民族地區農村扶貧項目對農村社區發展的影響研究

李政忙

摘要：隨著農村社區這一社會生活共同體被提出以來，城鄉統籌發展工作的開展思路更為明確。農村貧困問題是一個復雜的課題，阻礙我國市場經濟的進一步發展。縱觀貧困的原因，與制度缺失、管理不科學有著非常大的關系。在開展扶貧工作時，更需要從政策及制度方面入手來保障農村貧困群體獲得機會的權利。民族地區無論是從經濟上還是從社會上都具備其特點，在進行農村扶貧工作時，扶貧工作更為艱巨，應當運用科學的評價方法，從社會環境、經濟效益等多方面進行評價，全面認識到農村扶貧項目對農村社區發展所產生的影響。

關鍵詞：民族地區；扶貧項目；農村社區

一、開展民族地區農村扶貧項目對農村社區發展影響研究的背景

1.農村社區的發展歷程

縱觀我國的發展歷史，在很長的一段時間里，我國都是一個以農業為主題的社會。在新中國成立以后，真正地實現了工業化的發展歷程，也逐步形成了城市與農村的區別劃分，這種區別存在于生產發展、物資供應以及日常生活的方方面面，并在工業化不斷發展的過程中以體制的形式加以固定，最終形成了一套特有的城鄉二元結構。隨著改革開放程度的加深，我國社會主義現代化建設的不發在不斷的加快，綜合國力以及經濟實力也都取得了快速的發展，但是原有的計劃經濟體制下的城鄉二元結構并未獲得緩解。從基礎設施、就業機會到各類生活保障上，城鄉居民所享受到的權利依然存在一定差距，所以，打破城鄉二元體制，大力發展農村經濟就變得非常有必要了。

2.農村社區的概念

農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。在人口規模、基礎設施及社會保障方面都與自然村有著非常顯著的區別，是一個更為完善的社會結構。

同其他社會生活共同體相比較，農村社區具有以下特點：第一，其主體是農村居民。沒有農村居民存在的社區并不能稱之為農村社區；第二，基礎設施相對比較完善，這里是對比傳統的行政村而言的，農村社區的基礎設施可以滿足農村居民日常的生產和生活需要；第三，公共服務相對比較全面，這也是相對于傳統行政村而言，農村社區的公共服務已經可以基本滿足農民的基本要求；第四，居住環境良好，規劃合理，居民有著較為強烈的環保意識，社區內部綠化較好；第五，社區以農業生產為主，并且還存在其他的生產方式，社區內部即可實現對生產經營活動的組織協調以及管理工作。

3.民族地區農村社區建設的重要性

從我國不同區域的農村社區發展情況分析，東部地區憑借良好的經濟優勢，大力發展農村的小城鎮化道路，在農村社區建設方面已經搶先一步，并且取得了非常不錯的成效。特別是在城鎮化的發展過程中，原本的農民經過統一規劃遷入了規劃好的小城鎮，在基礎設施建設、就業機會以及醫療水平方面都獲得了一定程度的提升。但是在我國經濟發展相對落后的民族地區，在社區建設方面還存在一定的困難，特別是交通條件有限的邊遠民族地區，受外界環境的影響，發展水平極低，得不到有效的落實。與之相關的各項基礎設施、醫療水平及就業機會方面都是存在一定的欠缺的，可以說是遠遠落后于我國的大部分地區，嚴重地制約了這些地區經濟的進一步發展。

在民族地區內，往往農村人口占有非常高的比例，對民族地區的農村進行開發，不僅關系到民族地區經濟的發展，也關系到民族地區內部的穩定和團結。加強民族地區的農村社區建設，是解決民族地區農村居民生活中各項問題的有效途徑，可以有效地提升區域內的基礎設施建設，提升醫療水平和各項福利政策，增加就業機會，推動民族地區經濟的進一步發展。加強民族地區農村社區建設，還能夠有效的縮小我國不同地區間的差異，也是維護民族地區穩定與發展的重要工作。

