理解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助原則 完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)制度

許磊

摘 要：本文通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助原則明確第三方審計(jì)應(yīng)發(fā)揮的作用以及相應(yīng)的審計(jì)思路、審計(jì)原則、審計(jì)方法，并通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)助原則;審計(jì)建議;思考

農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目是保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式。農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目作為促進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展、解決三農(nóng)問題的載體，其真實(shí)性、合法性、效益性直接影響著國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)，使財(cái)政補(bǔ)貼資金落到實(shí)處，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向、支持作用。本人結(jié)合近幾年自身工作實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審計(jì)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、根據(jù)常農(nóng)計(jì)2017（27）號(hào)文，農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目補(bǔ)助原則如下：

1.堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。在依法行政、法治管理框架下，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的導(dǎo)向，聚焦全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新型主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)要素集聚，精準(zhǔn)突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.堅(jiān)持“三公”原則。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行項(xiàng)目指南全媒體公開、網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)管理，實(shí)行項(xiàng)目入庫備案、項(xiàng)目補(bǔ)助兩輪公示，實(shí)行第三方審計(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)公開、立項(xiàng)公開、補(bǔ)助公開，做到項(xiàng)目申報(bào)管理的流程化記錄和痕跡化管理。

3.堅(jiān)持誠(chéng)信導(dǎo)向。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位樹立誠(chéng)信意識(shí)，以實(shí)際為基礎(chǔ)，按照 “看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核” 和“做什么、報(bào)什么，支多少、報(bào)多少”的原則。

4.堅(jiān)持擇優(yōu)補(bǔ)助。突出財(cái)政資金績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持擇優(yōu)扶持，將有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上、用在關(guān)鍵上。

5.堅(jiān)持合理統(tǒng)籌。一個(gè)申報(bào)主體不同的建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)不同類別的項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金額度根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況、資金預(yù)算額度統(tǒng)籌確定，原則上單個(gè)申報(bào)主體補(bǔ)助額度最高不超過150萬元。

6.堅(jiān)持重點(diǎn)導(dǎo)向。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、需要重點(diǎn)扶持建設(shè)的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不超過300萬元。

二、第三方審計(jì)應(yīng)發(fā)揮的作用

從農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目的補(bǔ)助原則中可以看出，第三方審計(jì)應(yīng)發(fā)揮的作用是農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金申領(lǐng)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)部門確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金額度的重要依據(jù)，審計(jì)過程和結(jié)果的公正、公平性直接影響到補(bǔ)貼資金的“三公”補(bǔ)助原則是否得以真正實(shí)現(xiàn)。

三、審計(jì)思路和審計(jì)方法

補(bǔ)助原則也給第三方審計(jì)提供了審計(jì)的思路和方法。1.審計(jì)思路

（1）明確審計(jì)內(nèi)容和范圍：第三方審計(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金申領(lǐng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員必須明確審計(jì)的范圍和內(nèi)容，納入我們的審計(jì)項(xiàng)目是經(jīng)過轄市區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門、市農(nóng)委、市財(cái)政局審核通過的項(xiàng)目，不得隨意更改送審的任何內(nèi)容。

（2）確定審計(jì)原則：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同于工業(yè)和民用建筑，項(xiàng)目的規(guī)整性、其內(nèi)容對(duì)常用計(jì)價(jià)定額及信息價(jià)的可依托性和我們的常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目大相徑庭，因此，根據(jù)指南中的補(bǔ)助原則，我們明確了我們的審計(jì)原則：以實(shí)際為基礎(chǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)際是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際投入資金的補(bǔ)貼，一切從實(shí)際出發(fā)。

2.審計(jì)方法。（1）統(tǒng)一審計(jì)依據(jù)，體現(xiàn)公正、公平;

（2）讓流程化、痕跡化貫穿到項(xiàng)目審計(jì)過程;

（3）現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，貫徹“看得見、摸得著”補(bǔ)助原則;

（4）無據(jù)可依的非標(biāo)設(shè)備從源頭確定價(jià)格;

（5）購置設(shè)備審計(jì)堅(jiān)持市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)合財(cái)務(wù)資金流向確定設(shè)備價(jià)格;

四、審計(jì)難點(diǎn)

1.點(diǎn)多面廣，交通不便，工程量測(cè)量困難：特別是農(nóng)業(yè)大棚申報(bào)項(xiàng)目，遍布各區(qū)域的農(nóng)田有時(shí)無法進(jìn)入，審計(jì)工程量存在偏差，建議對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目包含多地塊的申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，要求他們提供分布總圖及各地塊詳細(xì)尺寸圖，以便利用抽查法進(jìn)行審計(jì)，達(dá)到既快又好的審計(jì)目的。

2.項(xiàng)目單位申報(bào)資料不齊全：項(xiàng)目申報(bào)單位由于對(duì)項(xiàng)目申報(bào)政策理解不透，專業(yè)性方面較為欠缺，所提供申報(bào)資料往往為一份合同及所相應(yīng)的收據(jù)或發(fā)票，往往無法提供明細(xì)。審計(jì)過程演變?yōu)轭A(yù)算編制過程，增加了工作內(nèi)容。

