環境監測質量管理體系建設與思考

王建英+孔海燕+邢昱+張蘭真+趙穎

摘要：本文結合多年的環境監測實際工作經驗，分析了目前我國常用的環境監測的方法，對比了目前我國環境監測的優勢和不足，并結合國外先進的環境監測經驗和技術，提出了符合我國實際情況，具有一定科學性、合理性、可操作性的改進措施，以達到進一步推進我國建立科學的、規范的、系統的、先進的環境監測質量管理體系和預警機制。

關鍵詞：環境監測；質量管理體系；建設；思考

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0143-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.079

Construction and thinking of environmental monitoring quality management system

Wang Jianying，Kong Haiyan，Xing Yu，Zhang Lanzhen，Zhao Ying

（He&apos；nan Environmental Monitoring Center， Zhengzhou 450004， China）

Abstract：Based on years of practical experience in environmental monitoring，this paper analyzes the commonly used methods of environmental monitoring in our country and compares the current advantages and disadvantages of environmental monitoring in our country.Combined with the advanced experience and technologies of environmental monitoring in our country，It has certain scientific， reasonable and operable improvement measures in order to further promote the establishment of a scientific，standardized，systematic and advanced environmental monitoring quality management system and early warning mechanism in our country.

Key words：Environmental monitoring；Quality management system；Construction；Thinking

改革開放以來，我國經濟快速發展，建筑業、工業、農業、石油、化工、礦業開發等污染嚴重的行業發展更為迅猛，由此產生的工業廢水、廢物、廢氣排放使我國環境污染問題日益嚴峻，人類賴以生存的環境正在面臨嚴重威脅。環境污染問題已經引發了人們更多的關注，尤其是近幾十年來我國城鎮化水平不斷提高，城市人口密集，近幾年的酸雨、沙塵暴頻頻發生，環境安全問題迫在眉睫。建立健全環境監測質量管理體系是解決問題的關鍵步驟，環境監測工作是政府環保部門進行監督與管理的重要工作，對于我國的環境保護、環境污染控制、環境保護管理和行政執法、政策和法規的頒布和調整都有著重要意義，是環保工作的重要依據[1]。

1 我國環境監測質量管理體系建設工作現狀

環境安全問題關系到國家的安定、人民生活質量和國民經濟的可持續發展，隨著全球氣候變暖，全世界都在關注環境保護問題，我國政府和人民的環保意識也在不斷加強，環境污染問題越來越受到政府和公眾的關注。我國與2016年11月審議通過了《十三五生態環境保護規劃》，體現了全社會對改善生態環境質量的要求，規劃中提到要打好大氣、水、土壤三大污染防治戰役，要讓生態保護與環境監測質量管理體系更科學更系統，并要有法律、科學技術、信息化網絡技術作為強有力的支持，并在規劃中強調要以環境質量改善為核心，強化監測質量管理體系和制度建設，推行網絡信息公開，進一步拓寬工作參與的渠道。對《規劃》實施情況定期做環境監測質量考核，將于2018年底做中期評估，并將結果向全社會公布。可見政府對環境監測質量管理體系建設工作的高度重視[2]。

據2013年國家氣候中心資料顯示，2013年1月1日至29日，全國霧霾平均日數為4.0天，較常年同期偏多1.2天，是1961年以來歷史最高月份。與常年同期相比，我國中東部大部分地區霧霾日數較常 年同期普遍偏多。同時，霧霾持續時間長、影響范圍廣，涉及25個省。而2016年以來霧霾天氣在全國多數城市上演，其范圍之廣，持續時間之長，影響之深，已經超過了往年，給廣大人民群眾的生產生活造成極大不良影響，威脅人民生命健康。對于經濟發展也是極為不利的，加強環境質量監測體系已經迫在眉睫[3]。

2 目前環境監測質量管理體系建設工作存在的問題

（1）我國目前現行的環境監測質量管理體系職權分工不明、內耗嚴重。管理不暢、缺乏細分定位的問題，監測工作的具體實施工作難度較大，無法保障監測數據的及時性和真實性，難以形成一個有效地、科學的、閉合的監測質量管理保障體制。國家用于監測質量管理的投入經費未能得到合理使用，部分縣級檢測機構的資金投入并未歸入當地財政經費預算，資金得不到保障對于環境監測工作很難順利開展[4]。

（2）相關環境監測質量管理體系的法律法規不夠完善，我國目前已經頒布的環境監測質量管理規定、辦法、標準都是從組織機構層面規定了監測監管機構的職責、權限等，但對監測程序的可執行性和實際操作指導性較差，對于監測質量標準的審計評估體系，沒有明確標識監測上、下限值，無法在以后的工作中形成對比性數據分析。部分規定較為紛亂且出現監測工作的橫向縱向職權交叉，不利于監測體系的形成和監測機構形成職能部門形成封閉回路式的管理，相關法律、法規、標準的不完整不系統直接導致了環境監測管理的科學性、規范性、可操作性，很難形成完備的環境監測體系，阻礙了相關工作的進展。

（3）專業技術人才的缺失，國外監測技術發展很快，科學技術的進步也推動了環境監測技術的進步和發展，而對于監測技術人員的要求也越來越高，我國在環境保護技術監測方面相對較為落后，相比較國外發達國家的環保監測水平，我們無論是監測專業技術方面，還是在人才儲備方面都存在先天不足，目前的從業人員整體數量不多，其中具備高等學歷的高級技術人員所占比例更低，監測人員的工作水平和工作能力有限，這也影響了我們推行完整健全的監測質量管理體系。

