北京市農業地方標準現狀分析及體系構建

劉希艷+肖帥+王仲+周景哲+沙品潔+楊琳+吳文鋼+王全紅

摘要 通過調研和梳理北京市農業地方標準現狀，總結了目前標準體系建設存在的問題，提出構建和完善北京市農業地方標準體系的主要思路、基本框架和主要內容，為今后標準立項、復審、制修訂及推廣農業標準化提供有效的數據支撐。

關鍵詞 農業地方標準；現狀；標準體系；北京市

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0253-03

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷改善，人們對農產品安全和品質等方面的要求不斷提高。作為加強農產品質量安全監管和促進農業產業結構調整的重要基礎和技術手段，農業標準在農業生產、農產品市場準入、國際貿易等方面的地位和作用日益顯著[1]。我國農業標準管理體制分國家、行業、地方、企業4級，由于農業生產地域性強，農業地方標準在農業科技成果轉化等方面作用突出，可有效補充國家標準或行業標準的空白[2]。而目前我國地方標準的制定還存在許多問題，如標準制定存在盲目性，部分農業地方標準內容超出法定范圍、交叉重復嚴重、配套性不強等，給地方農業產業的發展帶來一系列問題[3-4]。北京作為首都，城市功能定位決定了其農業發展必須以“質”取勝，必須以科學的農業標準體系為指導，大力推進農業標準化建設[5]。

農業標準體系是一個科學的有機整體，包含農業生產全過程的生產標準，這些標準之間相互聯系又相互制約，對農業生產具有規范指導作用[6]。本文通過分析北京市農業地方標準現狀，結合北京市農業產業特點，提出符合北京市農業發展的標準體系構架，旨在為“十三五”時期北京市農業地方標準制修訂立項、復審及農業標準推廣工作提供數據支撐。

1 北京市農業地方標準現狀

1.1 北京市農業地方標準構成

目前，北京市結合農業生產實際和地方特色，圍繞糧經、蔬菜、果品、畜禽、水產、花卉、林木、蜂產品等8個大類共145種主導特色農產品，制定了一系列農業地方標準[5]。根據統計，截至2016年底，北京市共制修訂地方標準1 888項，現行有效的標準 1 383項，其中農業地方標準417項，占比30.2%。基本涵蓋了農、林、水、牧等各個領域。

從標準內容方面來看，417項現行有效的農業地方標準中，蔬菜糧經（含糧經、蔬菜、果品和蜂產品）標準數量最多，為144項，占地方標準總數的34.5%；其次為園林綠化（含花卉和林木）標準84項，占比20.1%；畜禽和水產標準數目分別為64項和41項，占比15.4%和9.8%（圖1）。此外，能源生態標準20項，農機標準數目17項，試驗鑒定標準42項，其他標準5項。在蔬菜糧經、畜禽、水產3個產業中，共計249項地方標準，其中涉及“三品一標”標準115項，占比46.2%，包括無公害生產技術標準99項、綠色生產技術標準4項、有機生產技術標準9項、地理標志產品標準3項。地理標志產品標準分別是針對昌平草莓、平谷大桃和張家灣葡萄（張灣葡萄）。

從標準性質方面來看，現行的417項農業地方標準中，有強制性標準4項，分別是DB 11/422—2007《淡水魚用飼料衛生標準》、DB 11/454—2007《口蹄疫疫情判定及處置》、DB 11/734—2010《狂犬病隔離檢疫技術規范》、DB 11/766—2010《特產動物用飼料衛生標準》，其余均為推薦性標準。根據《2016年北京市標準化工作要點》工作安排，2016年北京市將全面開展強制性地方標準整合精簡，逐步升級一批、轉化一批、廢止一批強制性地方標準，除法律法規和國務院改革方案有規定的特殊領域之外，不再新立項和發布強制性地方標準[7]。在2016年的地方標準制修訂中也突顯了這點，DB 11/T 396—2016《地理標志產品 平谷大桃》替代DB 11/396—2006《地理標志產品 平谷大桃》，由強制性標準變為推薦性標準。

從標準分類看，技術規程、規范類標準331項，占79.8%，其中蔬菜糧經135項、畜禽47項、水產34項、園林綠化66項、農機4項、能源生態16項、試驗鑒定29項。管理類標準僅占1/5。盡管北京市農業標準數量不少，但絕大部分標準是對產中技術環節進行規定和約束，管理類標準不足，沒有真正形成從產前、產中、產后及產品深加工等整個農業生產過程的標準體系。

