基于精準(zhǔn)扶貧視角的隆化縣扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究

紀(jì)秀超+許航+王雪松+張喻

摘要：自習(xí)近平2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來(lái)，河北省隆化縣減貧工作取得了一定成效。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入，各種問(wèn)題日益凸顯，扶貧工作已進(jìn)入沖刺期。據(jù)此，本項(xiàng)目以隆化縣大地村為例展開(kāi)研究，通過(guò)對(duì)該村扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查求證，深入分析本村在實(shí)踐過(guò)程中扶貧方案的可行性與精準(zhǔn)性，定位本村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)理論，對(duì)河北省隆化縣的扶貧工作起到一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；技術(shù)革新；特色產(chǎn)業(yè)

本文以隆化縣大地村為例展開(kāi)研究，定位該村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)扶貧的主要思路、措施與建議，以期豐富隆化縣產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)理論，為其提供一定的借鑒意義。

一、大地村扶貧現(xiàn)狀概述

大地村地處隆化縣西北部，位于舊屯鄉(xiāng)政府以東5公里，全村有400余人，其中貧困家庭達(dá)90余戶，耕地面積約850畝，但大多為坡耕地；該村地理位置偏僻，群山環(huán)繞，道路閉塞；農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，主要來(lái)源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)任何水利設(shè)施，農(nóng)民處于靠天吃飯的狀態(tài)；缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，只能解決群眾溫飽問(wèn)題；養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也受到財(cái)務(wù)、技術(shù)支持不足和管理水平落后的限制。該村已有高校精準(zhǔn)扶貧駐村工作組，工作組制定《大地村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，扶貧工作已有一定成效。

1. 教育扶貧現(xiàn)狀

扶貧重在教育扶貧，掌握知識(shí)才能更好地改變命運(yùn)。為改善該村教學(xué)環(huán)境、提升教育水平，華北理工大學(xué)駐村工作組與縣、鄉(xiāng)協(xié)力籌集新學(xué)校建設(shè)資金，完成了新建小學(xué)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣⒔∪藢W(xué)前教育資助體系，幫助該村困難戶適齡兒童接受學(xué)前教育，推動(dòng)了教育公平，實(shí)現(xiàn)了扶貧先扶“智”。

2. 社會(huì)救助政策扶持現(xiàn)狀

縣政府認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力扶持該村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投入專項(xiàng)資金；為避免自然災(zāi)害造成的農(nóng)作物減產(chǎn)減收或絕產(chǎn)絕收影響村民基本生活，政府設(shè)立農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)；指派專業(yè)人員對(duì)村民進(jìn)行養(yǎng)殖技巧和作物種植方法的培訓(xùn)。

現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，包括玉米、蘋果、青豆、芹菜等基本農(nóng)作物產(chǎn)品，現(xiàn)有畜牧業(yè)包括肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等，尚處于起步階段。上述扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，調(diào)動(dòng)村民積極參與到產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

二、大地村現(xiàn)有扶貧方案存在的問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——玉米種植為主，一方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場(chǎng)效益低，脫貧可能性小；另一方面雖有草莓、蘋果、蘑菇、青豆、小胡瓜等農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模種植，但并未突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的龍頭企業(yè)；除此之外當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模化生產(chǎn)，難以帶來(lái)高收益。

2. 技術(shù)支持不足且缺乏精準(zhǔn)性

在技術(shù)支持方面存在著技術(shù)人員相對(duì)不足的問(wèn)題，雖能保證在本村內(nèi)進(jìn)行技術(shù)集中培訓(xùn)，但仍難以實(shí)現(xiàn)分戶指導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)村民接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力有了更高的要求；除人員不足以外，技術(shù)人員專業(yè)對(duì)口不準(zhǔn)也是技術(shù)推廣的又一瓶頸。

3. 政府宣傳力度不足

從實(shí)地調(diào)研回收的有效問(wèn)卷所建立起的數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)“村民對(duì)政府正在開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的了解情況”的回答如下圖（表1）所示。其中，我們可以清晰地看到“完全沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”這一選項(xiàng)占比高達(dá)66.7%，則說(shuō)明政府對(duì)正在開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目的宣傳力度十分不足，未能發(fā)揮主體作用。

