縣域成人職業教育

摘 要 中國經濟進入新常態后要形成增長新動力，塑造國際競爭新優勢，先進制造業的創新和新型城鎮化的推進是很重要的兩個方面。而要打造具有國際競爭力的制造業和推進新型城鎮化進程，則需加快發展現代成人職業教育。本文以浙江省寧海縣發展成人職業教育的實踐為例，對縣域成人職業教育問題做一探析。

關鍵詞 先進制造業 新型城鎮化 成人職業教育

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.012

Abstract Chinese economy has entered a new norm to form a new growth， create new advantages in international competition， innovation of advanced manufacturing industry and promote the new urbanization is important in two aspects. In order to build an international competitive manufacturing industry and promote new urbanization process， it is necessary to accelerate the development of modern adult vocational education. Taking the practice of developing adult vocational education in Zhejiang Province Ninghai County as an example， this paper analyzes the problem of adult vocational education at county level.

Keywords advanced manufacturing industry； new urbanization； adult vocational education

2015年兩會的《政府工作報告》第一次提出“中國制造2025”的概念，隨后被外界稱為中國版“工業4.0”。2015年5月份，中國官方發布了《中國制造2025》，提出了建設制造強國的發展目標和路徑。在2016年十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》之后，“中國制造2025”成為最熱門的焦點之一。但是，作為戰略支撐和保障之一的成人職業教育，我國跟世界發達國家相比尚存在較大差距。據國家統計局《2014年全國農民工監測調查報告》，接受過技能培訓的農民工僅占34.8%。而在日本，農民中大學生占59%以上；德國35歲以下的農民中，70%以上的農民接受過正式農業職業教育。①事實也證明，職業教育培養的人，比如說瑞士，或者說德國的巴登-符騰堡州，那么強大的創新能力，實際上很大程度上是來源于高度發達的職業教育。本文以浙江省寧海縣發展成人職業教育的實踐為例，對縣域成人職業教育問題做一探析。

1 浙江省寧海縣發展成人職業教育的實踐

浙江省寧海縣根據上級文件精神和本縣實際情況，在實施成人職業教育過程中，構建了成人“雙證制”教育培訓的統籌管理體系，探索出一條既有理論指導，又具有實際運作可能的成人“雙證制”教育培訓之路。

1.1 成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系的構建

寧海縣成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系是指以寧海成人教育中心為雙證制教育培訓的業務指導管理中心，以寧海縣18個鄉鎮街道成校為培訓基地，實行培訓前期宣傳、招生、學籍管理、教學、考核、綜合評定、經費保障等統一管理，各鄉鎮成校負責培訓運作的體系。統籌管理體系包括部門協作體系、中心管理體系、基地培訓體系等三大子體系。

該體系把寧海縣分散多頭的成人教育，實行統籌安排、集中管理，從而理順了各職能部門的職責，構建了全縣的統籌管理體系、整合了培訓資源，加強了師資隊伍力量，促進了鄉鎮成校基地建設，加快了特色產業的發展，推動了當地產業形勢的發展、提高了農民的素質和學歷層次。

1.2 成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系的運作

1.2.1 部門協作體系的運作

部門協作體系是指縣成人教育中心與政府職能部門、行業部門、各鄉鎮街道成校以及村社、企業等部門建立機制完善、靈活多樣、良性循環的互動協作培訓體系。它是成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系的關鍵子體系，部門協作體系建立的成效直接影響到雙證制教育培訓的順利開展。

與政府職能部門的協作，內容主要是政策指引、技能考核、經費保障等。該中心與縣教育局職成教科建立了密切的關系，在職成教科的直接領導下，順利完成各項培訓指標，建立了與普高、職高、技校合作的師資庫。與人社部門的協作，完成了各項技能證書的考證工作，并且于2010年9月-10月，通過鎮鄉街道、社區勞動保障機構的積極配合，在全縣范圍內開展了城鄉勞動力資源調查，為雙證制教育培訓提供了數據上的保證。與鄉鎮街道成校、村社、企業的協作，達到了培訓基地的保證，協作方法主要是學員來校學習或送教到校、到村、到企業，實現了豐富多樣的培訓方式。組建了現代模具業、工藝美術、現代旅游業職業教育聯盟。2015年10月，寧波技師學院、寧波方正汽車模具公司、寧海職教中心共建基地成立。

