證綠色通道，支持全市醫療器械產業發展。市食品藥品監督管理部門要積極加強同省食品藥品監督管理部門的溝通協調，爭取逐步下放審批權限，建立審批辦證綠色通道，就地開展醫療器械產業發展相關審核審批，切實簡化審批程序。市、縣工信、科技、人保、工商、稅務、質監等部門都要從全市醫療器械企業發展需求出發，進一步制定支持政策，整合資源，加強企業用工、人才引進培訓、產品開發等方面的服務，促進產業發展。

總之，隨著我國經濟平穩增長，政府對民生問題開始重視，消費升級、疾病普遍化、老齡化加劇、新醫改推進、城市化發展及醫療器械產品出口增加，我國醫療器械市場發展潛力巨大，發展空間廣闊。所以，我市應抓住機遇，采取多種措施，加快醫療器械產業發展，為鹽城經濟社會的發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

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作者簡介：

李菊英，女，經濟學碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經濟、三農問題、收入分配以及企業家問題等。