女性勞動權益剖析

陳靜媛

摘 要：十八屆五中全會決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。但是二胎政策的實施對女性勞動者就業權保護帶來極大影響，只有充分認識二胎政策實施的必要性，采取相應的制度和措施避免二胎政策對女性勞動者的負面影響，使其更有效的解決老齡化問題和勞動力資源供給。

關鍵詞：全面二胎政策 女職工就業權 保護

2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，于2016年1月1日起正式實施。按人口與計劃生育法修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

一、全面放開二胎政策的原因

1.低生育率，快速老齡化導致勞動力供給不足

根據第五和第六次人口普查原始數據顯示，近十年我國人口增長始終處于低生育水平階段。勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。老年人口規模進一步擴大、老年人口所占比例逐年增加，低生育率與高速老齡化給我國的經濟轉型與社會發展，勞動力供給市場，教育，養老等領域帶來巨大挑戰。

2.社會保險難以解決日益加大的養老壓力

老齡化社會提前到來，養老保險基金缺乏累積，養老保險制度的負擔十分沉重。近幾年全國部分地區已出現養老資金收不抵支，支付困難的情況。僅靠政府來解決規模日益龐大的老年群體的養老問題是舉步維艱的。生育政策的改變可以提高人口出生率，為緩解養老困境打下基礎。既增加社會保障的繳費主體，又改善目前養老負擔過重家庭結構，雙管齊下解決政府的養老難題。

3.失獨家庭生活的客觀需要

根據《2010中國衛生統計年鑒》發布數據得知，我國每年新增約7.6萬個失獨家庭，截止2010年全國共有失獨家庭已超過 100萬個，每年新增“失獨”老人為15.2萬人，目前存在“失獨”老人已超過200萬人。放開二胎將降低失獨家庭的比率，能夠極大地減少政策導致的獨生子女生育給家庭發展帶來的風險與脆弱性。

二、二胎政策對女職工就業權的影響

未婚女性進入職場都將面臨結婚生育，用人單位對女職工在孕期給予特殊勞動保護，履行義務、承擔相應法律責任，支出額外成本，將會權衡雇傭女性成本與收益，因而女性在就業時處于劣勢地位。全面放開二胎政策的實施，將會進一步影響女性就業權的實現。

1.求職應聘時性別歧視，喪失就業機會

在相同的就業機會面前，女性常因性別帶來的劣勢錯失機會。女性求職時被詢問是否婚育，是否要二胎，幾年內生育的現象十分普遍；在同等條件下，用人單位以冠冕堂皇的理由拒絕女性求職者，比如單位女性太多，男性便于出差等；甚至一些用人單位在招聘時公然打出“不招女性”或者“只限男性”的招牌；在全面放開二胎的背景下，已婚育一孩的女性也將面臨這樣的困境。

2.工作過程中面臨的困境

女職工需要經歷孕期、產期、哺乳期，需要用人單位特殊保護，影響正常的工作，甚至會離開工作崗位，用人單位必尋求替代。很多女性在重回工作崗位后被邊緣化或被調崗，其職業生活和發展都存在一定影響。二胎生育和職業發展之間的矛盾，使女職工面臨“生”與“升”的抉擇。女性工資收入低，職位職稱低；退休年齡早，升遷機會少，在工作過程中存在諸多的困難。

3.因生育導致的被迫自愿辭職和解雇

女職工在孕期，工作能力和效率客觀上都會下降，根據法律的規定，用人單位以孕期保護為由，調整女職工的崗位，降低工資標準，以減少損失；另外，還通過將女職工調到不對等的崗位上，如清潔工、下級崗位等，給女職工施加壓力，促使其主動辭職。通過限制女職工生育時間甚至禁止生育，迫使其主動辭職。或者用人單位寧可承擔違法成本，也要強行解雇女職工，侵犯女職工的權利。

三、二胎政策下女職工就業權保護的思考

二胎政策是我國生育政策調整和完善、促進我國人口結構改善、社會穩定和國家持續發展的一個具體體現，也是必然選擇。聚焦實踐中的一些問題，為落實二胎政策，有必要完善相關配套措施保護女職工就業權。

1.完善法律法規，促進就業平等

加強反就業歧視立法，使其更具操作性、具體化，保障女職工平等就業權。首先采用列舉式列舉歧視的范圍，如 “限男性”、“未婚”、“已育者優先”等，因崗位特殊需要必須限男性，應進行解釋說明，且不得違反法律規定。其次采用舉證責任倒置。女職工僅需證明用人單位有歧視行為，由用人單位證明歧視行為與不錄用之間的正當性，否則用人單位承擔不利后果。再次明確賠償范圍，包括女職工求職期間實際支出及費用、應給予的報酬、維權費用等，還應包括精神損害賠償。遇有女職工遭遇數個歧視行為時，由其選擇任一主張損害賠償。

2.生育保險支付范圍應包括女職工離崗所產生的替工費用

“由于替工費用沒有保障，許多育齡女職工集中的行業，常常要排隊生孩子，否則用人單位就無法正常工作。”[1]用人單位招錄女職工在成本上的損失目前主要是替工帶來的，忽視用人單位彌補損失的需求，一味采用法律來規制，不符合市場經濟的要求，反而會阻礙女性平等就業權的實現。只有用人單位效益更好，才有給女性提供更多的就業崗位，實現其就業權。[2]

3.社會與國家應作為強有力的后盾，保障女職工合法權益

社會應完善托兒所和幼兒園服務的社會性與公益性，降低女職工因生育產生的性別負擔，提高他們的勞動生產率；國家在落實二胎政策的同時，要制定配套措施，承擔起生育的國家責任。對負擔女職工生育的用人單位可提供一定的經濟補貼或優惠政策，在平衡用人單位生育負擔的基礎上才能更好的保護女職工的就業權。可以將對企業的優惠政策限制在女職工孕育期，根據一定時期單位內生育的女職工人數給與稅收優惠或直接經濟補貼。這樣可以減輕用人單位負擔的人力成本，保護女職工孕期，產期，哺乳期的合法權利，就業歧視現象也能得到一定的改善，平等就業權可以得到有效保障，用人單位也能穩定健康的發展。

結語

基于我國現階段國情需要，二胎政策的實施是必須的。但現實中的一些問題也不可忽略，如何落實二胎政策也應引起關注，其中對女職工的影響如何避免及消除應是題中應有之義。生育的社會性負擔不能只靠用人單位或勞動者個人負擔，追本逐利是企業的天性，若是沒有相應的措施，這種生育的社會責任只能加在勞動者身上。所以國家，企業也應肩負起自身的職責，用人單位應調整自身的心態，勞動者也要勇于捍衛自己的合法權益。共同做好落實二胎政策的相應配套措施，達到改善我國人口結構，促進經濟轉型發展和社會穩定的目標。

參考文獻

[1]周長洪：《關于現行生育政策微調的思考—兼論“單獨家庭二孩生育政策”的必要性與可行性》，《人口與經濟》2005年第2期，第5頁。

[2]鄧爽，劉杰，賀雪嬌：《我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析》，《產業與科技論壇》，2016年第4期。endprint