關于榕江縣境內高速公路建設中的矛盾糾紛問題與對策建議

王修蘭

摘 要：本文針對榕江縣高速公路建設中的社會矛盾糾紛問題進行調研，指出當前榕江縣境內高速公路建設過程中的矛盾糾紛問題，并針對上述問題提出五項對策建議。

關鍵詞：高速公路建設 矛盾糾紛 對策建議

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-0-01

一、引言

“十三五”時期，我縣境內有三條高速公路項目建設，即荔榕高速、劍榕高速、雷榕高速，其中荔榕高速、劍榕高速正在施工建設中，雷榕高速公路也即將全面施工。由于諸方面的原因，在荔榕高速、劍榕高速榕江境內的項目工程施工過程中，引發了不少的社會矛盾糾紛問題。雖然通過調處之后，當前所產生的矛盾糾紛問題已得到妥善解決，但現在我縣境內荔榕、劍榕高速公路仍處于施工建設階段，項目工程尚未竣工，加上雷榕高速公路即將全面施工，各種新情況、新問題、新挑戰將會不斷出現，而且所產生的矛盾糾紛問題可能更加復雜、無可預料，這將會影響到我縣境內高速公路項目建設的整體進度和沿線的社會治安穩定。如何解決高速公路建設中的矛盾糾紛問題，對我縣境內高速公路建設順利推進和沿線社會治安穩定具有重要意義。

二、榕江縣境內高速公路建設中的五大突出問題

1.生產生活設施受到損壞，村民與施工方發生矛盾糾紛高速公路開工建設，各施工單位在新修施工便道、拉接電線、搭建工棚等過程中損毀村民林木、河床、莊稼、通村通組公路基礎設施等引起與村民的矛盾糾紛。比如，在荔榕高速公路建設中， 8標段修便道引起糾紛，9標段破壞河床糾紛，8標段山林山地引起的糾紛，8標段高免村硬化道路被損毀，8標段立電桿占地，劍榕高速公路11標段由于損壞農戶魚塘、農田而引發的糾紛。

2.鄉村公路損壞嚴重，村民出行困難而有很大意見。我縣境內新修的部分通村硬化道路被運輸高速公路材料的重車超載碾壓，造成道路損壞嚴重，路面開裂，坑坑洼洼，凹凸不平，給過往車輛和行人出行帶來不便。部分道路被截斷，車輛擁堵現象時有發生，造成群眾通行不便。春播秋收時節，小型貨車和農用機械有時不能正常通行，影響群眾生產。對此，群眾意見很大。

3.征地拆遷、補償問題而引發的矛盾糾紛。一是群眾認為補償低、補償款沒有及時發放到位，二是未簽協議先行施工。個別農戶因經濟補償或房屋、豬牛圈拆遷安置等問題，在雙方尚未達成一致協議的情況下，施工方為了不影響高速公路建設的整體進度，在尚未簽訂相關協議的情況下，先行施工，造成矛盾激化，對立情緒加劇。

4.環境污染，村民怨聲較大。在高速公路工程建設中，有的施工單位對工程施工過程中產生的廢渣、廢物沒有采取必要的措施，導致河流受到污染，河里的魚被毒死，村民怨聲較大。另外，噪聲污染，施工方為趕工程進度，有時會通宵作業，有的甚至連續通宵施工達數十天，施工車輛往返、攪拌機等機器作業產生的噪聲，影響附近村民正常生活。

5.施工單位在施工過程中因墳墓搬遷而引發的矛盾糾紛。高速公路建設期間，施工單位為強化工程進度，從全國各地招用了大量的民工到各標段工區務工。由于民工均為外地人，他們對當地實際情況不熟悉、不了解，他們在施工過程中有些事情因協調溝通不好而引發矛盾糾紛。

三、解決榕江縣境內高速公路建設中突出問題的五項對策建議

針對榕江縣境內高速公路建設過程中產生的又需要面對的這些矛盾糾紛問題，在調查訪談的基礎上我們提出以下對策建議：

1.妥當化解矛盾糾紛，促進文明規范施工。高速公路施工單位及其施工人員在施工過程中務必要做到文明、規范，盡可能地將項目施工過程中對沿線村民帶來生產生活上的影響降到最低限度。高速公路指揮部要在協調、教育、監督上下功夫，對群眾反映的由于施工過程中引發的一些問題，要認真聽取和受理，耐心作出相關解釋，加強溝通反饋，積極爭取村民們的理解、支持與配合。對需要作進一步調查的投訴反映件，要及時組織有關人員進行調查，妥善處理。尤其是對一些群眾反映較為強烈的房屋或者豬牛圈拆遷、征地補償、墳墓搬遷、鄉村公路損毀補償或者恢復等類似投訴問題，縣、鄉（鎮）高速公路建設指揮部、所在地的基層組織與施工單位要及時派人員到現場調查了解情況，并予以及時、妥善處理。

2.著力緩解交通壓力，加快工程施工進度。高速公路建設要進一步體現以人為本的理念。施工單位要在確保施工質量的同時，以“周期短、見效快”為原則，配足配好施工人員，抓緊施工進度。相關職能部門要督促施工單位做好便道的日常清理和整修。

3.加強環境保護意識，樹立綠色發展理念。在高速公路建設中要始終堅持“在發展中保護、在保護中發展”的原則，秉承綠色發展理念，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的施工方式。施工單位在工程施工過程中借用老百姓的農田及一些臨時性料場，在施工結束后，施工單位要及時將余留物、污染物清理干凈。有關部門和各鄉鎮也要加強對施工單位的督促，避免土地資源的浪費。

4.妥善處理征遷矛盾，推進項目工程建設。各有關部門和涉及鄉鎮要進一步加強對高速公路建設征遷工作的領導，做好征遷政策的宣傳解釋工作，提高征遷工作透明度。征遷補償標準保持相對統一，各鄉鎮、村之間要加強聯系、銜接，避免存在較大的差異等。

5.嚴厲打擊各種違法犯罪，為高速公路建設構建和諧與穩定的環境。一是要全力排查和調處好各類矛盾糾紛，營造和諧的社會關系。高速公路建設期間可能引發的山林、水利、征地補償、房屋拆遷、墳墓搬遷等方面的矛盾糾紛，要堅持貫徹“調防結合，以調為主”的方針，妥善處理好各方面的利益關系。二是鄉鎮黨委政府、村（社區）兩委，要本著“合理利用，可持續發展”的思路，結合當前的脫貧攻堅工作，引導高速公路征地拆遷戶管理好使用好所得的補償資金。三是要建立堅持“嚴打”長效機制，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。四是要教育引導村民以理性、合法、人性化的形式正確對待施工單位在施工期間給村民帶來的損害，表達合理訴求，著力解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益矛盾，自覺維護公平、正義。四是施工單位要積極與當地政府聯系，建立健全聯防、聯調、聯治工作制度，進一步完善高速公路沿線社會治安防控體系。