甘州區加強新形勢下督查工作的探索與實踐

裴青環 韓東

摘 要：督查作為抓落實促發展的一把“利器”，必須堅持與時俱進，必須與新時期各級黨委、政府的決策部署、工作重心、工作要求高度契合、同向發力。為適應新時代對督查工作的新要求，督查部門應轉變理念、創新方法、完善機制，確保黨委、政府的各項重大決策部署落地生根。本文分析了甘肅省張掖市甘州區在督查工作中的方法、成效以及存在的問題，并提出了加強督查工作的對策建議。

關鍵詞：新形勢；基層政府；督查工作

黨的十九大指出，要增強抓落實的本領。2017年，中央和省委相繼下發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》和《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》，將黨委督查工作的重要性和緊迫性推向了新的高度，也為各級黨委、政府加強督促檢查，推動各項決策部署落地見效指明了用力方向，提供了基本遵循。

1 主要做法和取得的成效

近年來，甘州區把強督查抓落實作為一切工作的“生命線”，通過整合督查力量、創新督查方式、健全體制機制，不斷提高督查工作能力和水平，在全區形成了擼起袖子加油干，齊心協力抓落實的良好局面。

1）集權不攬權，積極構建大督查格局。為改變以往督查部門力量分散、職能交叉、單一督查、重復督查的“小督查”狀況，著力破解督查權威不足、效率不高的局面，區委整合區委督查室、區政府督查室與考核委員會辦公室機構職責，成立了區督查考核局，制定出臺《甘州區督查工作實施細則（試行）》，對年度重點督查事項梳理分解，充分調動和發揮了區屬部門單位的督查力量。在生態環保問題整改等重大事項督查中，主動邀請區“四套”班子領導帶隊，相關職能部門、作風辦和新聞媒體全程參與，既提高了督查權威，又有效傳導了工作壓力。在區級督查強力影響下，各鄉鎮、街道、部門單位督查快步跟進，初步形成了上下關聯、左右互通、覆蓋全面、高效運轉的“大督查”工作格局。

2）抓大不放小，努力實現督查全覆蓋。把生態環保問題整改作為首要督辦任務，聚焦問題整改、驗收銷號、后期監管、長效保護等全鏈條、各環節，盯死看牢、持續督辦，開展各類督查65次，推動問題整改清倉見底、不留尾巴。對重要會議、重要文件、重要事項、重大項目、議定事項、領導批示、領導調研、領導交辦事項等8項重點內容實行立項督查，圍繞73項重點工作開展督查180余次。堅持眼睛向下看、腳步向下送，把干部作風、文明祭祀、網民留言辦理等與群眾生活息息相關的熱點、難點問題全部列為督查事項，基本實現了哪里存在“腸梗阻”，督查工作就深入到哪里，既確保了中央、省市區重要決策部署的推進落實，又推動了一批事關群眾切身利益事項的圓滿辦結。

3）創新不停滯，練就打好督查組合拳。制定出臺《甘州區明查暗訪工作實施方案》，采取“自下而上”、“一竿子”插到底的方式，加大暗訪工作力度，全面真實掌握第一手資料，確保存在問題及時發現，有效解決。在全區“轉作風、提效能、促開工”專項督查中，督查人員喬裝成企業辦事人員，深入經開區、發改、建設、國土、規劃、環保等相關單位服務窗口，對干部服務態度和工作效能進行暗訪督查，發現并處理了一批服務態度差、辦事效率低、作風紀律松散的干部，在黨員干部中引起了巨大反響，形成了有效震懾。同時，通過向社會公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號，引導開展“群眾監督隨手拍”等活動，不斷拓展延伸督查的廣度和深度，確保區委、區政府各項決策部署全面落地生根。

4）整改不打折，牢固樹立督查權威性。按照凡督必報原則，把一些急、重、難事項的督查結果通過《督查專報》《督查快報》第一時間呈報區委、區政府主要領導閱示；對一般性督查事項以《督查通報》形式在全區范圍內進行通報，通過褒獎先進，批評后進，在全區震懾形成了履職盡責勇擔當、只爭朝夕抓落實的良好作風。采取問題清單銷號管理，通過下發《溫馨提示卡》《問題移交單》《督辦通知》等形式向整改責任單位進行交辦，責令限期徹底整改到位。探索建立“三色”督辦單制度，對一些屢推不動、屢督不辦的單位，進行掛牌督辦、專項盯辦，督辦結果與工作業績考核直接掛鉤，成為推動工作落實的一把“利劍”。

5）督考不分家，健全完善督考評價體系。制定完善《關于深入貫徹新發展理念的考核辦法》《甘州區工作目標責任考核辦法》等制度文件，適度加大生態環境保護、維護社會穩定、安全生產等指標考核分值，并將督查通報表揚加分、督查通報批評和“三色”督辦單減分列入考核辦法，使日常督查結果成為績效考核的重要依據。建立“立查立考”工作機制，按照“序時記錄，一事一考”原則，對春季植樹造林、違建拆除等階段性重點工作，及時跟進督查，對工作措施、形象進度、完成實績進行科學判斷、綜合評分，如實記錄、分類建檔，直接引用作為年終考核成績，形成了以督定考、以考促督、督考合一的考核評價體系。

