中牟縣林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀及做法

劉彥勤

摘 要：近年來，中牟縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設，相繼出臺了《中牟縣生態(tài)綠化系統(tǒng)總體規(guī)劃》、《中牟縣生態(tài)廊道建設管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，極大地促進了中牟縣綠地工程建設，中牟縣有林地面積達到45萬畝，活立木蓄積達到243.15萬立方米，森林覆蓋率達到27.06%。中牟縣相繼被評為“河南省綠化模范單位”“河南省林業(yè)調(diào)查工作先進單位”“河南省林業(yè)推進生態(tài)文明建設示范縣”。筆者從參與河南林業(yè)生態(tài)縣建設活動中總結(jié)經(jīng)驗，分析其中存在的問題，并提出相應的對策，以期為今后中牟縣的生態(tài)建設發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：中牟縣;林業(yè)生態(tài)建設;現(xiàn)狀;做法

一、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設取得的經(jīng)驗

在林業(yè)生態(tài)建設中，由于涉及面廣，標準要求高，必須有各級黨委、政府高度重視，大力支持，才能協(xié)調(diào)各職能部門、各行各業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才能各司其職，密切配合，積極投身到林業(yè)生態(tài)建設工作中去，自覺履行植樹造林、保護環(huán)境的義務，才能夠在全社會形成“造林綠化，人人有責”“良好生態(tài)，人人共享”的生動局面，才能夠全面完成各項林業(yè)生態(tài)建設目標任務。

其次，林業(yè)生態(tài)縣建設是一個龐大的建設工程，如果沒有強大的財政資金投入，就很難啟動、實施此項工程，就很難保證林業(yè)工作高質(zhì)量、高水平正常運轉(zhuǎn)，就很難提升林業(yè)的建設品位，更談不上提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣。因此，只有加大資金投入，才能夠使林業(yè)生態(tài)建設的各項任務高標準、高質(zhì)量完成。

森林資源保護和發(fā)展是林業(yè)工作的核心任務，是生態(tài)建設的關(guān)鍵，必須不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時，要依法嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，才能確保森林資源安全和生態(tài)安全，才能夠促進林業(yè)建設又好又快發(fā)展。

二、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設存在的問題

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，建設任務艱巨。全縣每年都發(fā)生不同程度的自然災害，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民增收;板橋水庫水源區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的30%，嚴重威脅駐馬店市供水安全。山區(qū)有近6666.67hm2宜林荒山荒地需要造林綠化，這些荒山荒地大都分布在立地條件差、造林難度大的偏遠山區(qū);平原丘陵區(qū)仍是中牟縣造林綠化的薄弱環(huán)節(jié)，適宜造林的荒灘荒地達到1.33萬hm2，平原綠化的標準相對較低，農(nóng)田林網(wǎng)控制率不高;通道綠化林帶較窄，部分地段尚存在缺檔斷帶現(xiàn)象，生態(tài)效能亟待提高。

2.森林質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放。全縣有林地以純林為主（70%），混交林比例偏低（30%），林種、樹種結(jié)構(gòu)單一;林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林過多，近、成、過熟林資源嚴重不足;單位面積蓄積量低，同時平原造林多以楊樹為主，結(jié)構(gòu)單一。

3.資金投入不足，支撐保障能力不強。因地方財政困難，資金投入不足，補貼數(shù)額較少，致使造林規(guī)格不達標。特別是國家和省級補助資金標準太低，市、縣配套資金落實難度大，造林補助資金與造林難度、物價上漲的幅度不成比例，嚴重挫傷了群眾的造林積極性，致使應付現(xiàn)象嚴重，造林質(zhì)量差。同時，森林資源監(jiān)測手段落后，控制森林火災、林業(yè)有害生物等災害的能力不強;森林資源保護與開發(fā)利用的矛盾突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的案件呈上升趨勢，林政、林業(yè)稽查、森林公安執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)費嚴重不足，與中牟縣艱巨的林業(yè)建設任務不相適應;林業(yè)基礎(chǔ)設施滯后，標準化、信息化建設水平較低，支撐保障能力不強。

三、中牟縣林業(yè)生態(tài)建設對策

1.加強組織領(lǐng)導，落實目標責任。各級政府要加強對林業(yè)規(guī)劃實施的領(lǐng)導，落實有關(guān)保障措施，指導和協(xié)調(diào)解決重大林業(yè)生態(tài)建設問題。縣政府對林業(yè)生態(tài)建設負總責，政府主要負責人、分管負責人分別作為第一責任人、主要責任人，實行目標管理，嚴格考核獎懲。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，大力支持林業(yè)生態(tài)建設。縣林業(yè)主管部門要加強技術(shù)指導和檢查驗收，要建立重大造林工程質(zhì)量事故、違規(guī)使用資金案件等責任追究制度，對違反規(guī)定的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

2.加大政府投資，拓寬融資渠道。要堅持政府和企業(yè)、社會并重的原則，以政府投入為主，把公益林建設管理及林業(yè)基礎(chǔ)設施、服務體系建設投資納入財政預算，優(yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極探索吸引社會資金投入林業(yè)建設的政策和機制，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵各種社會主體投資林業(yè)，做到“誰投資、誰受益”。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持，落實相關(guān)政策，加大貼息扶持力度。

3.深化林權(quán)改革，增強林業(yè)活力。開展集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。調(diào)動社會各界參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，提升林地綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.實施人才戰(zhàn)略，強化科技興林。繼續(xù)與河南農(nóng)大合作，深入開展林果開發(fā)工程，要加強林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓，特別是林果專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高其林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和自主創(chuàng)新能力，強化科技攻關(guān)，加速科技成果和實用技術(shù)的推廣應用，為林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

5.開展義務植樹，弘揚生態(tài)文明。要廣泛宣傳和貫徹《森林法》和《河南省義務植樹條例》，針對城鄉(xiāng)不同特點，不斷完善和豐富義務植樹形式，通過建立義務植樹綠化基金等方式，提高城鎮(zhèn)居民義務植樹的盡責率和實際成效，對完不成義務植樹任務的單位和個人，可以采取以資代勞形式履行應盡義務，要號召全社會各界積極捐資或投資林業(yè)生態(tài)建設，共建美好生態(tài)家園，積極組織倡導愛綠保綠，保護環(huán)境等生態(tài)公益活動，對在生態(tài)綠化和生態(tài)文明建設中做出貢獻的單位和個人要予以表彰。宣傳部門和新聞單位要大力宣傳林業(yè)法規(guī)、生態(tài)知識和林業(yè)生態(tài)建設中涌現(xiàn)出的先進典型，弘揚生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好氛圍，努力形成造林綠化人人有責，良好生態(tài)人人愛家的生動局面。

6.堅持依法治林，強化資源管理。嚴格貫徹《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，大力保護森林和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂墾濫占、亂捕濫獵等違法犯罪行為。切實抓好林火和林業(yè)有害生物防治工作，嚴格用火制度，強化檢疫執(zhí)法，有效防范林火發(fā)生和外來有害生物入侵。進一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，提高裝備水平，為中牟縣林業(yè)生態(tài)建設提供全方位的法制保障。

參考文獻：

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