論教育考試招生系統內部控制的作用和意義

趙寧寧+李凱+米瑤+朱素輝

摘 要：教育考試是一個比較特殊的考試類型，需要完善的制度保障和人力保障才能得到良好、有序發展。而教育考試機構如果想要快速發展，加強內部控制是一個比較穩妥與有效的辦法。本文對當前我國省級教育考試機構的內部控制機制進行了初步分析，明確了其作用和意義，以期為我國教育考試機構的可持續發展獻計獻策。

關鍵詞：教育考試；招生系統；內部控制；作用

教育考試，顧名思義，就是與教育事業有關的考試。教育事業是關系國家人才發展戰略和綜合國力提升的關鍵要素，而考試作為選拔人才的重要手段，越來越多地被世界各地教育機構所采用，因此，教育考試機構應運而生，相對應也產生了一大批從事教育考試招生工作的人。這些人構成了教育考試的招生系統，共同保障教育考試招生工作的良好運行與平穩秩序。對于招生系統管理的好壞直接影響到教育考試招生的效果，對于國家的人才儲備發展具有很大程度的影響，務必要提高管理水平，保障考試招生的平穩進行，內部控制便是加強管理的重要方面。

一、 教育考試招生系統的內部控制

教育考試招生系統的內部控制，指主要針對教育考試招生系統內部而進行的管理工作，面對的群體是廣大的考生，針對這個特殊人群開展工作。在這里，需要首先明確教育考試的定義，并探討其內部控制的必要性和可行性。

1. 教育考試的定義

教育考試，指人類在進行教育活動時，往往以考試的形式，對考生的知識水平高低或才能優劣進行鑒別、評價、測量，從而達到選拔考生目的的一種特殊社會活動。教育考試這項社會活動從誕生之日起，便具備了公眾性、真實性、可靠性等特征，成為人們所信賴的選拔人才的方式，并被運用至社會生活的各個行業和領域。

2. 教育考試招生系統的內部控制

教育考試是檢測學生掌握、運用知識能力的主要手段，是評價教學質量和選拔人才的重要手段，它反映的是教育教學水平和教育改革的成果，也反映出校風、學風，甚至社會風氣。因此，教育考試必須做到真實、公正，才能保證教育考試的公信度。而要提高教育考試招生的公信度，必須要加強建設招生系統的內部控制制度。所謂內部控制，是指一個單位或工作系統為了實現其工作目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。因為內部控制對工作發展的有效性，教育考試內部也需要借鑒和引入。概括來說，招生系統建立內控制度應遵循的基本原則就是根據內部控制制度的控制目標，對建立和設計內部控制制度具有規律性和普遍意義的知識進行高度抽象概括所形成的、具有指導性的法則和標準。

二、 教育考試招生系統內部控制的作用

教育考試招生系統內部控制，是指對內部的科學化、精細化、專業化管理，通過管理提高工作人員的業務素質能力、工作效率和水平，能夠幫助招生系統完成自身的工作目標。內部控制對于招生系統的管理和制約作用，大致體現在以下幾方面：

1. 保障國家招生考試政策的貫徹執行

教育考試肩負為國家選拔人才的重任，發展和存在的基石是公平公正，這就需要國家法律法規和相關招考政策的保障。招生考試系統的作用在于宣傳國家教育考試招生的政策、方向和制度，做好結合各省實際情況進行貫徹執行的工作。在對政策的解讀、執行和貫徹過程中，也需要嚴格的內部控制機制，做好安全保密、審核把關工作，通過內部監督檢查等手段促使工作人員能夠提高責任意識，按照既定的方針政策執行。

2. 保障考試招生工作順利進行

在招生工作中，需要劃分和明確工作人員的任務和工作職責，嚴格規范與招生工作相關的各種制度、審批、檢查監督等環節，規范工作流程，建立系統而完善的工作制度，防止出現偏差和失誤，保障招生工作的順利進行。內部控制則可以通過審核批準，監督檢查等手段督促系統內工作人員能夠精確貫徹和執行國家的方針、政策和制度，建立穩固的人力保障，使全省的招考系統能夠認真貫徹和執行既定的招考方針政策。

3. 提高招生信息的準確性和系統性

教育招生考試事關國家選拔人才的重任，招生流程公開透明，考生會根據公布的一些招生信息進行填報志愿的活動，以確保能夠被高校錄取。因此，公開的信息務必要保證其準確性和可靠性，并且要通過各種技術手段做好各種招生考試信息的安全保障工作，防止出現信息被惡意篡改等問題。

4. 保障教育考試招生局面的平穩有序

教育考試招生因針對特定的群體和工作內容的特殊性，受到社會輿論廣泛關注，稍不注意便會引起較大的社會反響，成為輿論關注的焦點。這就需要招生考試系統必須要建立完善而快速的應急機制，以應對隨時變化的新情況、新問題，采取措施將問題的影響降到最小。而快速的應急機制需要強有力的內部控制機制才能發揮其最大效用。

三、 教育考試招生系統內部控制的意義

對于教育考試招生系統來說，內部控制具有重要的影響和作用，能夠優化人力配備，節約人力資源，提高工作效率，從根本上促進教育考試招生系統的完善與發展。其意義可歸納為以下兩個方面：

1. 內部控制能夠促進管理的專業化與現代化

當前，市場經濟得到發展，知識經濟的步伐也加速到來，教育考試機構也逐漸受到市場化的影響，開始進行職能的轉變，目的是逐漸適應社會經濟的不斷發展。但是教育考試具有公益性質，不能一味追求市場化的步伐，需要在公益與市場之間尋找一個平衡點。而主管教育考試的部門，一般都是事業單位，管理理念、管理方式都比較滯后，管理水平比較落后，難以適應科學技術和社會發展的需要。在這種背景下，需要加強對教育考試招生系統的內部控制，為教育考試提供重要保障，督促我國的教育考試管理逐漸呈現專業化和現代化的面貌。

2. 內部控制有助于建立文化體系，促進工作發展

加強內部控制，主要在于使教育考試招生系統從領導層到基層工作人員，都能夠重視教育考試招生系統內部控制的建設，并注重內部控制在促進教育考試招生發展中的作用與影響，加強內部控制組織機構的建設，建立系統而完善的內部管理制度，從以上多方面綜合考慮，逐步形成教育考試招生系統內部控制文化，從而達到教育考試招生系統能夠穩定、健康地發展的目的。

作者簡介：趙寧寧，李凱，米瑤，朱素輝，河北省石家莊市，河北省教育考試院。endprint