（4）監測工作的基礎設施不完善，監測設備、監測設備、監測方法落后，這也很大程度上限制了我國總體環境監測工作水平，造成監測工作的低效率和低準確率。先進地區和落后地區的環境監測能力上也存在較大差距，這也是受到我國各地區經濟發展水平不平衡的影響，很多經濟技術落后的縣市監測機構，設備老舊、技術落后、缺乏資金，這也在很大程度上影響了我國環境監測工作的總體監測水平，對生態環境也起不到監管作用。

3 加強環境監測質量管理體系建設的措施

結合多年的工作經驗，以及對國外先進的質量管理體系的學習， 應確立一套符合我國國情的在監測工作中具有一定可操作性的環境監測管理體系，

（1）進一步完善相關法律法規，確立完備的監測規范和標準，確保監測機構的權限和執行力，確定更為明確的具備可操作性的法規和標準，使監測工作做到有規可循，有章可查，從法律層面為監測質量管理體系的確立提供支持和保證，進一步加強環境監測質量監督體系，將環境監測的監督權力和監測分析工作進行更明確的定義，明確職、權、責關系，清晰定位檢測部門的權利和義務，實現監測機構和環保部門的社會監督職能。在監測工作的事前、事中、事后進行全程質量監控和考核，消除數據誤差，建立一套統一的監測方法和質量管理體系，確保監測水平真實有效，加大對環境監測數據的審查和評估，保證監測數據的準確性和科學性。

（2）加強監測人才建設，人才資源是監測管理體系建立和運行的根本，也是有效監測和監督機制得以實現的重要保障，政府應給予一定的政策、資金。技術等方面的支持，各級政府和環境管理機構都應該重視人才引進和人才培養，加強檢測人才的技術培訓和思想意識，培養技術人才的責任心和主人翁態度，建立完善的薪酬體系制度，對于業務能力強，工作認真負責的人才應適當提高其工資、獎金、和各種福利待遇，讓這些專業技術人員在薪酬制度和組織承諾關系中形成良好的回應，做到獎罰明確，按勞分配。科技在不斷發展和進步，國際上監測技術發展和淘汰也非常快，監測機構應定時組織技術人員培訓、考核、也可以給予技術人員國外進修的機會，后邀請國內外的專家學者進行學術交流，讓技術人員有機會接觸國外最先進的監測技術，這對自身的監測水平的提高，監測體系的完善具有非常重要的意義，同時也調動了技術人員的工作積極性。

（3）數據的真實性和有效性：嚴把數據質量關，不單指某些樣本指標的標準限值達到規定標準，而要求多種指標都能達到標準限值要求。實驗對比、同步監測、質量控制。質量監測。質量考核，嚴格實驗室樣本對比與分析，形成大數據網絡信息系統，對于樣本數據的收集、運輸、存儲、傳送進行全過程質量管理， 真實有效地數據收集是監測質量管理體系建立的重要保證，也是分析環境問題，提出環境治理方案的基本前提，如果在處理污染問題的時候，監測數據不及時不準確，就不能做出及時合理地應對，也會導致環保決策和結論的不科學、不客觀，也就無法從根本上解決環保問題，并且有可能錯過環保治理的最佳時期，造成無法挽回的后果，給國家造成更大的損失，也有可能導致社會的不穩定因素增加。

（4）引入網絡信息技術，建立數據在線自動監測系統，在全國范圍內形成監測數據網絡信息管理系統，對于監測結果和數據庫進行定期更新和升級，使監測工作達成區域管理、全網協調、數據共享，合理分配、高效運行，實現各監測管理機構縱向聯系與管理，并注意維護網絡數據安全以及監測數據檔案資料的存儲，提高監測數據的準確性和完整性。在監測數據分析中引入數理統計工具，應用SPSS等數據分析軟件，通過分析標準樣本的分布區間，結合相關分析、聚類分析等方式進行數據趨勢分析，為環保治理方案提供科學的數據基礎，為各監測領域提供一個共同的媒介，實現統一協調，提升監測系統的自動化水平，降低錯誤率。實現監測系統的信息化、自動化、數字化。

4 結束語

監測質量管理體系是環境保護、改善污染、實現經濟可持續發展的重要依據和保障，也是目前我國環境保護迫在眉睫的工作，是環境保護的前提和基礎，完善的質量管理體系不僅僅關系到我國經濟發展，人民生活水平提高，也關系到我們子孫后代的生態環境問題，各級政府、行政機關、企業、個人都應引起足夠重視，加大資金投入，積極推行先進的監測質量體系和監督體系，切實加強環保部門的監管能力，完善環境監測工作的標準化體系建設，真實反映我國生態情況，以后的環境保護工作提供技術支持，建立科學、系統、完整的環境監測質量管理體系。

參考文獻

[1]李志偉.加強環境監測質量管理體系建設的幾點思考[J].河南科技，2014（01）：167.

[2]袁海勤.關于建立環境監測質量管理體系模式的思考[J].環境科技，2011，24（S1）：71-73.

[3]馬莉，張紅梅.強化環境監測質量管理體系建設的思考[J].科技與創新，2016（24）：49.

[4]李羲.淺談強化環境監測質量管理體系建設[J].科技與創新，2015（02）：38-39.

收稿日期：2017-11-20

作者簡介：王建英（1968-），女，大專，工程師，研究方向為環境質量管理。