海南省新型城鎮化進程中社區學院發展現狀及對策研究

王海

摘要：在概述近十年來海南省社區學院和社區教育發展歷程和現狀的基礎上，總結了海南省社區學院發展取得的成績并分析存在的問題，提出了進一步發展的對策。

關鍵詞：新型城鎮化；社區學院；社區教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）01-0028-04

作為終身學習和社區教育重要載體的社區學院，正肩負著推動我國高等教育大眾化、發展終身教育、構建學習型社會的歷史重任，日益受到了黨和政府的高度重視，被賦予更多的期望和責任[1]。在海南省新型城鎮化進程中，建設具有海南地方教育特色和經濟特色的社區學院或社區大學，對新時期城鄉居民的繼續教育和終身教育將起到關鍵和主導作用，也將有力推動海南省城新型城鎮化的可持續發展。與國內其他省市相比，海南省新型城鎮化總體水平偏低、城鎮聚集程度不高、城鎮化進程不均衡、工業化落后城鎮化以及城鄉居民生活水平偏低[2]。所以，更好更快地提高城鎮居民的文化素質和專業技術技能是海南省新型城鎮化建設的重中之重。如何借鑒國內外不同的社區學院發展模式，在提高城鎮居民綜合素質的基礎上，探討構建具有海南地方特色的社區學院發展模式，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、海南省社區學院發展現狀

立足城鎮居民再教育的社區學院和社區教育在海南省從起步到發展的時間并不長，通過實地調研和文獻調查得知，海南省社區學院的發展，最早從2006年12月儋州石屋村社區學院（儋州市石屋農村社區大學）的成立起，到目前為止只有十多年的時間。這段時間里，海南省社區學院建設從理論研究到實踐探索，過程并沒有像國內其他地方，如浙江、江蘇等地的社區學院那樣得到蓬勃的發展。相反，海南省社區學院建設的研究和實踐一直處于一種無政府主導的冷清狀態中，仍處于建設探索和辦學實踐階段。

（一）海南省社區學院建設基本情況

2006年12月，海南省儋州市石屋農村社區大學成立，它是由儋州市委、市政府和中國人民大學鄉村建設中心聯合建設的全國第一所農村社區大學[3]。這是政校合作的農村社區大學，開創了在農村建設社區學院的先河。

通過查閱文獻和實地調查得知，目前在海南省正式成立的社區學院數量不多，其中正式掛牌的有2所，其他以老年大學、社區學校、培訓基地等形式出現的有4至5所。總體上來說，社區學院在海南省的發展處于起步階段，比較國內如浙江、江蘇發達省份，社區學院的建設和發展相對落后。本文主要以“儋州市石屋農村社區大學”和“三亞中廖村社區學院”兩所學院為例，分析海南省社區學院的管理模式、師資力量、功能定位和保障機制等方面的特點，從而探討新型城鎮化進程中海南省社區學院的發展。

（二）管理模式與師資力量

目前的儋州市石屋農村社區大學和三亞中廖村社區學院2所社區學院均由高校和地方政府共建。不同的是，石屋農村社區大學由地方政府和外地高校（中國人民大學）共同建設，中廖村社區學院則由民辦高校和區政府共建。師資力量的配置和結構上，儋州市石屋農村社區大學在地方政府和中國人民大學的支持下，整合了省內專家和學者等師資資源，同時加上中國人民大學的志愿者教師，形成了較具特色的師資隊伍。但總體上來看，師資力量主要以志愿者為主，有少量的兼職人員，隊伍結構的穩定性不強。中廖村社區學院則以三亞學院的教師和學生為主，兼以其他行業和單位的志愿者。

（三）功能定位

儋州市石屋農村社區大學主要是通過整合教育資源和政府的培訓資源，開辦系統的農業科學、生活技能、社會人文等課程，啟迪民智，提升農民的整體素質，促進農村經濟發展，推動社會主義新農村建設的全面開展[4]。石屋農村社區大學規劃和建設的目的 ，就是在地方政府的主導下，整合國內、省內知名高校和各行各業的優質教育資源，引導社會公益機構進駐農村第一線，建設農村人員和城鎮居民可以就近免費入學的社區大學，提高農村勞動力素質，促進農村經濟發展和推動新型城鎮化進一步發展。

三亞中廖村社區學院則是開辦培訓班，培養村民的一技之長，培訓村民旅游規范化管理知識，傳授技能，如教授村民關于黎族文化的手工制作等，助力中廖村村民快步文明致富。

其他的老年大學、社區學校、培訓基地等則是以服務來海南省旅游的外地“候鳥”老人為主，開展養生、娛樂休閑文化等培訓。

（四）保障機制

1.管理機制

由于沒有形成一定的規模，海南省現有的社區學院管理機制較為松散，尚未形成政府統籌、各級部門分級管理的嚴格體系。儋州市石屋農村社區大學由地方政府主導，管理上尚未建立起完善的教學和行政管理機構，主要由儋州市社會主義新農村建設辦公室和中國人民大學鄉村建設中心儋州新農村建設試驗區共同管理社區大學的日常事務，保證教學培訓的正常運行。但由于社區大學的工作人員都是來自中國人民大學鄉村建設中心人才培養計劃的短期志愿者，沒有固定的管理和教學人員，沒有形成嚴格的管理體系，教學計劃也不能嚴格執行。中廖村社區學院則由舉辦方三亞學院來管理，包括組織培訓的師資力量和場所，從管理上來說相對集中。