1.2.2 中心管理體系的運作

中心管理體系是指在成人“雙證制”教育培訓過程中，以縣成人教育中心為培訓業務管理中心，其他18所鄉鎮成校為培訓運作基地。“雙證制”教育培訓在寧海縣成教中心的統籌引領和各鄉鎮成校的配合下，縣成教中心以新型農民協作式服務機制為指導，在全縣各鄉鎮舉辦了各種形式的雙證制教育培訓班。2004年以來，該中心遵循“宣傳發動、招生登記、組班開課、常規管理、檔案匯總、畢業發證、信息反饋、總結交流”的培訓流程，在全縣各地開展了雙證制教育培訓。endprint

中心管理體系是成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系中的核心子體系，它具有核心動力的作用，是整個成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系指揮系統。中心管理體系的運作過程是該中心通過培訓現狀調查、組班方式調查、成校教師隊伍分析、課堂教學方法狀況及問題、課程改革和教材深度開發、保障制度等方面進行研究，完成招生、注冊、組班、授課、考核、發證、總結等具體項目的培訓運作過程。

1.2.3 縣政府政策支持

對于緊缺工種技師、高級技師，政府每月補助500元、1000元，不超過36個月。對企業創建的技能大師工作室，經認定，可獲縣財政2萬元補助。對年度績效考核優秀的獎勵2萬元，合格的獎勵1萬元。推薦獲市級工作室的，可獲補助10萬元，獲省級的再補助5萬元。

1.3 成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系的運作成果

通過對成人“雙證制”教育培訓統籌管理體系運作的實踐，這種培訓形式已經成為知識型農民和企業骨干的孵化器，促進了全縣統籌管理體系的構建，助推了各鄉鎮成校的建設，培育了一批骨干成校、區域性中心成校和省示范性成校，促進了成人教育師資隊伍建設和專業教材開發力度，打造了一批特色培訓項目品牌和市農科教結合項目，產生了一批優秀的農工商帶頭人，推動了當地產業發展的形勢。寧海縣職教中心先后榮獲全國農村教育綜合改革先進單位、全國德育先進單位、全國首批國家級重點職高、國家中等職業教育改革發展示范學校等榮譽稱號20多個。寧海縣成為全國新型職業農民培育工程示范縣。

“十二五”以來，寧海縣職業技能培訓工作以服務經濟、促進就業創業、提升勞動者技能為宗旨，成人職業教育培訓取得了重要成果。

一是高技能人才隊伍建設得到加強。近年來寧海縣高技能人才培養緊緊圍繞該縣經濟社會發展實際，探索建立緊缺工種技能人才培養機制，加大社會化培訓力度，滿足工業企業對復合型人才的迫切需要，高技能人才培訓人數逐年增加，從2010年的656人增至2014年的2033人，在全市排名第一。2014年開始大力推進企業技能人才自主評價工作，已完成兩家自主評價示范企業，2015年上半年又推動4家企業開展評價工作，推進技能大師工作室有序發展。截至2015年上半年該縣共3家省級技能大師工作室、4家市級技能大師工作室、14家縣級技能大師工作室。對緊缺工種高技能人才進行崗位補貼，共36項緊缺工種列入該縣崗位補貼目錄。

二是打造了一批特色培訓項目品牌和市農科教結合項目。該中心通過“雙證制”教育培訓統籌管理，扶植了一批特色培訓項目。一是力洋“無縫對接”縫紉工培訓。二是長街數控加工培訓。三是力洋烹飪培訓。四是青少年援助班。五是太平洋商貿職工學校開展的務工農民培訓。六是“淘寶網上創業”培訓。

該中心通過“雙證制”教育培訓統籌管理，完成了一批市農科教結合項目。如：長街成校的新紅奇辣椒、柑橘掛樹保鮮增糖技術、臺灣甜玉米培訓項目、大佳何成校的梭子蟹高密度分級健康養殖技術培訓項目、桑洲成校的有機茶培訓項目、雙峰的冬棗培訓項目、力洋成校的水蛭養殖等一批寧波市農科教結合培訓項目。

