縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)的研究綜述

[摘 要]縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展的主體和客體的統(tǒng)一體，是最直接、最有效的操作平臺?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動態(tài)變化的過程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷演化發(fā)展。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理與研究，對于考核縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效具有一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；績效評價(jià)；研究綜述

[中圖分類號]F12

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0078-03

Abstract： County economic development is an important foundation and supporting force of Chinas national economy， an important field for promoting Chinas economic development， as well as the unity of subject and object to realize the scientific outlook on development， and the most direct and effective operating platform. However， the development of county economy is a dynamic process that changes constantly， which is to summarize achievements and problems. Therefore， it is necessary to systematically study the performance methods of county economic development， which can promote the assessment of county economic development.

Keywords： County Economic； Performance Evaluation； Reviews

[作者簡介]陳欽萍（1989-），女，福建泉州人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]福州外語外貿(mào)學(xué)院校級課題“福建省轉(zhuǎn)型時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)”的階段性成果（項(xiàng)目編號：FW14003X）。

績效評價(jià)的研究由來已久，之所以應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)部門，主要在于績效評價(jià)有利于促進(jìn)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化。績效則是衡量組織核心競爭力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此直到今天績效研究依然是熱點(diǎn)之一，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效評價(jià)的研究日益增多，不同的學(xué)者從不同的角度著重去選取和設(shè)置經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。但有些評價(jià)體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性或全面性，使得在考核的過程中未能真正反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問題是對縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測以及評價(jià)。目前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)的內(nèi)容以及方法很多，但尚未形成有效的評價(jià)系統(tǒng)。本文通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容及評價(jià)方法進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。

一、相關(guān)績效評價(jià)方法簡述

績效評價(jià)是指通過運(yùn)用一定的評價(jià)方法，經(jīng)過量化指標(biāo)，根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的綜合性評價(jià)方法。較具影響力的績效評價(jià)方法主要有杜邦分析法、EVA分析法、平衡計(jì)分卡（BSC）、360度反饋法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法等（Vander heijden BIJM，2004；Kaplan RS，2007；Ugwuoo，2007），這些方法目前應(yīng)用較為廣泛，也相對成熟，其共同特點(diǎn)是對各級指標(biāo)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理打分排名。國外關(guān)于績效評價(jià)的研究較早，成果較多，近幾年國內(nèi)對于績效問題的研究也頗為關(guān)注。如根據(jù)遺傳神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的基本思想，提出二次相對效益動態(tài)評價(jià)模型對中小企業(yè)環(huán)境績效進(jìn)行評價(jià)（胡建，2009）。杜元偉（2012）在研究企業(yè)節(jié)能減排的績效評價(jià)時(shí)，從三個(gè)層面（控制層、網(wǎng)絡(luò)層、方案層）構(gòu)建系統(tǒng)分析結(jié)構(gòu)，以此處理企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系。吳先聰、劉星（2011）引入格序決策理論，初次將模型多目標(biāo)多層次格序決策方法運(yùn)用到管理者績效評價(jià)中，并進(jìn)行相關(guān)的案例研究，該方法克服了多個(gè)目標(biāo)之間的沖突與矛盾的關(guān)系，是合理性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)的評價(jià)方法。績效評價(jià)最初主要應(yīng)用于企業(yè)或某個(gè)部門，所涉及的范圍、內(nèi)容相對有限。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效評價(jià)，不能簡單地借鑒企業(yè)績效評價(jià)的一套方法直接生搬硬套，易造成以偏概全，而應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行適度變化，找到符合評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)內(nèi)容

