我國流域水環境管理現狀與對策建議

摘要：流域水環境管理屬于我國水環境管理重點與難點，亦是限制我國環境協調和社會經濟長遠發展的關鍵因素之一。本文系統化的闡述與整理國內與國外流域水環境管理現狀與對策建議，并且對我國流域水環境管理中現存問題給予探究，總結出我國流域水環境管理現存的問題，包括：社會群眾維護環境觀念淡薄、管理機制缺乏統一與法律體系未建立完善等相關問題。另外，我國對于流域水環境管理需一定程度上應用國外水環境管理，探究中國獨特性的流域水環境全方面管理模式，建立中國特有的流域水環境管理措施。

關鍵詞：我國；流域水；環境管理；現狀；對策建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0208-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.120

Status quo and countermeasures of water environment management in Chinese river basin

Sun Bo

（Earth Environment Management Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310000， China）

Abstract： The water environment management in the basin belongs to the key and difficult problem of water environment management in our country. It is also one of the key factors to restrict the environment coordination and long-term social and economic development in China. This article systematically elaborates and organizes the status quo and countermeasures of water environment management in domestic and foreign basins， and explores the existing problems in the management of water environment in our country， summarizes the existing problems of water environment management in our country， including： Weakness， lack of unity in management mechanism and lack of establishment and improvement of the legal system. In addition， our country needs to apply the management of foreign water environment to some extent to the water environment management of the basin， explore the unique management pattern of water environment of the unique basin in China， and establish the management measures of water environment in the basin.

Key words： China； Basin water； Environmental management； Current situation； Countermeasures and suggestions

流域屬于水環境整體結構與功能主要標志，水資源為我國群眾經濟發展的重要保障。隨著當前經濟的不斷發展及工業化與城市化進展不斷加快，致使我國流域水環境存在的問題愈來愈多。一旦生活與工業化生產中已用水量大于水環境所能夠承受的范圍，水環境將產生嚴重問題；加之，目前國內流域水環境管理機制與法律體系未完善，從而可顯著限制我國經濟大力發展。因此，表明流域水環境管理為我國目前急需解決重要問題，需引起高度重視，具體內容如下：

1 我國流域水環境管理現狀與問題

1.1 我國流域水環境管理現狀

當前，我國所面臨的水問題，包含洪澇災害、水資源不足、水污染三大問題，相關資料顯示[1.2]，1998-1999僅2年內，即出現較大面積水域污染以及長江區域洪水災害、長江偏北區域出現嚴重干旱、部分地區與城市的水位出現顯著下降等較多問題，從而使我國開始關注對流域部的水環境管理。另外，有資料顯示[3]，我國先后成立并恢復珠江、黃河、長江、淮河、松遼、海河等6大太湖流域與水利委員管理局，刊出了《長江水系流域整體應用規劃重點報告》等與水資源應用相關的政策規劃與法規法律、政策規劃于以往的流域水環境管理內容中加入了科學方法與手段，于合理保護水資源與建立科學制度下，逐漸引用了水環境與水資源的生態模擬的一種新興的互聯網程序，從而對流域的水資源合理配置產生促進作用，進而可提升流域水環境管理技術。

1.2 我國流域水環境管理問題

1.2.1 社會群眾對于水環觀念淡薄

社會群眾保護水環境觀念較為淡薄，從而致使群眾共同監督機制無法實施，我國常處于一種污染后再予以治理的管理形式，群眾對于經濟、社會和環境三者間的聯系缺少一定程度上的認知，從而造成缺少保護水環境的意識。雖然一些群眾對此存在認知，但實際上，并未發生顯著轉機。目前，我國群眾的生活質量還有待提升，為促使經濟快速發展，致使我國需長期并過度開展水資源，此種做法，嚴重對我國水資源的自然生態系統造成破壞。此外，在流域水環境管理中，社會群眾僅充當一個旁觀者，并未參與全程，使得水環境治理未得到有效性監督及控制，從而致使管理監督體系無法健全。

1.2.2 未健全管理機制與管理機構

我國當前由中央統一擬定流域水管理制度中存現一定問題；比如：流域水資源環境管理有關的部門較多，如環保部門主要負責流域水環境的治理與維護；水電水利部門主要負責對水能與水量監督；市政府主要負責城市區域水道的排水狀況。每個部門的職責與權利看似雖然密不可分，但實際上部門間互相干涉并不多，致使各不同部門擬定的管理機制與方案均從各自利益實行，對自身管轄的流域水給予管理與規劃。因此，不僅不能使流域水環境與資源的有效性達到高度化，且在發生事故時，各部門可出現互相推諉責任的狀況。