二、扶貧項目在民族地區農村社區建設中的作用

民族地區特別是農村地區一直是我國進行扶貧項目開發的重點區域，政府及社會各界的扶貧幫助，有效地提升了民族地區農村社區的發展，在農村社區建設中發揮了重要的推進作用，改變了民族地區農村居民衣食住行的方方面面。

1.扶貧工作開展前的民族地區農村

近年來，民族地區獲得了一定程度的發展，但是原有落后的生活方式并未獲得太大的改變，再加上地質、地貌等一些客觀因素影響，民族地區的發展困難重重，這種生活方式過分的依賴于自然環境，在發展的過程中存在過大的不確定性。雖然近兩年加大了基礎設施建設，但并未從本質上改變民族地區農民的生活習慣。他們的生活環境惡劣，大部分的農村地區并未有完善的交通網絡，在與外界進行交流時非常不方便，各類生產生活物資的運送也是極大的困難。再有，民族地區的農村在開展扶貧工作前，民族地區農村的醫療水平也比較落后，農民看病難、教育水平低下，村民不能獲得良好的教育培訓，勞動力資源不能得到合理的利用，村民民主意識較差。

2.扶貧工作落實后的民族地區農村

（1）農民的安居計劃

在民族地區，村民生活方式比較簡單，對該區域進行扶貧，實現由“輸血”轉化為“造血”的扶貧方式轉變。在這套新的扶貧模式中，公共基礎設施方面交由政府進行投入，而村民新建以及改建住房則由村民進行自主處理，做好連接公路、輸電線路及衛生醫療、學校教育等基礎設施及公共服務設施建設，有效地提升了民族地區農村農民的生產和生活質量。

（2）教育扶貧計劃

民族地區農村在教育方面比較落后，水平比較低下，導致了這些地區農民觀念落后，技術能力缺失，進而成了阻礙農村經濟發展的重要因素。在扶貧工作特別是以教育公平為主旨的民族地區農村教育扶貧工作開戰后，民族地區的教育從無到有，從弱變強已經逐步發展到一定的規模，特別是免費教育計劃和義務教育的開展，民族地區廣大貧困農村的學生獲得了良好的基礎教育，同時也獲得了更為高等教育的機會。對民族地區農村扶貧工作的開展，不僅提升了農民的文化素質水平，同時也提升了廣大農民群眾教育理念以及生活觀念上的提升。固定的學校校舍建立，使民族地區廣大村民居住更為聚集，無論是進行經濟建設還是思想宣傳變得更為便利，對民族地區的農村發展產生了巨大的影響。endprint

（3）醫療扶貧計劃

醫療問題始終是民族地區農村建設中的突出問題，當地農民的醫療衛生水平普遍比較差，村民生病難以獲得有效的治療。在近些年的扶貧項目工程中，已經把醫療扶貧計劃納入到扶貧內容中，成立了大批的醫院以及衛生所，醫療機構建設快速發展，并且引進了并自主培養了大批的優秀醫療人才，使民族地區農村的醫療水平得到了較大的提高，衛生條件得到了一定程度的改善，農民因病致傷致殘的現象得到了一定程度的緩解。民族地區農村扶貧工作開展后，已經初步建立了一套完善的醫療體系，在這一方面縮小了城鄉差距。

（4）產業扶貧計劃

產業化扶貧計劃，是解決連片特困地區經濟發展的重要扶貧模式。民族地區的廣大農村需要充分借助政府的政策支持，從本地的實際情況出發，進行重點項目開發，做好特色農業生產，以此來解決農民就業的現實問題。民族地區一般都具備非常豐富的自然資源，可以以此為基礎發展生態農業和觀光農業，將閑散的農村勞動力資源合理的利用起來，將種植與銷售進行有機的結合，形成一條完善的產業鏈，這樣有利于民族地區農村生產方式的轉變和農村經濟的長遠發展。此外，民族地區也可以大力發展特色畜牧業，充分利用廣闊的草地資源，進行土地的改良，草種的選擇，建設打貯草基地，解決牲畜的飼養問題，并將其與旅游業進行結合，發展生態綠色食品，解決農民的增收問題。