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場為導(dǎo)向，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，地域特色明顯。高煥喜（2008）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著解決“三農(nóng)問題”的主要角色，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性特點(diǎn)；也有學(xué)者認(rèn)為“縣域經(jīng)濟(jì)”是在縣轄區(qū)范圍內(nèi)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)組成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有明顯的政治性（馮德顯，2008）；許寶健（2009）則認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的單元，是以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動具有廣泛性、綜合性和豐富性特征。因此，評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有助于了解各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力情況，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展做好準(zhǔn)備。目前很多學(xué)者對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要從時(shí)空演化角度進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著空間相關(guān)性，即空間的聚集程度逐步明顯，相關(guān)性逐步加強(qiáng)（周揚(yáng)，李寧等，2014；蔣天穎，華明浩，2014；謝磊，李景保等，2014）。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效評價(jià)內(nèi)容，學(xué)者們的觀點(diǎn)尚未形成統(tǒng)一，不同的學(xué)者評價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)有所差異。靳貞來（2005）構(gòu)建了三個(gè)競爭力指標(biāo)，即核心競爭力指標(biāo)、基礎(chǔ)競爭力指標(biāo)以及輔助競爭力指標(biāo)，多方面、多層次、全方位對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效進(jìn)行綜合評價(jià)?；势螛s（2007）在構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，除了重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、潛力和活力之外，還考慮到環(huán)境因素，即增加了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。也有學(xué)者從競爭力方面著手細(xì)分指標(biāo)，如周春蕾、駱建艷（2008）以及向東進(jìn)等（2010）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府執(zhí)行能力、人民生活水平以及產(chǎn)業(yè)競爭力四個(gè)方面20個(gè)指標(biāo)對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面綜合評價(jià)。由此可見，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展績效指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)容相對豐富，但是大多數(shù)學(xué)者主要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他方面，如文化、環(huán)境、社會保障等方面的考量有待進(jìn)一步完善。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)我國對于縣域經(jīng)濟(jì)的評價(jià)相對較晚，對評價(jià)的研究也主要著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，因此應(yīng)在評價(jià)內(nèi)容中兼顧人、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。當(dāng)前氣候危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重，應(yīng)考慮環(huán)境污染問題，將低碳發(fā)展作為一個(gè)考核指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價(jià)方法

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價(jià)方法，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了研究。楊暢（2008）采用標(biāo)桿管理，以某一區(qū)域、同一層次上績效一流的地方管理為參照標(biāo)準(zhǔn)，將所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績、服務(wù)、管理的實(shí)際情況與所構(gòu)建的參照對象進(jìn)行比較評價(jià)，進(jìn)而形成該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效模型。除采用標(biāo)桿管理方法之外，也有學(xué)者應(yīng)用物元模型對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，通過計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度，給出定量的數(shù)值評定結(jié)果，最后根據(jù)計(jì)算結(jié)果衡量縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（姜新旺、賀正楚，2005）。標(biāo)桿管理法和物元模型應(yīng)用相對較少，大眾主流的評價(jià)方法主要是綜合評價(jià)法和因子分析法以及主成分分析法等。其中，綜合評價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對多個(gè)參評單位進(jìn)行評價(jià)的方法，在原有方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，如采用模糊綜合評價(jià)法，綜合評價(jià)法+聚類分析法，或是通過改變數(shù)據(jù)類型如時(shí)序動態(tài)數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)等分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（劉尚，2013）。例如，李文靜（2009）、李懷建（2010）以江西省80個(gè)縣市為研究對象，采用主成分分析方法，對江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，在選擇有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的評價(jià)模型。因子分析法也是常用的一種評價(jià)方法，目前采用該方法評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較多，該方法可以對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行客觀評價(jià)、排位及分類（靳貞來，2005；孔令強(qiáng)、王光玲，2006；王錫朝、催愛平、金浩，2011）。數(shù)據(jù)處理方法的不同，也會在一定程度上影響績效評價(jià)的方法，如陳?。?007）采用SSM方法，對區(qū)域某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)變動量進(jìn)行分解，將分解所得的幾個(gè)變量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上將其與高層次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比，進(jìn)而得出該區(qū)域內(nèi)某產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力情況。盛明蘭（2008）則是通過選用多個(gè)指標(biāo)構(gòu)造評價(jià)矩陣，根據(jù)多層次灰色模型計(jì)算相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，然后根據(jù)關(guān)聯(lián)度情況進(jìn)行綜合評價(jià)與排名。數(shù)據(jù)處理方式的規(guī)范化在一定程度上可加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，如黃啟才（2008）以具體縣市為研究對象，將基于面板數(shù)據(jù)的二次加權(quán)動態(tài)評價(jià)方法引入縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)中，根據(jù)綜合評價(jià)模型和權(quán)重確定公式，計(jì)算出具體的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合評價(jià)值，通過平移和放大，轉(zhuǎn)化為綜合得分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的評價(jià)。龔承剛、李妍（2010）采用變異系數(shù)評價(jià)某指標(biāo)對評價(jià)對象的影響程度，根據(jù)變異系數(shù)的大小對社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，變異系數(shù)越大，賦予的權(quán)重越大，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用TOPSIS評價(jià)法對縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)行評價(jià)分析。

