國外城鎮化模式對我國的啟示

陳峰燕

摘要：我國正處在城鎮化的迅速發展時期。在我國倡導優化發展結構，實現協調可持續發展理念下，更應當審視我國城鎮化進程中面臨的問題，借鑒國外城鎮化模式，注重構建完成的城鎮化機制，全面提高城鎮化的有效性和科爭性。

關鍵詞：國外城鎮化；模式；策略；借鑒意義

城鎮化始于英國的工業革命，城鎮化不僅實現了人類由農村向城鎮發展空間的轉換，而且更新著歷史文化傳統，影響著各國的社會經濟發展水平。由于歷史、文化、經濟原因不同，城鎮化的基本模式也有所不同，本文主要研究美國、歐洲、日本、拉美國家的不同城鎮化模式的特征。

一、城鎮化的概念及相關理論基礎

（一）城鎮化概念

從廣義上講城鎮化等同于農村城鎮化，從狹義上講指的農業地域的城鎮化過程，是指農村地區的人口轉變為城鎮人口，生產活動由農業向著非農業的方向轉移，從擴大農村地區數量與規模，它更強調城市的擴散作用，注重由農村人向城鎮流動的過程，強調改進提高人口流動的有效性。

（二）城鎮化模式

城鎮化模式主要指的是一個國家或地區在特定的歷史階段實現城鎮化的基礎特征的規模總結，主要包括人口、產業、空間與資源的分析與管理，著力在提高城鎮化多樣性的基礎上，進一步實現城鎮化與各國資源稟賦的關系，從而提高城鎮化有效性，解決城鎮化規模發展的問題。二、國外城鎮化模式的進程及特點

（一）美國城鎮化的特點

美國城鎮化有大都市區和人口郊區化的特征，美國的大都市區是一個大城市為核心，并且在社會經濟體的輔助下實現本區域或本單元的中型城市的發展建設。而且美國正在向著城鎮群的方向發展，美國強調將向個都市區連接為一個整體，要求提高功能的整合性。而且美國的城鎮化有較為寬松的國際環境，其面臨著較小的案例威脅，美國還有充足的時間協調城市矛盾，美國的城鎮化是在經歷了一個較長的歷史時期完成的，雖然美國城鎮化過程中也會出現種種問題，但是可以有充分的時間來解決這一個矛盾，從而有效的避免城市化危機對城鎮帶來的較大影響。美國的城鎮化是由市場主導的城鎮化，是市場選擇發展的結果，美國城鎮化進程中政府的干預較少，但是對地方市場的保護較強。在美國個人自由主義價值觀的影響下，美國的城鎮化奉行自由流動的模式，但是也存在著城鎮內部矛盾，因此存在著逆城鎮化的現象。

（二）日本城鎮化的特點

日本城鎮化起源于二戰后期的城市重建，發展于日本上世紀60年代的經濟飛速發展時期，日本城鎮化主要以大城市為中心形成區域蔓延的城市同心圓，日本是衛星城模式的典型代表，形成了日本城市的獨特圈狀結構。在上世紀90年代日本經濟放緩以來，日本城鎮化向著郊區化的方向發展。日本城鎮化進一步促進了大中小型城鎮的有效銜接，另一方面減少了城市對交通能源的依賴，可以實現土地與人力資源的合理利用。但是，日本城鎮化也有獨特的問題。首先，日本城鎮化面臨嚴峻的國際環境，日本經濟的起步和城鎮化有極強的國際背景。其次，日本的城鎮化是政府主導型的城鎮化，政府在城鎮化發展的過程中起到重要的指導作用。第三，日本的城鎮化過程中有極大的社會力量滲透，各種不同類型的企業都強調融入到地方的城鎮化發展進程當中。