三是產生了一批優秀的農工商致富帶頭人。通過“雙證制”教育培訓統籌管理體系的運作產生了一批優秀的農工商致富帶頭人。農業方面，產生了一批種糧大戶、蔬菜大棚專業戶、海水養殖大戶，建立了一批茶葉、畜牧、冬棗基地等。工業方面，產生了一批企業技術革新能手。商業方面，涌現出一批商業經紀人和市場營銷人才。通過鄉鎮成人學校的“淘寶網上創業”培訓，寧海農民自己在淘寶網站已開設網店800余家，月均銷售額500多萬元。②他們為當地經濟的發展作出了巨大的貢獻。

2 縣域成人職業教育現存的問題及原因分析

2.1 成人職業教育現存的問題

2.1.1 高技能人才培養模式單一

目前寧海縣的高技能人才培養主要依靠院校和社會力量開班授課，企業參與教學的良性機制有待加強。另一方面，現有的高技能人才隊伍也沒有最大程度地被吸收進培訓資源中。近年開始的技能大師工作室建設和緊缺工種高技能人才崗位補貼雖然培養和激勵了大批技能人才，但是從總量來說仍舊不足。

2.1.2 面向新生代農民工的職業教育培訓還需加強

新生代農民工目前在2.7億農民工里面占到55.2%。新生代農民工年齡以三高一低為特征：受教育程度高、工作期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。據清華大學社會學系一個課題組2012年發布的調查研究報告顯示，2000年初次就業的農民工平均每份工作持續3.8年，而2008年就業的農民工每份工作只持續 1.4年。③“短工化”已逐漸從季節性較強的行業向各行業整體蔓延。新生代農民工如何在現有的制度下生存已經是一個無法回避的現實問題。成人職業教育培訓對這部分特殊人群沒有引起足夠的關注。對新生代農民工的心理特點、職業需求、職業生涯規劃等不十分了解，更沒有能夠根據他們的特點及需求提供相應的職業教育培訓。

2.1.3 技能人才總量短缺

據統計，目前寧海縣勞動力總數約為32萬人，其中技術工人總數為 12.8萬人，技工占全縣勞動力的比例為40.10%，與發達國家技工占勞動力人數60%以上的數據相差甚遠。農村勞動力有技術特長僅占農村勞動力總量的7.3%，無技術特長的達到了92.7%。中高級技能人才的缺乏造成普通勞動力相對過剩，從而形成“技工荒”。與寧海縣產業轉型升級的需要嚴重不相適應。據寧海縣人力資源市場供求分析，近年來企業對中級技術人才需求呈上升趨勢。

此外，縣域成人職業教育在如何建立健全“政府主導、行業指導、學校和企業共同參與，公辦與民辦共同發展”的體制機制等方面還需要做大量工作。

2.2 原因分析

2.2.1 社會對技能人才的重要性認識不夠

在相當長的一段時間內，社會輿論在強調科技人員和經營管理者重要性的同時，忽視了技術工人的作用，沒有樹立“技術工人也是人才”的觀念。很多勞動者不愿當技術工人、不愿走技能成才的道路。這是技能人才短缺的最主要原因。endprint

2.2.2 企業對員工的培訓不夠重視

現在基本上單純依賴院校和政府力量提供培訓服務，沒有發揮企業應有的主體作用。存在不少企業對于員工重使用輕技能提升培訓的現象。有些企業主還擔心經過培訓的員工流失。大部分企業也沒有按照國家政策要求足額提取和使用職工教育經費。

2.2.3 技能人才的評價體系有待改善

在評價方式上存在比例、年齡、資歷和身份種種限制。沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點的評價體系。許多技術工人在工作崗位中技能已經達到高級工以上水平，但由于舊的評價標準而不能被認定相應的職業資格。

2.2.4 技能人才激勵水平不高

技能人才是企業的寶貴財富，他們在企業成長和發展中起到的作用不亞于經營管理人員。然而在不少企業中，技能人才尤其是高技能人才在工資分配、晉級和獲得獎勵方面仍處于不利地位，付出與回報不相匹配。

3 推進縣域成人職業教育工作的對策建議

3.1 統一思想，加強宣傳，營造良好環境

我們要繼續做好相關企業的領導、村社帶頭人的工作，讓他們充分認識到員工、農民繼續學習的重要性，從而以點帶面，讓他們去帶動一大片。樹立終身教育理念。“瑞士制造” 及眾多的瑞士品牌得到各國消費者的廣泛認同，在世界經濟強國中占有重要的一席之地，這跟它已建成從初級到高級相互銜接的終身職業教育體系緊密相關。