五、相關(guān)案例

XX項(xiàng)目申報(bào)總價(jià)為3860000元，申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施日期為2015年9月～2016年4月 ，項(xiàng)目所申報(bào)明細(xì)為補(bǔ)光系統(tǒng)、潮汐式苗床系統(tǒng)以及內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。補(bǔ)光系統(tǒng)包含鎮(zhèn)流器及燈罩、600W鈉燈、懸掛鋼結(jié)構(gòu)、電控箱、電控總柜、電線、自動(dòng)控制系統(tǒng)及相應(yīng)安裝費(fèi)用。潮汐式苗床系統(tǒng)包含苗床、丹麥進(jìn)口塑料底板、灌溉進(jìn)水管及龍頭、回收水槽及管道、進(jìn)口電磁閥、地面地布及相應(yīng)施工安裝費(fèi)用。申報(bào)單位提供鎮(zhèn)流器與鈉燈提供票據(jù)6張，其中3張票據(jù)購貨單位為常州xx花木合作社，另3張票據(jù)購貨單位為江蘇xx發(fā)展有限公司，項(xiàng)目申報(bào)單位名稱為常州xx園藝有限公司。根據(jù)可見資料，報(bào)關(guān)單填報(bào)時(shí)間為2013年7月，不在項(xiàng)目建設(shè)期限內(nèi)，申報(bào)單位辯稱，材料為前幾年引進(jìn)，一直堆放至倉庫內(nèi)，沒有使用，后為擴(kuò)建項(xiàng)目，委托xx市政公司進(jìn)行了玻璃溫室及配套設(shè)施的施工，并簽訂了施工合同。經(jīng)我單位進(jìn)一步梳理資料及查詢后發(fā)現(xiàn)，申報(bào)單位所簽勞務(wù)分包，設(shè)備采購合同，甲乙雙方與均為同一法人，合同不予采信，報(bào)關(guān)單時(shí)間為2013年7月申報(bào)，與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間背離，且報(bào)關(guān)票據(jù)已享受過政府相關(guān)補(bǔ)助，該項(xiàng)目申報(bào)單位違背了項(xiàng)目申報(bào)指南中誠(chéng)實(shí)信用原則，被列入不良記錄名單，二年內(nèi)不得申報(bào)，至此審計(jì)工作結(jié)束。

六、幾點(diǎn)建議

1.對(duì)以農(nóng)用機(jī)器及設(shè)備。項(xiàng)目中申報(bào)補(bǔ)助的農(nóng)用機(jī)器及設(shè)備通過帳面形式為收據(jù)或發(fā)票，且有相應(yīng)的購置協(xié)議及現(xiàn)金往來記錄，此類設(shè)備以前是否享受補(bǔ)助，審計(jì)方無從考證。個(gè)人建議是否相關(guān)職能部門可以建立查詢系統(tǒng)，通過輸入申報(bào)單位名稱及設(shè)備銘牌號(hào)即可查詢哪些設(shè)備已享受過補(bǔ)助，對(duì)于銘牌號(hào)缺失的設(shè)備，還應(yīng)有區(qū)級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)申報(bào)設(shè)施的監(jiān)管，形成不定期回頭看模式，杜絕此類設(shè)備租用或重復(fù)申報(bào)，套取國(guó)有資金。

2.對(duì)于軟件使用費(fèi)。關(guān)于軟件使用費(fèi)的問題。審計(jì)方審核此類費(fèi)用時(shí)往往難以把控，軟件使用費(fèi)牽涉到專利及后續(xù)服務(wù)，建議項(xiàng)目單位申報(bào)時(shí)，轄市區(qū)管理部門能提前介入，從項(xiàng)目開始源頭上就進(jìn)行事前控制，形成報(bào)備機(jī)制。

3.關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)單位提供的票據(jù)問題。項(xiàng)目申報(bào)單位與施工方簽訂施工合同，合同中明確了付款節(jié)點(diǎn)以及付款比例，項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，申報(bào)單位因合同原因未付清工程款，所提供的票據(jù)僅作為佐證，具體還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行測(cè)算。

4.項(xiàng)目質(zhì)量與設(shè)施使用問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目近年來不斷加大投入，其中休閑觀光設(shè)施中道路、管道、溝渠、景觀小品等設(shè)施投入較多，按通常建設(shè)工程合同約定，合格工程量才予以計(jì)量，但現(xiàn)場(chǎng)較多配套設(shè)施存在質(zhì)量問題，砼道路由于強(qiáng)度不夠，出現(xiàn)裂紋，起皮、邊角損壞等現(xiàn)象，溝渠出現(xiàn)U形板破損，大棚鋼管部分出現(xiàn)銹蝕。建議加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督及保修機(jī)制。

七、結(jié)語

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是項(xiàng)目主管部門以項(xiàng)目資金按比例下達(dá)補(bǔ)助，不同于通常的建設(shè)工程項(xiàng)目按實(shí)結(jié)算。項(xiàng)目有大有小，有的項(xiàng)目實(shí)施單位考慮投入成本，不經(jīng)過招投標(biāo)建設(shè)程序，自行委托專業(yè)單位實(shí)施，所以前期資料很少且不充分;加上對(duì)政策理解不透，專業(yè)性不足，導(dǎo)致后期申報(bào)過程中資料不齊全;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)實(shí)施單位資質(zhì)要求不高，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制等方面規(guī)范性相對(duì)不高，容易存在項(xiàng)目盲目申報(bào)，擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料多申報(bào)工程款、以舊頂新或重復(fù)申報(bào)套取財(cái)政資金等問題。部分項(xiàng)目建成幾個(gè)月已經(jīng)不具備相應(yīng)功能，甚至有的建成后就沒有發(fā)揮過功能;如何加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)培訓(xùn)，加大對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，是否應(yīng)引入監(jiān)理機(jī)制及跟蹤審計(jì)機(jī)制值得大家討論。

參考文獻(xiàn)：

[1]根據(jù)常農(nóng)計(jì)2017（27）號(hào)文