2.資金來源

社區學院屬于非營利性組織，各個社區學院的辦學資金來源也各異。儋州市石屋農村社區大學的辦學資金主要由儋州市政府提供專項撥款以及企業和社會的捐贈。儋州市政府每年撥款4～5萬元，主要用來維持社區大學的基本運轉。中廖村社區學院則以三亞學院撥款為主要的資金來源，還有社會捐贈。其他的老年大學、社區學校、培訓基地則是以舉辦方投入為主。

（五）課程設置

在課程設置上，儋州市石屋農村社區大學結合當地的實際情況和居民的需求，開設了農民需要的生產生活技能課。為了提高農民的綜合素質，還開設了專業學術課程和社團活動課程等，課程較完善并具有一定的地方特色，深受當地居民的喜愛。在學業管理上采用學分制，課程分必修和選修，在學術課程、社團活動課程和生產生活技能課都需選修一定的學分，學員修滿一百個學分即可以申請畢業。中廖村社區學院則由三亞學院的教師和學生為中廖村村民開設培訓班，傳授技能，如教授村民關于黎族文化的手工制作等，幫助中廖村村民走上文明致富之路。endprint

二、分析與評價

（一）海南省社區學院建設取得的成就

1.農村社區學院起步早、影響大

儋州市石屋農村社區大學是全國第一所農村社區大學，它開創了社區學院在農村建設的先例，也開創了以鄉土教材、鄉土知識為主要內容的農村人才培訓的先河[5]。在新型城鎮化進程中，培育高素質的新一代農民是當前開展新農村建設過程中最核心、最本質的內容。石屋農村社區大學的成立，不僅加快了石屋村的新農村建設步伐，同時帶動了周邊鄉鎮的發展，在海南省乃至全國都引起了極大的反響。

2.立足農村，服務農村社區

“儋州市石屋農村社區大學”和“三亞中廖村社區學院”兩所社區學院，均以立足農村、服務農村社區為目的。一方面通過學術課程提高農村居民的綜合文化素養，另一方面通過生產生活技能課提高村民的生活生產技能，提升了農村勞動力的綜合素質，不僅有利于現代科學技術在廣大農村的大力推廣和應用，也有利于現代環境下農村社區經濟結構的轉型和調整。

3.課程靈活，方式多樣

以儋州石屋農村社區大學為例。結合當地的實際情況和居民的需求，開設了農民需要的生產生活技能課。同時，為了提高農民的綜合素質，還開設了專業學術課程和社團活動課程等，課程完善并具有一定的地方特色，深受當地居民的喜愛。同時，在設置和開設過程中，課程科目根據村民的需求和建議，結合當地民情和民風，不斷進行調整和安排，切合村民學知識和學技能的實際需要。同時，社區大學結合農村生產的特點，開放培訓時間（利用夜間和假日開展學習培訓），開放學習年齡，方便村民就近入讀。

4.聯合知名高校共建，助力新農村建設

在地方政府主導下，聯合國內知名高校共同建設服務農村社區的社區學院，一方面很好地解決了辦學中的培訓師資問題，另一方面也是高校服務地方經濟社會發展的生動實踐，加快了新農村建設步伐。石屋農村社區大學與中國人民大學聯合共建，中廖村社區學院與三亞學院共建，其他的老年大學也與眾多的省內外知名高校合作，共享名校師資等優質教學資源。

（二）存在的問題

1.社區學院數量少，特色不鮮明

通過調研可以看到，海南省的社區學院數量相比全國其他地區還是過少，全省真正掛牌的社區學院（大學）截止2016年8月只有2所。另外，社區學院的辦學特色不鮮明，沒有形成海南特色，尤其是國際旅游島的特色。海南省城鎮基礎設施落后，農村教育落后，人口素質提升乏力，人力資源難以支撐新型產業發展，人才聚集效應不強制約城鎮化發展，農業現代化水平不高，因此，社區學院在新型城鎮化進程中有著重要的地位和作用。如何結合地方經濟發展因地制宜，創立具有海南國際旅游島特色的社區學院（大學），值得我們去探究。

2.非政府主導下單兵作戰模式

現有的社區學院雖然是與地方政府共建，但在實施和管理過程中，政府只是參與者，并不是主導者，校方的積極性和主動性高于地方政府。另外，在沒有政府主導的情況下，各高校建立社區學院（大學）也以單兵作戰模式為主，沒有形成系統的工程。由于缺乏政府統籌和主導，各地的社區學院發展參差不齊，加上其他原因，不能可持續發展，導致在國內其他省市蓬勃發展的社區學院事業在海南省幾乎是停滯不前。

