新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展研究

摘要：本文以探討新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)政策為出發(fā)點(diǎn)，分別從完善環(huán)境評(píng)價(jià)體制、加強(qiáng)并實(shí)時(shí)監(jiān)督區(qū)域總量控制、實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的科學(xué)化與規(guī)范化、加強(qiáng)公眾參與力度這四個(gè)方面，對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了著重探討，并總結(jié)了開展本文研究的重要意義，以完成對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展研究。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0018-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.010

Study on the development of environmental Impact assessment in the new situation

Tian Ruiqing

（Jilin Zhongshi Environmental Protection Engineering Development co. LTD，Changchun Jilin 130000，China）

Abstract： This article to discuss the environmental policy under the new situation as a starting point， from perfecting the environmental evaluation system， strengthen the total amount control and real-time supervision area， to realize the scientific and standardization of the eia， strengthen the public participation in the four aspects， to the new situation the development trend of environmental impact assessment emphatically discussed， and summarizes the important significance to carry out research in this paper， to complete the research on the development of environmental impact assessment under the new situation.

Key words： New situation；Environment impact；Assessment development

環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常被稱為環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)主要包含三個(gè)方面，首先對(duì)城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃并重新建設(shè)之后，需要對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)進(jìn)而做出客觀的評(píng)估；其次為減輕環(huán)境危害提出可行的方案或者措施，使環(huán)境危害降低到最小；最后，相關(guān)部門需要監(jiān)督并實(shí)時(shí)反饋環(huán)境情況，這樣才能做出準(zhǔn)確的環(huán)評(píng)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新形勢(shì)下，越來(lái)越多的城市對(duì)區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃或者劃分，重新分配的土地一部分蓋居民樓，另一部分供企業(yè)使用，重建與改建的過(guò)程嚴(yán)重影響了地區(qū)環(huán)境的發(fā)展，造成環(huán)境污染[1]。所以，在新形勢(shì)下，必須分析并完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展研究。

1 新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)政策

1.1 分析新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)政策

環(huán)境是人類生活的空間，不論是自然環(huán)境，還是社會(huì)環(huán)境，人類都有權(quán)利和義務(wù)去保護(hù)它免遭破壞。新形勢(shì)下的保護(hù)政策又具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一點(diǎn)整體與區(qū)域相結(jié)合，環(huán)境是一個(gè)寬泛的概念，銜接著許多不同的部分，不能單獨(dú)看待，也不能將環(huán)境與其他事物區(qū)別對(duì)待，需要將與環(huán)境相聯(lián)系的部分看作一個(gè)整體，然后才能進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但不同的地理位置擁有的環(huán)境不完全一樣，針對(duì)不同的區(qū)域，應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行區(qū)域劃分，這樣才能有效地實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策；第二點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)政策需要同時(shí)兼顧變動(dòng)與穩(wěn)定，自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境處于時(shí)時(shí)刻刻的變化當(dāng)中，環(huán)境自身有一定的調(diào)節(jié)與恢復(fù)能力，這就需要將變動(dòng)控制在環(huán)境自身可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，也就是說(shuō)對(duì)于環(huán)境整體而言，需要保障它的穩(wěn)定性。

1.2 加強(qiáng)城區(qū)污染物排放控制

新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)政策最重要的一項(xiàng)舉措就是對(duì)城區(qū)污染物的排放量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，相關(guān)部門首先要根據(jù)每個(gè)區(qū)域企業(yè)的多少以及規(guī)模大小進(jìn)行記錄，在此基礎(chǔ)上對(duì)可排放的污染物進(jìn)行嚴(yán)格限制，并定期進(jìn)行抽查實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定不同種類的污染物處理方式，將腐蝕性或者對(duì)環(huán)境會(huì)造成危害的排放物進(jìn)行隔離并單獨(dú)處理，高效的處理排放物。事實(shí)上想完全對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制是比較難的，會(huì)存在各種因素影響環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，在這種情況下，可開展試點(diǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，號(hào)召不同城區(qū)的積極性，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)比較好的城區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)城區(qū)參與的積極性，以此方式進(jìn)行推廣，有效地實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策[2]。