4. 農(nóng)民參與度低，積極性差

從實(shí)地調(diào)研回收的有效問(wèn)卷所建立起的數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)“村民對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預(yù)測(cè)”的回答如下圖（表2）所示。其中“不好不壞”、“感覺(jué)悲觀”、“沒(méi)有前途”分別占比24.4%、33.3%、25%，而對(duì)于前景預(yù)測(cè)較好的占比較小。此項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：（1）村民“等靠要”思想嚴(yán)重 （2）村民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的前景缺乏信心，積極性差、參與度低，難以實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。

三、隆化縣大地村產(chǎn)業(yè)扶貧思路、措施與建議

1. 振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)革新

針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍存在的畝產(chǎn)低、土地有效利用率低、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)單一、土地利用不合理等問(wèn)題，應(yīng)在當(dāng)?shù)赝茝V套種、輪作等農(nóng)業(yè)種植方式并進(jìn)行技術(shù)革新，以期提高農(nóng)業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本，即不單純依靠多肥、多水或更換品種，而是采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的一套綜合技術(shù)措施，包括一系列生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)整，例如重新安排茬口、耕作方法，株樹(shù)施肥、澆水次數(shù)和時(shí)機(jī)等。

2. 重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，打造以高新技術(shù)為依托的特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，積極開(kāi)展綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)發(fā)展已有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的肉牛產(chǎn)業(yè)，在肉牛繁育、快速育肥、品質(zhì)提升等方面進(jìn)行技術(shù)突破。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展特色農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的同時(shí)，應(yīng)注重建立農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3. 發(fā)展農(nóng)村家庭手工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)該村現(xiàn)有勞動(dòng)力特點(diǎn)，為充分調(diào)動(dòng)其剩余勞動(dòng)力，發(fā)展適合分散加工且市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低的手工編織業(yè)，將承接企業(yè)加工任務(wù)與網(wǎng)絡(luò)自主銷售兩種方式相結(jié)合，將一部分勞動(dòng)力從過(guò)去完全依靠政府或社會(huì)救助維持基本生活的模式中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，達(dá)到“人人參與、人人獲利”的最終目標(biāo)。

4. 依托豐富的農(nóng)林秸稈資源發(fā)展生物質(zhì)能源

玉米為該村主要種植作物，秸稈處理方式一向以就地焚燒為主，這種方式不僅危害生態(tài)環(huán)境，而且與精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)脫貧的理念相違背。豐富的農(nóng)林秸稈為發(fā)展生物質(zhì)能源提供了先天資源優(yōu)勢(shì)，且因地制宜地開(kāi)拓了清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧新思路。

四、隆化縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案升級(jí)與路徑優(yōu)化

基于對(duì)隆化縣典型貧困村——大地村的研究，進(jìn)而將研究成果推廣到整個(gè)隆化縣的精準(zhǔn)扶貧工作中，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)扶貧的方案升級(jí)與路徑優(yōu)化提出如下可行性建議：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)人才，將傳統(tǒng)種植業(yè)與新興農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造以四季草莓、食用菌、有機(jī)蔬菜、中藥材為核心的特色農(nóng)業(yè)；依托已有肉牛扶持政策，加大扶持力度并建立核心示范基地，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取“技術(shù)特派團(tuán)”、組織集中培訓(xùn)等形式推廣肉牛繁育及育肥的新技術(shù)；充分動(dòng)員農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展適合分散加工且市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低的手工編織業(yè)，將承接企業(yè)加工任務(wù)與網(wǎng)絡(luò)自主銷售兩種方式相結(jié)合；改變農(nóng)村秸稈就地焚燒的傳統(tǒng)方式，變廢為寶，依托豐富的農(nóng)林秸稈資源發(fā)展生物質(zhì)能源。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的有效載體，唯有由“輸血式”扶貧向“造血式”開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，才能找到適合農(nóng)村脫貧的新模式，最終實(shí)現(xiàn)從根本上脫貧。

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（作者單位：華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063210）endprint