高校預算績效評價管理模式初探

楊松

【摘 要】預算績效評價是預算工作的關鍵環節，是提高預算管理水平、保證預算工作質量的重要手段之一。本文分析了預算績效評價的內涵、對象和意義，對于高校預算績效管理的模式進行了詳細的說明，并提出了優化績效評價模式的對策，對強化高校預算管理，提升預算工作質量提供了參考。

【關鍵詞】高校；預算績效評價；模式；探析

2011年，財政部發布《關于推進預算績效管理的指導意見》，目前高校在財政被列為“公益二類”，按照財政部門的要求，高校應該逐步建立預算績效評價體系。但是受多方面因素影響，高校預算績效評價工作相對滯后，本文將對高校預算績效評價的內涵、意義、管理模式構建等方面進行初步分析，以期能強化高校預算管理，提升高校管理水平。

一、高校預算績效評價內涵和對象

1.高校預算績效評價內涵

高校預算績效評價是以績效評價為核心，對預算資金使用效益和效果進行考核和評價的過程，從而不斷優化高校資源配置。高校預算績效評價直接手段就是通過考核指標，目的就是客觀揭示預算效果。

2.高校預算績效評價的主體

目前高校績效評價的主體的核心是高校內部管理機構，主要是績效評價的實施、結果的運用只有高校自身。

3.高校預算績效評價的對象

目前大部分高校均實行統一管理、分級管理。下屬的院系和部門的收支構成了學校的教育事業收支主體。預算績效評價不僅是對預算執行階段的評價，還包括預算的編制、審批、下達等階段。因此高校預算績效評價是對高校資金流動全過程的評價。

二、高校預算績效評價的意義

1.高校預算績效評價有利于提高資源配置

目前高校資源作為一種重要的社會資源，如何讓有限的資金發揮最大的效益，對高校的發展有著巨大的促進作用。此外，高校的公益屬性導致高校并不能以盈利為目的，那么資金的效益直接影響高校的辦學質量和辦學水平。可見對高校的預算績效評價，可以提高資金利用效益，提升財務管理水平，讓資金發揮更大的效益。

2.高校預算績效評價有利于規避財務風險

目前大部分高校規模擴張、資產購置主要的資金來源只能是貸款或借款。適當舉債可以促進高校的發展，但也會帶來一定的財務風險。高校預算績效評價可以強化預算資金的監控，及時發現問題，保證在資金使用的各個環節都能按照預算執行，讓資金的使用控制在管理目標范圍內，從而規避不必要的財務風險。

3.高校預算績效評價有利于提高積極性

對預算執行情況進行量化評價，其各項指標的量化數據能夠直觀地比較高校和高校之間、高校內部各部門之間存在的差異，通過評價和比較，能有效調動積極性，引導建立效益理念。

三、高校預算績效管理模式說明

結合學校的實際工作，高校預算績效管理應體現以下特點：一是通過績效引導來優化預算目標，二是不僅要強調結果的績效，也要強調過程的績效。主要有以下幾方面：

1.績效管理目標

高校預算績效管理核心是績效目標管理，該目標既是預算編制的依據，又能為后續評價提供標準。因此績效管理目標將貫穿預算管理的全過程。

一般來說，預算編制過程有整體績效目標、部門預算、預算決策分析三大步驟，首先按照學校工作計劃，相關職能部門或預算委員會制定出整體績效目標；再由各部門按照自身需求制定自身部門預算；最后提交審核和批復，通過決策分析后匯總成為一定時期內的預算。

2.績效預算控制

預算控制流程包括過程控制、績效報告和績效審計三大環節。首先監督部門需要對資金在各部門內的使用進行跟蹤，實時監控預算執行的進度和效果，發現問題，要立刻確認責任主體，并找出原因要求整改；其次，在規定的時點，對預算執行情況寫出績效報告，交由審計部門進行審核。

這一模式可以實現各單位接受內部制約和外部監督，達到各部門事權和財權相一致，進而能自覺接受績效目標的約束。按照新《預算法》的管理要求，全部收支均應納入預算，做到全口徑，并細化財務核算，從而使信息更加透明，便于更好的監督和問責。

3.績效預算評價

績效預算評價是高校績效預算管理的核心環節，是對預算執行的事后考量和預算目標的實際檢驗，有效的績效評價是實現預算工作良性循環的前提。一般來說績效預算評價包括部門評價、項目評價、人員評價。具體方法是由評價主體按照設定指標對執行效果實施評價，通過數據采集、數據審核、實地調研、綜合評價四個步驟算出各項得分，并以此作為基礎資料。

此項工作的重點在于將各項指標進行量化，其中既包括效益指標和經濟指標，還要考慮如何提高效率。首先，對于效果的評價，要結合各部門特點，要注意定性和定量相結合；其次，要強化對過程的監控和分析，要對管理制度、控制手段等進行評價，關鍵是針對管理，確定監管重點；最后，高校要逐步建立全口徑、全過程的評價體系，要將績效評價逐步推廣到工作的方方面面。

4.績效預算反饋

該環節是對評價結果的具體運用，是落實前期工作的關鍵環節。績效反饋就是匯總各項預算評價指標后，針對評價結果進行運用的過程，主要包括調整績效目標、調整下期預算、調整管理重心和員工激勵等。該工作重點在于將績效和預算、待遇、崗位等建立明確的互聯關系，明確部門和人員之間的責任。相關的評價結果也可以在校內共享，促進其他部門改進工作。

四、高校績效預算管理模式優化對策

1.健全內部管理體制

為完善高校績效評價管理，應構建一套決策、執行、監督三權分立的制衡模式，在學校的統一領導下開展工作。其中決策部門負責高校中長期戰略和建設計劃，為執行部門提供原則性意見；執行部門按照相關原則，具體編制預算，并參與預算的執行；監督部門負責對預算執行結果進行績效考評，并對預算執行過程中和合規性和效益性進行監控。

2.規范決策分析機制

高校績效預算管理的首要工作就是確定最優化的目標路徑，這需要滿足兩個條件：一是績效目標合理有效，并得到有效分解；二是目標路徑是可選方案中效益性和經濟性最佳的選擇。據此，高校可將戰略目標分為效益、業務、內部管理、高校成長等，再分解成對應的中長期和短期目標，將每一個項目看作是一個作業單位，根據作業分析法，進行成本評估和效益分析，確定最優的價值創造路徑；然后，對處于價值創造路徑中的項目，以實際工作為作業單位，規劃項目的最優路徑，并據此測算相對應的資金需求。多項加總就是預算主要部分。在過程當中應該注意高校的社會服務屬性，要堅持“社會效益優先”的原則。

3.建立績效信息公開機制

預算公開是當前高校預算必須的一項工作，高校建立績效預算公開機制可以從建設構建財務信息平臺和完善績效報告來著手。首先，將財務、預算等相關信息在校園信息平臺發布，便于學校和其他部門檢索相關信息，也讓上級和關聯方便于監督；其次，完善績效報告制度，要求各部門定期提交預算評價報告，便于有關部門理解，便于各方執行監督。

4.完善績效考核制度

績效考核結果最終要通過考核和反饋來落實，要按照考核結果對相關部門和人員，按照責任劃分，分別采取經濟、人事等問責手段，對相關責任主體進行追責。只有績效考核追究落實到位，才能形成完整的績效評價閉環，真正讓相關責任主體積極的按照預算完成好本職工作。

【參考文獻】

[1] 奚曉榮.高校績效預算管理模式的實施[J].財經界，2016（1）：86.