淺談我國(guó)PPP項(xiàng)目融資模式

鄧敏

摘要：PPP是近年來(lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種新興項(xiàng)目運(yùn)作模式，是私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本和政府進(jìn)行合作，并參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，PPP模式的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，PPP融資模式的重要性更加凸顯。本文通過(guò)分析PPP融資模式存在的問(wèn)題，提出了一些優(yōu)化建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式；存在問(wèn)題；優(yōu)化建議；探討

PPP融資模式在我國(guó)的交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等項(xiàng)目中得到推廣和運(yùn)用，但PPP模式在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，因此，如何根據(jù)實(shí)際情況，分析PPP模式存在的問(wèn)題，采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方式，促進(jìn)PPP模式在我國(guó)的發(fā)展是值得探討的問(wèn)題。現(xiàn)將自己的一些初淺認(rèn)識(shí)總結(jié)如下：

一、現(xiàn)狀分析

（一）PPP項(xiàng)目缺乏實(shí)效性

PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，但有些項(xiàng)目缺乏大局觀念，為了彰顯地方和個(gè)人的能力與實(shí)力，提高知名度等，盲目上馬某些項(xiàng)目，不顧具體情況與實(shí)際需求，不但起不到積極作用，反而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。城市停車設(shè)施PPP項(xiàng)目就有很多是盲目上馬的，有些項(xiàng)目投入后出現(xiàn)資金不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，還有的很難達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，成本收回幾乎是天方夜譚，PPP項(xiàng)目的選擇沒(méi)有充分考慮各方因素，致使項(xiàng)目缺乏實(shí)效性。

（二）民營(yíng)資本參與度不高

民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中的參與程度不是很高，而國(guó)有資本的參與較多，由于PPP項(xiàng)目所需的投資大、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、增加了其不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)由于資金不足、風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限、對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)出現(xiàn)政策變化持懷疑態(tài)度，因此不敢盲目投資。加之民營(yíng)企業(yè)在融資方面存在一定的困難，即使想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目，也因資金不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。還有些PPP項(xiàng)目通過(guò)規(guī)模、資質(zhì)等硬性規(guī)定在招標(biāo)時(shí)把一些民營(yíng)企業(yè)擋在門外，制約了民營(yíng)企業(yè)的參與度。

（三）保障機(jī)制不健全

至今為止，我國(guó)還沒(méi)有與PPP相關(guān)的專項(xiàng)立法，相關(guān)的政策、法規(guī)也為數(shù)不多，無(wú)法為PPP項(xiàng)目提供理論依據(jù)和具體參考。比如對(duì)PPP項(xiàng)目中的爭(zhēng)議缺乏解決的具體依據(jù)、價(jià)格的決定忽視了公眾權(quán)益的保障，風(fēng)險(xiǎn)管理不健全，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)分擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)，績(jī)效評(píng)估體系不完善，在具體運(yùn)行中，存在進(jìn)度滯后、風(fēng)險(xiǎn)控制能力薄弱等弊端，對(duì)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)展造成不良影響，專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)尚未完善。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道

資金是PPP項(xiàng)目的物資基礎(chǔ)和良好保障，國(guó)家應(yīng)放寬政策，拓展PPP項(xiàng)目投資來(lái)源。創(chuàng)新融資模式，拓展投資渠道。鼓勵(lì)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)嘗試收費(fèi)權(quán)等新興抵押物融資方式，擴(kuò)大融資范圍。根據(jù)相關(guān)政策，銀行應(yīng)該為PPP項(xiàng)目提供包括投資、貸款、租賃、證券等的綜合性金融服務(wù)，政策銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，采取委托貸款和銀團(tuán)貸款等方式，拓寬PPP項(xiàng)目的融資渠道。通過(guò)資產(chǎn)證券化引入民間資本，為PPP項(xiàng)目提供資金保障，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）完善PPP項(xiàng)目法律法規(guī)

建立完善PPP項(xiàng)目法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域的立法建設(shè)進(jìn)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入PPP項(xiàng)目的積極性。降低投入門檻，加強(qiáng)地方保護(hù)，特別是對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，更應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)使投資方享有平等的待遇，具有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，進(jìn)一步放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制，使民營(yíng)企業(yè)有更多的參與投資的機(jī)會(huì)。就定價(jià)而言，構(gòu)建第三方成本監(jiān)控機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保障投資者的利益和項(xiàng)目的順利進(jìn)行，通過(guò)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，從產(chǎn)品的公共性與經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，采取社會(huì)規(guī)制與經(jīng)濟(jì)規(guī)制相結(jié)合的方式。

（三）加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)

知識(shí)就是力量，通過(guò)高校以及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，輸送更多具有經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)相應(yīng)準(zhǔn)入原則，規(guī)范對(duì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，為PPP的發(fā)展注入新鮮的血液。

（四）規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出

進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，減少私營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目投資的準(zhǔn)入限制，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，降低對(duì)私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多投融資的機(jī)會(huì)，在登記事項(xiàng)、審批等方面減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制。針對(duì)一些運(yùn)行困難的PPP項(xiàng)目，完善退出機(jī)制，減少和避免無(wú)謂的資源浪費(fèi)。通過(guò)建立完善PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)提供更多的便利，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)投資回收，合理退出PPP項(xiàng)目投資，保障投資者的利益。

三、結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目融資在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成果，但仍然存在著很多問(wèn)題等待我們解決，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取優(yōu)化措施，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的普及和發(fā)展。本文從PPP項(xiàng)目缺乏實(shí)效性、民營(yíng)資本參與度不高、保障機(jī)制不健全等方面分析了PPP項(xiàng)目存在的問(wèn)題，采取創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道、完善PPP項(xiàng)目法律法規(guī)、加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出等措施，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少財(cái)政投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。讓我們共同努力，為加速我國(guó)PPP項(xiàng)目融資這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。