高校預(yù)算績效評價管理模式初探

楊松

【摘 要】預(yù)算績效評價是預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高預(yù)算管理水平、保證預(yù)算工作質(zhì)量的重要手段之一。本文分析了預(yù)算績效評價的內(nèi)涵、對象和意義，對于高校預(yù)算績效管理的模式進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并提出了優(yōu)化績效評價模式的對策，對強(qiáng)化高校預(yù)算管理，提升預(yù)算工作質(zhì)量提供了參考。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算績效評價；模式；探析

2011年，財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，目前高校在財政被列為“公益二類”，按照財政部門的要求，高校應(yīng)該逐步建立預(yù)算績效評價體系。但是受多方面因素影響，高校預(yù)算績效評價工作相對滯后，本文將對高校預(yù)算績效評價的內(nèi)涵、意義、管理模式構(gòu)建等方面進(jìn)行初步分析，以期能強(qiáng)化高校預(yù)算管理，提升高校管理水平。

一、高校預(yù)算績效評價內(nèi)涵和對象

1.高校預(yù)算績效評價內(nèi)涵

高校預(yù)算績效評價是以績效評價為核心，對預(yù)算資金使用效益和效果進(jìn)行考核和評價的過程，從而不斷優(yōu)化高校資源配置。高校預(yù)算績效評價直接手段就是通過考核指標(biāo)，目的就是客觀揭示預(yù)算效果。

2.高校預(yù)算績效評價的主體

目前高校績效評價的主體的核心是高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，主要是績效評價的實施、結(jié)果的運(yùn)用只有高校自身。

3.高校預(yù)算績效評價的對象

目前大部分高校均實行統(tǒng)一管理、分級管理。下屬的院系和部門的收支構(gòu)成了學(xué)校的教育事業(yè)收支主體。預(yù)算績效評價不僅是對預(yù)算執(zhí)行階段的評價，還包括預(yù)算的編制、審批、下達(dá)等階段。因此高校預(yù)算績效評價是對高校資金流動全過程的評價。

二、高校預(yù)算績效評價的意義

1.高校預(yù)算績效評價有利于提高資源配置

目前高校資源作為一種重要的社會資源，如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，對高校的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。此外，高校的公益屬性導(dǎo)致高校并不能以盈利為目的，那么資金的效益直接影響高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。可見對高校的預(yù)算績效評價，可以提高資金利用效益，提升財務(wù)管理水平，讓資金發(fā)揮更大的效益。

2.高校預(yù)算績效評價有利于規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

目前大部分高校規(guī)模擴(kuò)張、資產(chǎn)購置主要的資金來源只能是貸款或借款。適當(dāng)舉債可以促進(jìn)高校的發(fā)展，但也會帶來一定的財務(wù)風(fēng)險。高校預(yù)算績效評價可以強(qiáng)化預(yù)算資金的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證在資金使用的各個環(huán)節(jié)都能按照預(yù)算執(zhí)行，讓資金的使用控制在管理目標(biāo)范圍內(nèi)，從而規(guī)避不必要的財務(wù)風(fēng)險。

3.高校預(yù)算績效評價有利于提高積極性

對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化評價，其各項指標(biāo)的量化數(shù)據(jù)能夠直觀地比較高校和高校之間、高校內(nèi)部各部門之間存在的差異，通過評價和比較，能有效調(diào)動積極性，引導(dǎo)建立效益理念。

三、高校預(yù)算績效管理模式說明

結(jié)合學(xué)校的實際工作，高校預(yù)算績效管理應(yīng)體現(xiàn)以下特點：一是通過績效引導(dǎo)來優(yōu)化預(yù)算目標(biāo)，二是不僅要強(qiáng)調(diào)結(jié)果的績效，也要強(qiáng)調(diào)過程的績效。主要有以下幾方面：

1.績效管理目標(biāo)

高校預(yù)算績效管理核心是績效目標(biāo)管理，該目標(biāo)既是預(yù)算編制的依據(jù)，又能為后續(xù)評價提供標(biāo)準(zhǔn)。因此績效管理目標(biāo)將貫穿預(yù)算管理的全過程。

一般來說，預(yù)算編制過程有整體績效目標(biāo)、部門預(yù)算、預(yù)算決策分析三大步驟，首先按照學(xué)校工作計劃，相關(guān)職能部門或預(yù)算委員會制定出整體績效目標(biāo)；再由各部門按照自身需求制定自身部門預(yù)算；最后提交審核和批復(fù)，通過決策分析后匯總成為一定時期內(nèi)的預(yù)算。

2.績效預(yù)算控制

預(yù)算控制流程包括過程控制、績效報告和績效審計三大環(huán)節(jié)。首先監(jiān)督部門需要對資金在各部門內(nèi)的使用進(jìn)行跟蹤，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果，發(fā)現(xiàn)問題，要立刻確認(rèn)責(zé)任主體，并找出原因要求整改；其次，在規(guī)定的時點，對預(yù)算執(zhí)行情況寫出績效報告，交由審計部門進(jìn)行審核。