1.2.3 法律體系未完善

我國相關的水環境與資源保護的法規法律雖較多，但其實并未針對性對流域水環境與資源保護和管理制定政策法規，并且缺少職責分明的管理體系，致使流域水環境與資源管理較落后。此外，目前流域水環境管理依靠為行政手段，造成管理手段較單一化；流域水環境的防污治理及總量控制，不僅需政府大力支持外，還需多媒體與互聯網技術支持。依據市場經濟及科學的管理手段，制定一套全方位的地取、排、供、治的流域水環境資源管理制度，才可防止水污染情況發生。

2 我國流域水環境管理對策建議

2.1 增強社會群眾對水環境保護的意識

水環境屬于公共資源，主要側重在選取公共管理的方向予以分析，公眾為水資源運用和水環境控制的參與者，群眾若參與流域資源及環境的監督，可顯著提升流域水環境管理計劃可行性與管理的質量與效率。因群眾力量很大，故流域內相關部門若出現流域水管理的違法行為，易被群眾發現。所以需充分發揮群眾的控制監督作用，并實行舉報手段，在此基礎上成立激勵制度與鼓勵。另外，還需發動群眾進行宣傳，內容包含非法采砂的后果，法律法規的目的性，強化群眾守法觀念，營造優良的輿論氛圍和社會氛圍。此外，因流域水資源與環境管理涉及的方面較廣，有效而規范的群眾參與機制及流域水資源與環境管理體系，較易被群眾所接受，從而達到既下而上，又上而下的管理體系[4.5]。

2.2 健全管理機制與管理機構

將水環境污染的防治與水資源管理統一歸納為流域水管理機構水系支流與干流所產生的流域，由于不同的流域水行政管理及角度，不同部門之間的大多出發起點為自身利益，導致看待流域水環境的角度及問題不同，致使的摩擦和沖突將難以得到解決。因此，應實行統一式的流域水區域管理方式，于管理問題上，需成立由國家各個職能部門、中央國務院共同參與的小組，并設置不同流域的管理局，分別主要為不同流域內區域的有關部門的領導組成，從而可共同參與流域的事情。只有正確干預行政區域與自然流域間的關系，才能促使流域內水環境污染與水量等現存難題得以解決。

2.3 健全流域內水環境管理的法律體系

健全流域內水環境管理的法律體系，主要圍繞命令控制措施；首先，命令控制措施為經濟手段應用的基礎與前提，需逐漸完善與建立每項法規與法律，提升行政部門管理手段的實行效率。然后，命令控制措施需從調動各自利益主動性觀點出發，聯合污染物形成、運用與排放等各個環節，細心探究各自利益產生的原因與環節，從而適當的進行調整，并制作相對應的法規與法律，完善和規范管理結構與管理制度，對污染物各個環節涉及的利益行為予以正確的指導，進而達到命令控制措施的效果。

3 結束語

水循環的規律與水資源的多樣化功能性，直接作用流域水環境管理體系，屬于一個較為復雜的動態式管理體系。我國的流域內水環境管理開展較晚，且運行機制與管理體制均于計劃經濟基礎下產生，較多地方已出現管理弊端與問題，已成為限制我國社會與環境經濟統一及穩定發展的主要原因之一。為達到流域內水環境的可持續發展策略目的，國內需運用國外的流域內水環境管理制度，在此基礎上需從我國自身國情出發，從而探究含有中國獨特性的流域內水環境管理方式，并建立中國特有的流域水環境管理措施。

參考文獻

[1]郭蕾，楊寧.我國流域水環境管理現狀與對策建議[J].環境與發展，2017，29（4）：236-237.

[2]朱耀祖.淺談我國流域水環境管理的現狀及應對策略[J].科技與創新，2016，25（3）：55.

[3]孫文章.我國流域水環境管理現狀及建議[J].商品與質量，2016，30（3）：86-86.

[4]崔滌塵.對流域水環境管理體制改革的思考[J].商品與質量，2016，20（11）：20.

[5]蔣洪強.流域水污染防治規劃決策支持平臺研究[J].中國科技成果，2016，17（24）：8-9.

收稿日期：2017-11-29

作者簡介：孫波（1966-），男，工程師，研究方向為環境保護（污染水體治理，或大氣污染治理）。