（三）巴西城鎮化的特點

巴西是典型的發展中國家，巴西城鎮化主要是隨著其工業化發展而開始的，在巴西殖民時人雖然已有城鎮化的雛形，但是巴西的城鎮化是在工業化階段快速發展的。首先，巴西城鎮化與巴西的進口替代經濟戰略有關，巴西的城鎮主要集中在沿海地區，但是巴西的城鎮化存在著政府主導不足，政府在城鎮化過程中調控不力，以及有不能維持有序發展，國家缺乏相關基礎設施建設，以及城鎮化過程中存在著嚴重的失業、交通擁堵、環境惡化與城鎮犯罪問題等。首先，巴西城鎮化深受殖民遺留因素的影響，這使得巴西城鎮化的區域分布并不均衡。巴西主要生產宗主國需要的熱帶經濟作物，城鎮生產的主要以初級工業品為主，因此造成了巴西對拉國家經濟的依附性，導致城鎮進程后期放緩問題。其次，巴西政府的權威性較弱，不能有效的主導城鎮化的科學有效進行。巴西當地的軍事領袖制度使得巴西政局的穩定性不足，因此缺乏一個科學長遠的城鎮發展規劃，巴西城鎮化的政策也執行的不力。第三，巴西當前較普遍存在的城鎮病現象，現有的城鎮環境超過了城鎮的承載力，因此導致較多的社會問題，不利于城市地均衡有效發展。而且在農村勞動力轉移到城鎮后，由于缺乏有效的安置與輔助機制，導致巴西城鎮出現大量的貧民窟，因此影響了發展城鎮化進一步發展。

（四）歐洲城鎮化的特點

歐洲的城鎮化主要以英國為代表，英語的城鎮化主要以政府干預的方式進行，英國把政府規劃與調整放在重要位置，注重通過立法與行政手段引導城鎮化的發展。首先，歐洲的城鎮化更注重做好基礎設施的建設工作，強調城鎮與工業協調發展，注重城鎮化與工業化總體呈協同關系。其次，歐洲城鎮化的市場活力不強，而且對經濟發展的推動力不足，存在著一定的產業衰退，以及相關連鎖反映較為頻繁的問題。

三、國外城鎮化模式動力機制分析

（一）農業剩余因素

轉移農業剩余勞動力是各國探索城鎮化的主要原因，特別是在生產力發展到一定水平以后，小農經濟形態被打破，工業化進程需要大量的勞動力，這使得各區開始探索城鎮化的道路。農業剩余從廣義上來說為新興城鎮提供了充足的糧食保障，為城鎮提供了豐富的農業和工業生產資源的供給，而且有效的輸出了城鎮發展的勞動力，并且勞動了城市市場規模。城鎮化始終伴隨著技術的革新，農業機械化、規模化與商業品化，這不僅推動現代農業發展，而且實現了農業人口的外向型輸入。例如，美國和歐洲的城鎮化是典型的輸出型城鎮化，因此為農業生產力的支撐，因此可以不斷的轉移農業生產要素，從而為小型城鎮的二三產業發展提供動力。而日韓的典型小農經濟在農業生產力提升后使得農業生產力出現人地矛盾，因此形成強大的城鎮化人口轉移需要。

（二）工業推動因素

工業化是城鎮化的根本動力，正是由于工業革命的爆發，才結束了城鎮緩慢發展的歷史，工業的快速擴張從根本上促進了城市的大規模建設。在各國進入工業化的進程中，各區域出現不同等級的經濟發展核心，隨著工業化進行成熟階段，要求工業發展向著核心區域的邊緣擴散，逐漸形成次級中心區域，這由此帶動了大城市周邊小城鎮的快速發展，歐美城鎮化正是工業發展的典型代表，其人口和產業相繼由中心城市向周邊區域擴展，前期工業化累積的大量資金、技術與城鎮的管理經驗為城鎮化向農村擴展提供了我可不要，同時也解決了城鎮化過程中的問題。在工業帶動背景下，滿足了農村城鎮化進程中的各種政策與經濟支持需求，工業化為農業城鎮化提供了推力，使得農村城鎮化進程加快。

（三）比較差異因素

比較差異是農業與二三產業發展之間矛盾的集中體現。在不考慮相關因素的影響下，城市發展是在市場的影響下，包括勞動力、自然資源在內的所有因素會向著實現較高利益的方向流動。農業生產與自然環境有較為密切的關系，因此抗風險能力弱，而且市場需求的彈性空間較小，因此農業與二三產業的發展相對處于弱勢地位。基于利益驅動的農業發展應當由勞動力、資本和土地資源向著二三產業的方向加快流動，這樣會使農業投入的機會成本不斷增加，也是城鎮化過程的重要促進因素。韓國、日本的城鎮化進程正是激進式的由農業產區向著現代化規模產區流動的體現。而且在比較利益的視角下，文化與價值觀念也影響著人們的選擇，由城市而主導的先進的文化思想自然會影響農村地區的發展理念，也是造成人口流動的重要因素，因此促進城鎮化加快發展。