這一模式可以實現(xiàn)各單位接受內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，達(dá)到各部門事權(quán)和財權(quán)相一致，進(jìn)而能自覺接受績效目標(biāo)的約束。按照新《預(yù)算法》的管理要求，全部收支均應(yīng)納入預(yù)算，做到全口徑，并細(xì)化財務(wù)核算，從而使信息更加透明，便于更好的監(jiān)督和問責(zé)。

3.績效預(yù)算評價

績效預(yù)算評價是高校績效預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，是對預(yù)算執(zhí)行的事后考量和預(yù)算目標(biāo)的實際檢驗，有效的績效評價是實現(xiàn)預(yù)算工作良性循環(huán)的前提。一般來說績效預(yù)算評價包括部門評價、項目評價、人員評價。具體方法是由評價主體按照設(shè)定指標(biāo)對執(zhí)行效果實施評價，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、實地調(diào)研、綜合評價四個步驟算出各項得分，并以此作為基礎(chǔ)資料。

此項工作的重點在于將各項指標(biāo)進(jìn)行量化，其中既包括效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考慮如何提高效率。首先，對于效果的評價，要結(jié)合各部門特點，要注意定性和定量相結(jié)合；其次，要強(qiáng)化對過程的監(jiān)控和分析，要對管理制度、控制手段等進(jìn)行評價，關(guān)鍵是針對管理，確定監(jiān)管重點；最后，高校要逐步建立全口徑、全過程的評價體系，要將績效評價逐步推廣到工作的方方面面。

4.績效預(yù)算反饋

該環(huán)節(jié)是對評價結(jié)果的具體運(yùn)用，是落實前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效反饋就是匯總各項預(yù)算評價指標(biāo)后，針對評價結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用的過程，主要包括調(diào)整績效目標(biāo)、調(diào)整下期預(yù)算、調(diào)整管理重心和員工激勵等。該工作重點在于將績效和預(yù)算、待遇、崗位等建立明確的互聯(lián)關(guān)系，明確部門和人員之間的責(zé)任。相關(guān)的評價結(jié)果也可以在校內(nèi)共享，促進(jìn)其他部門改進(jìn)工作。

四、高校績效預(yù)算管理模式優(yōu)化對策

1.健全內(nèi)部管理體制

為完善高校績效評價管理，應(yīng)構(gòu)建一套決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的制衡模式，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其中決策部門負(fù)責(zé)高校中長期戰(zhàn)略和建設(shè)計劃，為執(zhí)行部門提供原則性意見；執(zhí)行部門按照相關(guān)原則，具體編制預(yù)算，并參與預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考評，并對預(yù)算執(zhí)行過程中和合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控。

2.規(guī)范決策分析機(jī)制

高校績效預(yù)算管理的首要工作就是確定最優(yōu)化的目標(biāo)路徑，這需要滿足兩個條件：一是績效目標(biāo)合理有效，并得到有效分解；二是目標(biāo)路徑是可選方案中效益性和經(jīng)濟(jì)性最佳的選擇。據(jù)此，高校可將戰(zhàn)略目標(biāo)分為效益、業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、高校成長等，再分解成對應(yīng)的中長期和短期目標(biāo)，將每一個項目看作是一個作業(yè)單位，根據(jù)作業(yè)分析法，進(jìn)行成本評估和效益分析，確定最優(yōu)的價值創(chuàng)造路徑；然后，對處于價值創(chuàng)造路徑中的項目，以實際工作為作業(yè)單位，規(guī)劃項目的最優(yōu)路徑，并據(jù)此測算相對應(yīng)的資金需求。多項加總就是預(yù)算主要部分。在過程當(dāng)中應(yīng)該注意高校的社會服務(wù)屬性，要堅持“社會效益優(yōu)先”的原則。

3.建立績效信息公開機(jī)制

預(yù)算公開是當(dāng)前高校預(yù)算必須的一項工作，高校建立績效預(yù)算公開機(jī)制可以從建設(shè)構(gòu)建財務(wù)信息平臺和完善績效報告來著手。首先，將財務(wù)、預(yù)算等相關(guān)信息在校園信息平臺發(fā)布，便于學(xué)校和其他部門檢索相關(guān)信息，也讓上級和關(guān)聯(lián)方便于監(jiān)督；其次，完善績效報告制度，要求各部門定期提交預(yù)算評價報告，便于有關(guān)部門理解，便于各方執(zhí)行監(jiān)督。

4.完善績效考核制度

績效考核結(jié)果最終要通過考核和反饋來落實，要按照考核結(jié)果對相關(guān)部門和人員，按照責(zé)任劃分，分別采取經(jīng)濟(jì)、人事等問責(zé)手段，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。只有績效考核追究落實到位，才能形成完整的績效評價閉環(huán)，真正讓相關(guān)責(zé)任主體積極的按照預(yù)算完成好本職工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 奚曉榮.高校績效預(yù)算管理模式的實施[J].財經(jīng)界，2016（1）：86.