3.師資力量不足

社區學院的師資力量主要為志愿者，一般是各行各業的技術人員和各高校的專業教師，缺乏組織優勢和社會保障優勢，無法保證志愿者隊伍的穩定性，從而導致許多教學和培訓工作無法持續有序開展。從2006年到2009年，石屋農村社區大學共來了5批共16名志愿者，大家主要是懷著對新農村建設的熱情和對鄉村農民群眾的熱愛之情前來做志愿者，但在石屋農村社區大學的平均工作時間不到半年，最短的不到一個月，師資力量不足和不穩定，導致社區學院工作不能持續有序地開展。

4.缺乏辦學資金和制度支持

穩定的資金來源是社區學院可持續發展的必要條件，我國的社區大學經費來源尚未有明確的法律依據。目前，石屋農村社區大學辦學經費來源主要是政府每年固定的小額撥款以及各企業和機構的捐贈，農村居民基本上是免費就近入學。政府撥款十分有限，社會捐贈大多數只是物品和設備，每年的經費無法滿足社區大學的正常運行。資金缺乏影響了人員的穩定性，也影響了組織的正常發展。

三、海南省社區學院發展對策

（一）擴大辦學規模，創辦特色社區學院

海南省教育發展水平在全國各省市中處于相對落后位置，海南省民眾，尤其是大部分農村地區群眾對教育的重視程度有所欠缺，教育投入意愿不強。大力建設和發展社區學院，構建起全民學習、終身學習的社會氛圍和終身教育體系，是海南省新型城鎮化進程中提升廣大城鎮和農村居民綜合素質的重要途徑。為此，必須充分結合國際旅游島發展目標，不斷擴大社區學院的辦學規模，同時在辦學特色上突出宜居、休閑、養老、健康等主題，打造一批具有海南地方特色的高水平社區學院。另外，要打造城鄉教育特色，通過不斷創新教育觀念、創新教育內容、創新教育形式和創新教育體制等，建立一套具有海南地方特色的、真正滿足城鄉居民需要的、切合城鄉實際的課程體系、教學方式和教育運營機制。

（二）政府統籌協調，合理規劃

可參照國內其他省份的先進做法，由政府統籌協調，合理規劃各個市縣的社區學院發展。如以廣播電視開放大學為主導，充分調動各地方的高校、中專和社會培訓機構的力量，結合地方經濟發展和社會文化，建設具有本地特色的社區學院。另外，海南省的中職學校建設成績在全國來說取得了較為成功的經驗，可以結合海南省各市縣中職學校的教育資源，建設一個由海南省政府主導，各市縣中職學校為主要建設力量，充分調動各類教育資源的社區學院建設體系。

（三）多種渠道鼓勵社會力量加入社區教育

第一，構建一支有骨干專業教師和管理人員，各行各業專家以志愿者身份兼職，滿足社區居民提高素質和技能需求的專兼結合的師資隊伍。

第二，充分挖掘利用和整合市縣各級圖書館、體育館以及各企事業單位現有的教育資源，以及各大中專的各類師資力量和教育資源。

第三，大力鼓勵社會力量加入社區教育。各行各業社會民眾的參與是社區學院持續不斷發展的動力源泉。在鼓勵更多的社會志愿者加入社區學院的教育事業的同時，政府要制定相關政策和法規，大力鼓勵個人、社會團體、企業等力量以多種形式加入社區教育。

（四）加大資金和組織制度的支持力度

在政府持續投入資金的基礎上，通過出臺各種政策大力鼓勵各方面社會力量加入社區學院的建設，如以捐資辦學的方式投入，政府也可以購買服務的方式加大資金支持，不斷創新方式手段籌集和落實社區學院的教育辦學經費，保證社區學院的正常運行。甚至可以在一些城市的社區學院建設中實行混合所有制辦學，在政府主導下，鼓勵和支持各類民營企業以入股的方式加入進來，壯大社區學院的辦學力量。教育主管部門和相關機構要把“構建終身教育體系，全面推進社區學院教育”寫入五年規劃，推動各級地方政府大力支持社區學院的建設和發展。

參考文獻：

[1]劉堯.我國縣級社區學院發展模式研究——以浙江省為例[J].長春工業大學學報（高教研究版），2007（4）：3-10.

[2]]陳國權，徐璐.海南省新型城鎮化的路徑選擇[J].海南金融，2013（11）：78-81.

[3]儋州政務網.全國首所農村社區大學在儋州石屋成立[EB/OL].[2017-04-24].http：//www.hq.xinhuanet.com/hngov/2006-12/12/content_8755367.htm.

[4]王秀玲.儋州美麗鄉村建設中值得借鑒的經驗[EB/OL].[2017-04-24].http：//www.crnews.net/50/18599_20160224105830.html.

[5]張禮祥. 社區大學在新農村建設中的作用——以海南省儋州市那大鎮石屋村為例[J].中國集體經濟，2011（9）：20-21.

（責任編輯：楊在良）endprint