1.2 北京市農業地方標準制定情況

北京市地方標準的制定工作始自20世紀80年代。從表1可以看出，截至2016年底，北京市共制修訂地方標準1 888項。1995年之前共制定地方標準65項，目前均已廢止或重新修訂。1995—2000年共制修訂地方標準78項，現行有效4項，其中農業標準1項；2001—2005年共制修訂地方標準285項，現行有效141項，其中農業標準97項；2006—2010年共制修訂地方標準613項，現行有效410項，其中農業標準137項；2011—2016年共制修訂地方標準847項，現行有效828項，其中農業標準182項。2001年起，北京市啟動“無公害食品行動計劃”，大力推行無公害生產，加強農產品質量安全生產和監管力度，2002年開始大力推進無公害農業地方標準的制定，截至目前，現行有效的無公害農產品生產技術標準達99項。

1.3 北京市農業地方標標準齡現狀

目前，現行有效的417項農業地方標準（圖2），實施年份自1998年至今，現行標準數目超過30項的年份有6個，2012年實施標準數目最多，達到48項。整體來看，標齡在0～5年的標準數量為174項，占41.7%；標齡在6～10年的標準137項，占32.9%，10年以上的標準106項，占25.4%；目前標齡最長的是1997年制定的DB 11/T085—1997《春玉米生產技術》，自1998年實施以來標齡長達19年。

2 存在的問題

2.1 農業標準缺乏系統性、全面性endprint

北京市立足于發展都市型現代農業，盡管在全市經濟總量中，農業增加值不足1%，但農業生產、生活、生態等方面的功能及日益顯現的隱性價值，正彰顯著農業在首都經濟社會建設中不可或缺的地位和作用，集生態、生產、生活、以及示范等多種功能[8]。食用農產品從農田走向餐桌，需要經過育種、生長、加工、流通等環節，農業標準體系覆蓋都市型現代農業整個產業鏈是適應現代農業發展的需要。然而目前北京的農業標準體系還不完善，常見產品標準較全，但新興的與農業密切相關的北京市特色農業，如觀光農業、休閑采摘等相關標準缺乏。此外，各環節標準分布不平衡，目前北京的農業標準體系還主要集中在產中環節，重技術標準輕管理標準的問題凸顯。

2.2 標準制修訂周期長

據統計現行北京市農業地方標準標齡在5年以上的占近60%，標齡超過10年的占25.4%。由于標準制修訂周期長，勢必會導致部分標準技術內容陳舊，技術指標低于國際先進水平，標準實施適用性差等一系列問題，落后的標準在很大程度上會限制都市現代農業的迅速發展。

3 北京市農業地方標準體系框架構建

3.1 研究思路

一是把握農業標準化政策基礎。以《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》《首都標準化戰略綱要》等重要指導文件為引導，探求北京市農業標準化發展的思路和方向[9-12]。二是扎實做好實地調研。實地走訪北京市逾1 500家標準化基地，了解農業產業結構、生產現狀以及存在的問題。三是梳理北京市農業地方標準現狀。對現行標準的科學性、實效性做出評價，找出目前北京市農業地方標準體系的空白與不足。四是緊密結合北京市農業發展現實需要。已有國家標準、行業標準的，做好標準采集；沒有相關標準的，進行農業標準需求分析，根據需要制定地方標準或企業標準，形成覆蓋產前、產中、產后生產全鏈條的農業標準體系框架，以期為今后北京市農業地方標準的制修訂工作提供決策依據[13]。

3.2 指導思想

一是協調性。北京市農業地方標準是對國家標準、行業標準的補充，制定的標準應與國家標準和行業標準協調一致且高于國、行標；二是全程性。制定的農業標準體系涉及農業行業的鏈條全面，而不僅僅解決某一個技術點。三是特色性。地方標準的制修訂要提現地方特色，在國、行標體系基礎上體現地方特色是農業地方標準體系的靈魂[3]。結合京郊“一村一品”和“三品一標”工程，通過農業地方標準的制定助力地方品牌建設。四是前瞻性。制定的標準體系要符合北京市農業產業發展規劃，既要考慮北京農業目前的生產實際和技術水平，又要對北京農業未來的發展有所預見。五是非強制性。根據《2016年北京市標準化工作要點》安排，除特殊領域不再新立項和發布強制性地方標準[7，14]。