四、國外城鎮化模式對我國的啟示

（一）加強城鎮化體制的改革

政府的宏觀調控手段是有效推動落實城鎮化政策的重要力量，應當從政府角度加大對城鎮化進程的調控。具體來說，我國城鎮化應當借鑒歐美和各國政府的宏觀調控經驗，建立完善且覆蓋全局的城鎮化宏觀調控政策體系和科學有序的法規保障機制。首先，進一步創新完善土地制度，放寬土地經營機制，在農村土地承包經營的基礎上進一步探索入股合作的新形式，還可以圍繞著土地成立有限公司、合作企業等，切實從根本上保證農民在土地流轉時的根本利益，并且針對土地流轉中的矛盾問題給予必要的彌補。這樣才能在自愿與有償原則的保證下使得土地流轉得以順利進行，為促進農村城鎮化給予必要的基礎性保障。其次，完善城鄉戶籍制度，進一步使用統一的戶籍管理方式，減少因為戶籍限制而導致的城鎮化人口的回流現象，切實縮小因為戶籍不同而帶來的人口轉移過程上的利益差異。第三，借鑒日韓等國家放寬戶口轉移條件作法，在養老保障、醫療方面給予必要的保障措施，完善后續保障政策，建立環環相扣政策體系，讓農村人口自愿的遷入城市。

（二）加強城鎮化的編制工作

當前應當加強新城鎮的規劃工作，切實建立起功能完善的現代化的新型城鎮。這樣不僅可以有效的避免新型城鎮的畸形發展，而且可以保持城鎮化的活力。例如，英國就建立起了一個完善的城鄉規劃的機制，保證了城鎮體系的綜合發展，有效的分布了各類型城鎮的不同功能，保證了城鎮化的質量。首先，要轉型城鎮規劃的編制理念，切實打破僅從空間著眼的局限，要在全局化的觀念影響下城鎮布局與地區戰略發展規劃，環境資源的配置供給情況聯系起來，注重城鎮之間的有機聯系。其次，加強區域規劃，引導區域協調發展，進一步制定具體的城鎮化路線，圍繞著總體布局進行層層優化，并且采用不同的城鎮化考核方式，發揮財政與產業政策方面的支持作用，提高區域城鎮化的科學性。第三，還要完善城鎮規劃管理機制，明確各級規劃部門的職責，要在統籌規劃的基礎上兼顧各方利益，切實重視村級治理理規劃工作，要協調好基礎設施的時序布局，從而在合理的城鄉秩序中加快城鎮化進程。

（三）提高城鎮化層次水平

從國外的城鎮化經驗來看，城鎮化是一個循序漸進的過程，城鎮化不僅要達到適度要求，而且還要形成多層次的網絡體系，從而不斷促進城鎮化的深入進行。首先，要在城鎮的層次上進行科學必要的引導，具體可以按照中心城市、區域中心、次區域中心、一般鎮的層次構建城鎮體系，提高城鎮的階梯水平，形成完善的金字塔結構，這樣可以加強彼此的聯系，發揮大城市的區域輻射帶動作用，同時又實現大中小型城市的綜合發展。其次，明確城鎮的功能定位，圍繞著功能定位制定不同的城鎮化的時間進程與人口布局，強調圍繞著相互服務和相互促進推進城鎮化發展。第三，還要完善三級城鎮化管理工作體系，解決小城鎮明鮮發展不足的問題，重點找出小城鎮的區域經濟增長點，在撤鄉并鎮的過程中要挖掘小城鎮的經濟特色，借鑒美國模式重點做大小城鎮的市場，充分利用小城鎮的獨特經濟資源促進小城鎮特色產業的發展。只有提高小城鎮的經濟水平，提升小城鎮的經濟實力，才能有效帶動區域人口就業，真正促進小城鎮周邊人口向城鎮化方向發展。

