榆林市休閑農業發展的思考

任美麗?張娜

摘 要：為摸清榆林市休閑農業的發展現狀及存在問題，以便進一步鞏固其發展成果、加強其規范管理、提升其服務質量和水平，今年1--5月份，我們組織力量實地走訪了全市12縣（區）近20個休閑農業經營主體，通過召開座談會、現場交流會等方式對休閑農業發展情況進行了專題調研，并對下一步如何發展提出了幾點建議和意見。

關鍵詞：休閑農業;發展現狀;思考

一、榆林市休閑農業發展現狀

榆林市休閑農業起步晚，但發展迅速，正方興未艾。尤其是最近幾年，全市休閑農業以“拓功能、延鏈條、創價值”為理念，按照“一心三區（紅綠黃）”總體發展思路（“一心”即以榆林市區為中心，將現代農業示范園區和休閑農莊統籌組合，打造集休閑、觀光、示范、體驗、教育于一體的都市休閑農業集聚區;“三區”即黃河沿岸紅棗產業休閑集聚區、南部黃土高原綠色有機休閑農業產業區、北部風沙草灘休閑農業示范區），依托特色產業，著力優化布局、豐富內涵、提升服務，不斷創新創意，狠抓示范創建，有力推動了一二三產業融合互動發展，有效促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。

截止目前，全市共建成佳縣泥河溝千年古棗園“全球重要農業文化遺產”保護點1處，榆陽區瑞豐生態莊園、神木縣陜北民俗文化大觀園“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”2個，神木縣豐禾生態農業科技開發有限公司等全國休閑農業與鄉村旅游五、四、三星級示范點共9個，米脂縣高西溝村“中國最有魅力休閑鄉村”和“陜西省休閑農家明星村”1個、榆陽杏花景觀“中國美麗田園”1個、橫山縣圁水山莊等“省級休閑農業示范點”8個;榆林市塞上明珠現代農業園等“市級休閑農業示范點”118個，市級十佳休閑農家17個。逐步形成了美麗鄉村建設型、民俗文化旅游型、科普教育旅游型、休閑度假旅游型、農家樂餐飲型等6種休閑農業發展模式。據2017年休閑農業監測統計，榆林市已培育休閑農業經營主體436家，從業人員年人均報酬達2.9萬元。

二、存在的主要問題

1.思想認識不到位。許多干部群眾對發展休閑農業在推動農業轉型，促進農業結構調整，增加農民收入，改善生態環境，建設新農村工作中的重要性認識不足，導致扶持引導和組織管理缺位，抓不住休閑農業的本質，有發展潛力的農業資源不能得到科學利用，產業規模效應難以提升。

2.資金投入不足。休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，雖然民間資本雄厚，民營企業較多，但由于發展休閑農業的基礎設施不完善、優惠政策不明朗，導致民間資本不敢投資，不愿投資。

3.缺乏整體規劃。目前，榆林市休閑農業發展規劃仍未以政府文件形式出臺，各縣（區）也沒有具有可操作性的休閑農業發展規劃，休閑農業經營點規劃參差不齊，沒有正確的定位，造成開發的盲目性，呈現出低、小、散的特點，布局混亂，各自為政。

4.品牌影響力不大。榆林市休閑農業發展特色已成雛形，但高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數休閑農業經營主體規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，品牌效益不高;休閑農業農產品獲得“三品一標”認證、省級以上名牌的份額較少，特色工藝品等休閑系列產品內涵不豐富、沒有形成氣候。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣;另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，多數經營點營業時間集中在5-10月份，其他時間只好關門歇業。

5.缺乏專業人才，管理水平不高。休閑農業是融合一二三產業的綜合性產業，對管理水平的要求要遠高于單純的農業和休閑業，行業內普遍缺乏專業技能人才和職業管理人員;大多數休閑農業經營點的內部管理不到位，從業者素質也不高，這已成為制約休閑農業健康快速發展的瓶頸因素之一。

三、發展建議及意見

1.做好科學合理的規劃。在充分考慮特色資源、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，引導各部門間相互配合，完善休閑農業工作機制，依托綠水青山、田園風光、鄉土文化、風景名勝等資源，從布局、區域特色、內部設計等方面做好榆林市休閑農業發展的科學合理規劃。

2.整合資金改善基礎設施。有效整合農業、旅游、新農村、交通、扶貧等項目資金向休閑農業傾斜，著力改善休閑農業示范點基礎設施。推進休閑農業精品線路的道路硬化、綠化和亮化工作，指導精品線路沿線及周邊房屋外觀改造，規范生產生活垃圾處理，完善休閑農業示范點標牌、標識設置。改善供電、供水、通信、消防、教育、文體、衛生等配套設施，完善休閑農業示范點特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，努力提升休閑農業示范點基礎設施檔次。

3.融入多元化創新創意元素豐富內涵。圍繞生態農業、采摘農業、景觀農業、親子農業、戶外運動、休閑度假等不同特色，將農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，強化農耕文化、民俗文化的塑造，鼓勵農業經營主體挖掘農耕文化資源，打造農業主題公園，豐富中省市級休閑農業示范點活動內容，提升發展內涵。

4.培育休閑農業品牌。一是開發特色農產品、民俗文化工藝品。充分利用“一村一品”特色農產品和民俗文化工藝品進行精細化加工和深加工，加快農產品“三品一標”認證進度，強化包裝設計，打造富有“土”味、富有特色且易于攜帶的休閑旅游商品。二是擴大農事節慶活動影響力。按照“以節為媒、以節會友、以節拓市、以節富民”思路，做到月月有產品、季季有活動，用文化潤色產業、用品質聚集人氣、用服務提升形象，通過農事節慶活動營造發展休閑農業的良好氛圍。三是打造休閑農業觀光精品線路。依托山水資源、地方文化和美麗鄉村建設的成果，按照“以農促旅、以旅強農、農旅結合”的要求，串點成線，打造四條精品線路：都市休閑觀光體驗線路;現代農業觀光線路;陜北民俗農耕文化線路;瓜果采摘、農耕體驗線路，并在線路上選擇特色、交通條件便利的村子打造休閑鄉村，為旅游精品線路提供全方位的服務。

5.加大培訓宣傳力度。加強管理部門人員的考察學習，開闊眼界，拓寬思路;注重專業人才的引進與休閑農業從業人員培訓，提高整體綜合素質;充分利用各種媒體、會議、節慶活動等形式宣傳休閑農業成果，推介休閑農業成功的發展模式、經驗，加強榆林市居民認識發展休閑農業的重要性;借助《現代農業休閑觀光導游圖》、《榆林美麗田園攝影集》廣泛宣傳榆林休閑農業品牌和創意產品，引導廣大市民和外地游客觀大漠農業風光、品陜北農家風情，激發消費活力，不斷擴大榆林休閑農業的知名度和社會影響力，全面提升榆林市休閑農業產品市場競爭力和占有率。