綜上所述，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)方法有物元模型、因子分析法、主成分分析法、綜合評價(jià)法等，這些評價(jià)方法各有優(yōu)勢，采用什么樣的方法最能突出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的前提是必須要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，否則難以獲得客觀真實(shí)的評價(jià)結(jié)果，所以數(shù)據(jù)的可獲得性與真實(shí)性尤其重要。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價(jià)內(nèi)容來看，大多數(shù)偏重于事后評價(jià)，較少考慮事中監(jiān)控，因此今后在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)時(shí)需要考慮這個(gè)問題。

四、結(jié)束語

由于存在種種理論和實(shí)踐上的困難，本研究在指標(biāo)選取標(biāo)準(zhǔn)、定量考核、數(shù)據(jù)采集等方面仍存在一些局限，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)還需要多角度、多層次、全方位進(jìn)行分析。上述關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)績效的評價(jià)方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此需要選擇合適的評價(jià)方法，構(gòu)建績效評價(jià)體系，以定期評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績、衡量經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、評估發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，以保證縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高煥喜.縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)墓本理論問題探析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2008（4）.

[2]馮德顯.縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].地域研究與開發(fā)，2008（4）.

[3]許寶健.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：本質(zhì)、關(guān)鍵和措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（4）.

[4]皇莆榮.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效評價(jià)[J].決策參考，2007（22）.

[5]靳貞來.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的內(nèi)涵及評估體系探討[J].生產(chǎn)力研究，2006（3）.

[6]黃啟才.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合評價(jià)研究：2000～2005——基于面板數(shù)據(jù)的二次加權(quán)動態(tài)評價(jià)方法運(yùn)用[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（1）.

[7]盛明蘭.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)及分析建議[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）.

[8]向東進(jìn)，謝名義.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)方法及其運(yùn)用[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（4）.

[9]姜新旺，賀正楚.可拓法評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005（5）.

[10]張麗，孫文生.河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（22）.

[11] 陳巍.廣西縣域綜合競爭力排序及分析研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（53）.

[12]楊波.基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的縣域經(jīng)濟(jì)差異分析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008，18（32）.

[13]龔承剛，李妍.基于優(yōu)化TOPPSIS法的湖北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)觀察，2010（11）.

[14]孔令強(qiáng)，王光玲.因子分析法在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價(jià)中的運(yùn)用[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2006（8）.

[15]李懷建.江蘇省蘇北五市縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（26）.

[16]凌耀初.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].上海研究所，2009（12）.

[17]余建星，譚振東.基于組合賦權(quán)及TOPSIS的績效定量評價(jià)研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2005，25（11）：46-60.

[18]胡建，李向陽，孫金花.中小企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)理論與方法研究[J].科研管理，2009，30（2）：150-160.

[19]吳先聰，劉星.基于格序理論的管理者績效評價(jià)方法[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2011，31（2）：239-246.

[20]周揚(yáng)，李寧等.1982-2010年中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空格局演變[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2014（1）.

[21] 蔣天穎，華明浩，張一青.縣域經(jīng)濟(jì)差異總體特征與空間格局演化研究——以浙江為實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014（1）.

[22] 謝磊，李景保，袁華斌，朱輝，田小琴.長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差異時(shí)空演變[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2014（4）.

（責(zé)任編輯：喬虹 劉茜）