3.2 校企聯動、多方合力，豐富技能人才培養模式

德國采用的一種雙元制的職業教育的模式（也被稱為現代學徒制），這種職業教育模式是指企業培訓和學校教育相結合的一種職業教育的模式，被外界認為是德國戰后經濟騰飛的秘密武器。借鑒德國“雙元制”模式結合縣域實際，具體來說：

（1）加強技能人才培養基地建設。既要大力扶持以培養技能人才為目標的職業學校、技工學校，又要著重建設企業技能人才實訓基地，結合縣域經濟發展和產業發展趨勢，在縣域大中型企業中擇優建立一批實訓基地。由政府提供相應的職業教育促進補貼資金。還可以企業的職教費用計入生產成本，減免稅收，計入產品價格等等。

（2）加強企業在職職工培訓。著重建立技能人才業務進修和培訓制度。對企業開展培訓情況和培訓經費使用情況定期檢查和監督，保證企業培訓經費的投入。企業要從培訓經費中提出一定比例，專項用于技能人才培養。

（3）繼續建立各級技能大師工作室。選派國家、省、市職業技能競賽的獲獎選手、榮獲“寧海縣優秀高技能人才獎”的優秀技能人才及其他有專業特長的高技能人才，集中開展技能研修、技術攻關、和帶徒傳技等活動。

（4）積極發揮行業協會的橋梁、紐帶作用，通過建立高技能人才庫，挖掘整理和推廣高技能人才的絕招絕技。利用行業協會的技術、網絡優勢，開展技術攻關、技能培訓和同業交流等活動。

3.3 完善成人職業教育培訓鏈，滿足多層次培訓需求

成人職業教育培訓應根據由產業結構、企業用工結構、勞動者就業心理和需求結構等決定的人才結構特點，提供具有層次性、多元性的職業教育培訓，形成一個完整的職業教育人才培養鏈，以滿足企業對不同層次勞動力培養的需求。

首先，第一代農民工有著年齡大、文化層次低、缺乏一技之長但又迫切希望通過增加收入來改變長期貧困狀態的特點。成人教育培訓應該重點對其進行單一技能的培訓，以幫助他們實現在低端產業的生產制造及服務行業等領域的就業。其次，對于新生代農民工應根據其有一定文化素質基礎、物質與精神享受期望高，希望在城鎮安居樂業，對自己有更高職業崗位要求的特點，對其進行中高級職業資格的培訓，以及作為新市民的公民素質教育。在培訓手段上，可利用互聯網這個平臺，大力推廣O2O技能培訓模式。

3.4 提高收入、加強保障，完善激勵機制

（1）促進公共服務均等化。首先讓農民工中的技能人才能夠獲得和城鎮居民一樣的住房保障資源。作為我國保障性住房的重要組成部分，公租房被賦予了諸多的職能，不僅實現農民工有房可居，更重要的是實現住房保障服務均等化的重要途徑。因此，為農民工市民化提供有效的住房保障需加快發展與完善公共租賃住房體系。這就需要建立低成本的土地供應體系；科學規劃、選址合理，提供便利的公共配套體系；增加公租房的供應量。

（2）增加技能人才的收入水平。根據縣域經濟發展水平，適時調整技術工作職業資格津貼標準，提升技能人才津貼幅度。完善以高技能人才獎勵制度。

（3）建立健全職業技能競賽制度和高技能人才評選表彰制度。例如優秀高技能人才評選活動，“首席技師”選拔活動，“技工節”活動等。通過開展一系列活動，更好地展示技術工人的風采和培養成果。

英國昔日能夠成為經濟強國，就在于率先開啟工業1.0時代和推進城鎮化。后來美國成為超級大國，正得益于其在工業2.0和3.0時代搶占先機和推進城鎮化。中國經濟進入新常態后要形成增長新動力，塑造國際競爭新優勢，先進制造業的創新和新型城鎮化的推進是很重要的兩個方面。而這些需要加快發展現代成人職業教育。

注釋

① 田英，安寶洋.發達國家農民職業教育的特點及啟示.農業經濟，2015（1）.

② http：//jrnh.nhnews.com.cn/html/2015-03/17/content_1_7.htm數控培訓成長街鎮農民自主創業新常態.

③ 清華大學社會學系課題組.農民工"短工化"就業趨勢研究報告.2012年2月8日，http：//www.gzhong.cn/gongtongshe

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（下轉第37頁）（上接第28頁）

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