1.3 提升公眾環(huán)保意識(shí)以及參與度

環(huán)境的好壞直接影響公眾的居住環(huán)境以及生活水平，惡劣的環(huán)境會(huì)引發(fā)諸多問題，在此過(guò)程中首當(dāng)其沖的就是公眾，只有公眾意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，提升個(gè)人環(huán)保意識(shí)，積極參與到環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，才能從根本上控制環(huán)境情況。環(huán)境是公眾賴以生存的空間，當(dāng)自己所處的環(huán)境被污染時(shí)，不僅會(huì)帶來(lái)生活上的不便，還有可能引發(fā)疾病，打破公眾的正常生活，這些危害將直接威脅公眾的切身利益，因此，新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)政策必須將公眾這一主體考慮在內(nèi)，定期在城區(qū)組織環(huán)保宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參加，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，并且提升公眾的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)這種方式不僅可以避免環(huán)境污染的加重，還能有效控制污染的傳播。

2 新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)研究

2.1 完善環(huán)境評(píng)價(jià)體制

為了更好地推動(dòng)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)體制的全面發(fā)展，就必須從完善環(huán)境評(píng)價(jià)體制出發(fā)。首先，相關(guān)部門應(yīng)該完善當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)審查要點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門給予的發(fā)展建議，從嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)政策合理性分析、現(xiàn)有環(huán)境評(píng)價(jià)體系考核等方面出發(fā)，全面豐富現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)體系。其中值得注意的是，相關(guān)部門應(yīng)該突出環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和次要點(diǎn)，將評(píng)價(jià)著重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)評(píng)上。除此以外，政府應(yīng)該加強(qiáng)法律維護(hù)力度，明確劃分各個(gè)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并做好管理記錄工作，以求為下一階段的工作提供充足的參考依據(jù)和反饋。

2.2 加強(qiáng)并實(shí)時(shí)監(jiān)督區(qū)域總量控制

僅僅考慮區(qū)域環(huán)境容量，忽略區(qū)域現(xiàn)有污染程度以及環(huán)境承受能力，很有可能出現(xiàn)污染物的過(guò)量排放，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境承受超負(fù)荷，給區(qū)域環(huán)境調(diào)節(jié)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，大大降低環(huán)境的承載和調(diào)節(jié)能力。因此，在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)中還應(yīng)該將環(huán)境的承載能力與現(xiàn)有污染程度考慮在內(nèi)，這就需要相關(guān)人員在承辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作時(shí)，要提前做好區(qū)域污染程度考察工作，并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承受能力進(jìn)行合理估計(jì)。如何做好環(huán)境容量評(píng)估，關(guān)鍵就是加強(qiáng)區(qū)域總量控制，充分了解區(qū)域污染現(xiàn)狀的同時(shí)，做好污染排放量把關(guān)工作，爭(zhēng)取將監(jiān)督管理工作細(xì)分到各個(gè)項(xiàng)目上，然后嚴(yán)格做好環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

2.3 實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的科學(xué)化與規(guī)范化

當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中的產(chǎn)排污和環(huán)境影響與建設(shè)項(xiàng)目完工后的結(jié)果相差十分大，使得竣工后的項(xiàng)目污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期，為環(huán)境承載能力帶來(lái)了嚴(yán)重的打擊。即使中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門承擔(dān)下全部責(zé)任，也無(wú)法降低環(huán)境污染量，此時(shí)的環(huán)境評(píng)價(jià)也就變得無(wú)濟(jì)于事。因此我們更要實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)，分階段進(jìn)行環(huán)評(píng)，進(jìn)而實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[3]。

2.4 加強(qiáng)公眾參與力度

未來(lái)的環(huán)評(píng)工作發(fā)展更應(yīng)該加強(qiáng)公眾的參與力度，增進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的了解與認(rèn)知，然后要將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》這一政策落實(shí)到實(shí)處，引導(dǎo)公眾對(duì)其參與的原則、主體、領(lǐng)域進(jìn)行了解，積極呼吁公眾參與到某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的公開性和透明性，堅(jiān)決抵制公眾的“鄰避”效應(yīng)，從實(shí)處出發(fā)，增進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的參與力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中還存在著環(huán)境評(píng)價(jià)體制不夠完善、區(qū)域總量控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、環(huán)境評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步科學(xué)化與規(guī)范化、新形勢(shì)下的環(huán)評(píng)內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新和完善、公眾環(huán)保意識(shí)以及參與度有待提高等不足。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，筆者在對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)體系發(fā)展有所把握后，對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討研究，以求為新形勢(shì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究相關(guān)的學(xué)者和工作人員提供切實(shí)、可行的參考建議，進(jìn)而全面推動(dòng)我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)步發(fā)展，提升環(huán)境保護(hù)力度[4]。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-1-5

作者簡(jiǎn)介：田瑞青（1985-），女，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)。