3.3 基本框架

依據上述思路和原則，提出以產業為主線構建農業標準體系框架（圖3），以確保農產品質量安全為目標（不包含園林綠化方面內容），將標準體系劃分為蔬菜糧經、畜牧、水產、農機、能源生態、檢測方法、其他等7個子體系，其中蔬菜糧經、畜牧、水產三大類產業根據產前、產中、產后的生產全過程進行分解，蔬菜糧經全程分為產地環境、品種、種子種苗、生產技術、病蟲害防治、產品、產品加工、標識包裝盒貯存運輸9個環節。畜牧分為養殖環境、品種、育種、繁殖、飼料、飼養、獸醫、獸藥、防疫檢疫、產品、產品加工、標識包裝和貯存運輸13個環節。水產分為養殖環境、親魚、魚種魚苗、繁殖、養殖、飼料、防疫檢疫、產品、產品加工、標識包裝和貯存運輸11個環節。農機部分根據功能細分為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后機械、農用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、水產機械、農業廢棄物利用處理設備、農田基本建設機械、設施農業設備、動力機械。能源生態部分分為再生能源和生態環境。檢測方法分為質量安全和檢驗試驗2個部分。其他包括與北京市農業發展相適應的其他標準。

3.4 核心內容

蔬菜糧經部分，產地環境包括空氣質量標準、土壤質量標準、灌溉水水質標準等；品種部分包括品種標準，品種鑒定試驗方法，品種審定標準，品種示范、加工、繁育、檢驗標準通則和分類標準等；種子種苗包括種子質量規格，種子標志、包裝、儲運標準通則和各類標準等；生產技術包括栽培技術和日常肥水管理標準；病蟲害防治包括病蟲害預報預測標準和常見病蟲害防治技術規程；產品包括采收標準、產品標準、分級標準；產品加工包括產品加工衛生管理規范、產品加工過程控制標準等；標識包裝包括標識包裝指南；貯藏運輸包括冷藏保鮮技術規程、運輸操作規程等。畜牧（禽）部分，以生產全程為主線，以特色產品類型為重點，以DB 11/T499—2007《北京黑豬飼養管理技術規范》和DB 11/T150—2002《奶牛飼養管理技術規范》為范例，DB 11/T499—2007和DB 11/T1050—2002比較全面地規定了北京黑豬和奶牛的飼養管理過程，加上產前養殖環境標準，產后產品標準、加工標準以及包裝、貯藏運輸等標準基本覆蓋生產全程。水產部分以虹鱒魚DB 11/T157—2008《虹鱒養殖技術規范》為范例，系統地規定了從親魚、繁殖、成魚養殖、防疫、安全用藥以及飼料等內容，加上、產前養殖環境標準，產后產品標準、加工標準以及包裝、貯藏運輸等標準基本覆蓋生產全程。農機部分三級分類已經比較細致，在此不加以贅述。能源生態部分主要是農業能源生態相關標準，再生能源包括農業廢棄物回收與利用、再生水利用等標準，生態環境包括生態環境檢測與控制、農業資源開發與環境治理、生態觀光園建設與運行、生態效益評價標準等。檢測方法部分包括常規的質量安全檢測方法和病蟲害、藥殘檢測標準等。其他部分包括其他與農業相關的標準。

4 發展建議

建立健全農業標準體系是農業轉型升級的需求，也是保障農產品質量安全的重要手段。農產品質量安全問題是當今世界關注的熱點問題，事關民生大計，農產品質量安全相關標準必須重點突破。產前產地環境風險評估、產后農產品質量評價與檢測等是目前標準體系建設的短板，要優先和著力解決。此外，動植物疫病防控、農獸藥殘留限定、農業污染物處理與循環利用等方面也存在諸多亟待解決的問題[15]。endprint

農業標準體系的更新完善是一個動態過程，需要根據產業發展和產業標準化需求，及時進行調整和補充[16]。目前北京市地方標準中產中環節技術標準數量多，然而技術水平偏低，缺乏系統性，為切實解決該問題，首要任務是加強基礎科研工作，確保技術依據的科學性、核心數據的可靠性和關鍵技術指標的合理性，為標準制定提供技術后盾[17]。

北京市農業標準體系的完善應密切跟蹤國家標準、行業標準等上位標準發展，加快農業地方標準制修訂步伐，根據需要及時轉化一批國際食品法典標準，構建起既符合我國國情和北京市農業產業實際又與國際接軌的標準體系。

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