三、扶貧項目開展后民族地區農村社區建設現狀

在經過長久以來的建設后，民族地區農村社區建設已經取得了顯著的變化，但是值得注意的是，農村社區建設依然處于一個比較初級的階段，還存在很多不完善的地方，現有的民族地區農村社區僅僅是滿足了廣大農民的基本生存需求，并不能夠完美的契合民族地區農村經濟發展的需求。

1.基礎設施建設方面

在基礎設施建設上，民族地區的農村已經初步達成了既定目標，特別是在公路通車歷程上，基本上可以滿足農村社區對于交通運輸的基本要求，農民的日常出現條件獲得了極大的改善，與外界的交流也更為便利，為經濟的發展提供了保障。

2.公共服務方面

在公共服務方面，民族地區農村地區的醫療水平和教育水平都獲得了突破性的進展，各類院校及醫療機構實現從無到有、從少變多，各類專業技術人才也在不斷地加入，但同區域內城市相比較，教學質量以及醫療設施還是相對比較落后的，特別是在素質教育這一方面，遠遠落后于城市。民族地區的農村教師已經開始享受了新的補貼政策，但是在總體待遇上與城市教師的差距還是比較大的，在職教師的離職以及調轉情況較為普遍，甚至一些地區的義務教育階段的教師主要是來源于其他地區的支教團隊。農村社區中醫務人員的專業水平與城市各級醫院相比也是有一定的差距，專職的醫護人員所占比重較低。

3.社會保障方面

經過多年來的努力，民族地區農村社區已經形成了頗具規模的社會保障制度，實現了區域內“五保”人員的集中供養，但是農村社會保障制度中仍然存在著一定的漏洞。此外，民族地區農村對于農業的發展有限，農村剩余的大量勞動力資源未得到合理的利用，社會保障制度的壓力較大。

四、扶貧項目與民族地區農村社區建設結合的出路

在原有的社區建設過程中，民族地區扶貧工作于農村社區建設并未有過多的交集，只是在進行扶貧工作時，興建的各類基礎設施以及對于公共服務方面的投資帶動了農村社區的經一部發展，二者間缺乏真正意義上的關聯。想要實現民族地區農村社區建設的快速發展，就一定要借助政府的各項扶貧政策，從扶貧過程中統籌城鄉公共資源的分配，促進農村社區社會保障制度的不斷進步。

在民族地區基礎設施建設特別是公路建設上，一定要加大資金投入，保障公路基礎設施的規模能夠滿足廣大農民生產生活的需求，以便利的交通來加強當地與廣闊的外部市場的聯系，推動農村經濟的快速、穩定發展，充分借助現代科技手段，帶動民族地區相關產業發展進步。

在公共服務方面需要加大對醫療衛生方面的投入，組建專業的技術團隊，給予愿意到民族地區工作的人才一定的特殊優惠政策，做好人才的引進工作，對于本區域內自主培養的醫療人才也要予以大力的幫助和支持，開展全面健康生活行動，提升農村居民的身體水平。在教育扶貧方面也是一樣，興建校舍，改變教學環境和教師的工作條件，在招生上對民族地區學生進行政策傾斜，對于回到民族地區投身建設的學生給予優惠政策。做好民族地區農村師范生的定向培養，減少教師的流失和對支教團隊的依賴性。

在社會保障方面，還需要進一步的擴大參保農民的規模，解決農民的就業問題，特別是加大養老保險以及醫療保險方面的建設，加快農村社區的空間布局，大力發展民營企業，拓寬就業渠道，并成立專業的機構給農村居民開展各種培訓活動，提升其創業或者再就業的能力。

結語

民族地區的農村扶貧工作是一項復雜的工作，也是會給當地農村社區建設帶來巨大影響的工作。民族低于已經認識到開展農村社區建設的重要意義，現在更需要采用合理的方式來充分利用農村扶貧項目，提升農村居民的生活水平，滿足他們更高層次的要求，促進農村經濟的進一步發展。

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