2 存在的困難和問題

革故鼎新之初，正是方興未艾之時，和省市乃至全國督考機構改革較早的縣區相比，我區在督查工作中也還存在一些困難和問題。一是督查程序還不夠規范，缺乏制度性。在督查立項、前期準備、實地督查、結果反饋、問題整改、資料歸檔等全過程閉環管理方面還存在程序不夠嚴格和規范的問題。特別是對重大會議精神和領導批示件的督辦，還沒有形成科學規范的辦理流程和結果反饋機制。二是督查方式還相對傳統，缺乏創新性。督查方式還相對傳統單一，創新性和靈活性不足，對督查事項的具體分析和深入研究不夠，不能量身確定督查方式。三是督查隊伍基礎還比較薄弱，缺乏經驗性。專業督查人員后備力量薄弱，無法在短時間內選齊配強專職督查人員。現有督查人員督查經驗不足，缺乏專業培訓，一定程度上影響了督查成效。

3 對策建議

沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。面對新時代、新任務、新要求，需要在督查工作實踐中探出新路子，展現新作為，真正使督查成為基層政府推動落實的“利器”和科學決策的“基石”。

1）突出督查重點，做到有的放矢。要以十九大精神為引領，堅持黨對督查工作的絕對領導，始終緊盯事關改革發展穩定大局的重要問題、關鍵環節，集中督查力量進行督查督辦，推動黨委、政府各項工作有序推進。變被動督查為主動督查，繼續對政府工作報告等年度重點工作任務進行分解立項，實行臺賬化管理、清單式推進和掛賬銷號制度，切實增強督查工作的系統性、科學性和預見性。加大調查研究力度，確保把督查重點放在發展的難點、群眾關心的熱點和社會關注的焦點問題上，努力破解發展阻力、徹底解決發展難題、主動回應社會關切。

2）規范督查流程，提升督查效能。不斷建立健全聯合督查、調研督查、回訪調研、復查復核、限期整改、限期督辦等督查制度，進一步規范重大會議精神貫徹落實、區委常委會會議、區政府常務會議、區長辦公會議等重點會議議定事項的辦理、上級黨委政府和區委、區政府主要領導批示件辦理等重點督辦事項的督辦流程，對督查立項、督查準備、督查督辦、問題反饋、問題整改、資料整理歸檔等全過程實行閉環管理，確保每項督查準備充分、程序規范、督辦有力、反饋準確、整改及時、資料完備、成效明顯，不斷提升督查工作的科學行性、規范性和執行力。

3）創新督查方式，提高督查水平。靈活采取定期與不定期督查相結合、明查與暗訪相結合、隨機督查和專項督查相結合、網絡督查與座談交流相結合等方式，因地制宜、因時制宜選擇督查方式，經常化開展“回頭看”再督查，持續發力，跟蹤督辦，避免出現重督查、輕落實，重匯報、輕整改的問題。拓寬督查渠道，積極發揮人大、政協、政風監督員、新聞媒體的監督作用，形成多維共振、互相補充的工作合力。積極探索“互聯網+”督查，建立督查工作微信群、督查圖像信息庫，實現督查信息的有效傳輸和督查結果的快速反饋，提升督查時效。

4）強化結果運用，樹牢督查權威。進一步健全完善“凡督必報”結果反饋機制，督查結束后第一時間將督查結果以《督查專報》《督查快報》《督查通報》等形式向區委、區政府主要領導反饋督查結果，為區委、區政府科學決策提供有益參考。根據新時期、新任務、新督查工作的新需要，進一步完善工作目標責任考核辦法，強化結果運用，把督查成果與目標責任制考核深度融合，與績效考核、評先樹優、干部提拔使用直接掛鉤，做到“考”有根據，“評”有業績，“獎”有成效，“罰”有措施，不斷提升督查權威，推動形成你追我趕、爭先進位的良好氛圍。

5）選優配齊隊伍，夯實工作基礎。按照“政治強、業務精 、政策熟、善發現、能分析、會協調”的工作要求，通過重點培養、公開選拔等方式，盡快選齊配強專職督查人員。加強督查隊伍后備力量的培訓和儲備，靈活采取跟班學習、組織培訓、掛職鍛煉、赴外深造等方式，不斷提高督查人員的綜合素質和業務能力。結合全省“轉變作風改善發展環境建設年”活動的開展，狠抓督查隊伍干部作風建設，確保查實情、說實話、辦實事，及時準確反饋督查結果，形成一個外有監督、內有約束、運行規范的督查體系。

參考文獻

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