（四）加快城鎮基礎設施建設

從國外城鎮化的模式來看，各種城鎮化模式的成功與失敗與城鎮的基礎設施建設水平有直接的關系，只有調動各方面的力量加快城鎮的基礎設施投資力度，才能有效改革新興城鎮的條件，從而促進城鎮不斷向前發展，否則就會影響城鎮化的質量。因此，應當把調集力量促進城鎮基礎設施建設擺在重要位置。首先，調動民營經濟的利益參與新興城鎮的基礎設施建設，通過民營經濟吸引農村剩余勞動力，依靠民營經營加強公共設施的建設，例如，借助歐美注重運用民營企業發展新興文化教育事業的做法，著力通過區域民營經濟帶動地方社會事務的發展。其次，借鑒新興的融資方式，注重鼓勵社會資本以各種方式投入到城鎮的基礎設施建設中云，要在政府授權、創建平臺與完善保障機制同時，有效的吸引社會資本。具體可以使用BOT形式，借鑒國外的建設一移交模式，由政府與投資方簽訂協議，投資方在建成一定項目后可以投資方負責運營用以收回投資，例如，悉尼港口隧道的建設項目。還可以探索使用TOT形式，即轉讓一經營一轉讓模式，即政府出資建設，由企業負責經營，協議到期后由政府收回項目，從而達到良好的累積循環的目標。此外，還可以探討債券融資、股權融資等新形式。

（五）加大支柱產業支撐力度

只有提高支柱產業的支撐水平，才能為新型城鎮的發展提供強大的資金保障，提升新型城鎮的就業空間，加快村民的市民進程，從而真正的通過城鎮吸引農村的剩余勞動力，全面提高城鎮化后勁，由此帶動整個城鎮的發展。首先，走現代化農業道路，在解決三農問題的基礎上，進一步落實黨的十九大的農業政策，加強發展現代農業，發揮現代農業的環境保護作用，同時在新農村運動經驗的支持下，不斷促進農村的城鎮化。其次，進一步優化城鎮的產業結構，重點調整農業與二三產業的比例，根據地區的土地、市場等特色，進一步打造特色品牌產業項目。第三，推進產業的規模化經營，抓住重點產業項目做大做強，并且抓住新型城鎮的發展機遇，切實提高勞動生產率，發揮龍頭企業帶動作用。第四，實施科教興國戰略，重點加強農村人品的教育提升，借助韓國的新村運動經驗，提高農民的文化素養，滿足為新興支柱產業提供勞動力要求，促進農村剩余勞動力的真正有效轉化。第五，在新興工業發展基礎上，還要發揮創新驅動在新興城鎮中的戰略作用，加強產業戰略布局，走出創新型工業化發展道路，強化創新意識，積極推動創新產品的研發，由新型城鎮進一步向產業聚焦的方向發展。

（六）充分帶動農民創業就業

只有充分的帶動農民創業就業，才能在城鎮化的過程中為促進經濟發展提供決定性因素，從美國、韓國等國家的城鎮化經驗來看，只有提高農民的素質，才能不斷促進城鎮化的穩定發展。首先，應當在新型城鎮大力發展職業教育，注重通過職業教育提高人口素質，應當鼓勵各種成立高中、中職、中專向新型城鎮發展，并且在新型城鎮成立職業技術教育培訓基地。注重在校企合作的模式下，在新興城鎮進一步推動相關產業的發展。其次，中強農村的科普工作，把農村的技術人員整合起來，加強各種科技培訓與技術交流，廣泛的在農村地區開展科技普及活動，切實提高農村人口的勞動技能。第三，轉變農村勞動人口的職業技能，注重在傳統農業生產的過程中與現代科技相結合，切實在科技普及推廣生產的基礎上，進一步促進農村勞動力質量的提高。

（七）建設生態文明的新城鎮

可以借鑒韓國和日本在城鎮化進程中的經驗，只有重視城鎮化進程中的環境保護工作，才能有效的避免先污染后治理的老路，進一步降低城鎮化過程中的環境承載壓力，保證城鎮化與環境友好，達到區域協調發展目標。首先，要將環保放在第一位，要在環保的基本要求下開展城鎮化工作，樹立科學的城鎮發展觀，要保證城鎮經濟與環境的適度協調。其次，采取一切措施促進生態經濟的增