低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響及發(fā)展策略研究

[摘 要]以低碳經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，在分析我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、出口市場(chǎng)分布以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口面臨的問題，深入探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；機(jī)電產(chǎn)品；出口；影響；發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）08-0038-03

Abstract： This paper will discuss the low-carbon strategy of China's electromechanical products export in the era of carbon tariff， based on the theory of low-carbon economy， and on the basis of the analysis of the export structure of mechanical and electronic products， the distribution of export countries and the domestic low carbon economic environment faced by mechanical and electronic products， to find the bottleneck of the export of mechanical and electronic products in the era of carbon tariff. Aiming at the problems of the export of electromechanical products in the era of carbon tariff， this paper probes into the influence of low carbon economy on the export of China's electromechanical industry， and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords： Low-carbon Economy； Mechanical&Electrical; Products； Export； Impact； Development Strategy

[作者簡(jiǎn)介]韓麗鵬（1974-），女，吉林九臺(tái)人，副教授，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟(jì)雖然迅速發(fā)展，但同時(shí)也造成溫室氣體排放量不斷增加，愈發(fā)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，這一問題威脅著人類生存和可持續(xù)發(fā)展。全球氣候愈來愈暖使世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，機(jī)電產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品出口遭受到極大的挑戰(zhàn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義

英國(guó)最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，現(xiàn)已被世界上很多國(guó)家所接受，成為全球公認(rèn)的一種新型可持續(xù)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同，其思想是通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新技術(shù)和制度及開發(fā)新能源等方式來改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡最大可能降低高碳石化能源消耗量，減少溫室氣體排放，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。基于這種共識(shí)，歐美等國(guó)提出了“碳關(guān)稅”，對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口征收排放關(guān)稅，特別是CO2排放關(guān)稅，其實(shí)質(zhì)是行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。碳關(guān)稅是近年來歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常使用的“綠色壁壘”之一。

二、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）出口總量

自從1995年機(jī)電產(chǎn)品取代紡織品成為我國(guó)第一大類出口產(chǎn)品以來，其出口額占外貿(mào)出口總額的比重逐年上升，由1995年的29.5%增長(zhǎng)到2014年的56%。2014年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口8.05萬億元，增長(zhǎng)2.6%，占出口總值的比重為56%。2003年以來機(jī)電產(chǎn)品出口額已經(jīng)超過了外貿(mào)出口總額的半數(shù)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定的差距。從增長(zhǎng)率來看，1995—2014年的二十年間，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，最低的一年是2009年，增長(zhǎng)率為-13.4%，是唯一一次負(fù)增長(zhǎng)。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)歷了自2008年11月以來的連續(xù)大幅下挫。2011—2016年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，支撐外貿(mào)持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不牢固，這在機(jī)電貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。2007—2016年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的總體情況如表1所示。

由以上數(shù)據(jù)可知，機(jī)電產(chǎn)品出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中舉足輕重，并且在機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)中，電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的出口比重都比較大，分別占到機(jī)電產(chǎn)品出口額的41%和33%，然而電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備這類機(jī)電產(chǎn)品都是屬于碳足跡較高的產(chǎn)品。所以一旦開征碳關(guān)稅，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口必然會(huì)受到影響。

（二）出口市場(chǎng)分布

2016年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、中國(guó)香港和法國(guó)是全球機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額排在前五位的國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)份額的27.2%，墨西哥和日本分別以16.8%和11.4%的份額位居第二位和第三位。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占德國(guó)機(jī)電產(chǎn)品12.4%的市場(chǎng)份額。2016年我國(guó)香港地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口近五成來自內(nèi)地。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品占法國(guó)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的6.4%，我國(guó)是法國(guó)前十位進(jìn)口來源地中增幅最高的國(guó)家。然而，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)危機(jī)的影響下，我國(guó)對(duì)歐美等國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品出口形勢(shì)并不樂觀，但對(duì)于日、韓、中國(guó)港澳地區(qū)等亞洲國(guó)家和地區(qū)及俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家的出口卻快速增長(zhǎng)。由于開征碳關(guān)稅，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品所面臨的出口狀況不容樂觀，開始出現(xiàn)瓶頸。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響

（一）出口成本提高

在低碳經(jīng)濟(jì)浪潮下，世界各國(guó)征收的“碳關(guān)稅”必將使能源密集型機(jī)電產(chǎn)品的出口成本增加。“碳關(guān)稅”將使我國(guó)很多制造企業(yè)為達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不得不接受很多檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證以及由此產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。由于我國(guó)機(jī)電企業(yè)技術(shù)水平不高、融資能力有限、管理水平較低等原因，與世界先進(jìn)水平相比，其單位產(chǎn)品能耗比我國(guó)低30%左右。尤其是在熱加工工藝環(huán)節(jié)，國(guó)外鑄造行業(yè)能耗先進(jìn)水平僅為每噸鑄鐵消耗0.2～0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而我國(guó)卻為0.4～0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤；歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家熱處理行業(yè)每噸工件熱處理平均能耗在450kW/h以下，而我國(guó)平均能耗卻為660kW/h。因此，我國(guó)機(jī)電企業(yè)為了不被征收“碳關(guān)稅”，將不得不在節(jié)能減排、降低碳排放上加大投入，這將增加我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）出口規(guī)模將縮小

我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)是歐美市場(chǎng)。2015年我國(guó)對(duì)美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品出口額為2488億美元，約占對(duì)美出口總額的60.8%，占我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額的18%。同年我國(guó)對(duì)歐盟的機(jī)電產(chǎn)品出口額為2110.9億美元，約占對(duì)歐全年出口總額的52%。一旦美國(guó)征收30美元/噸的碳關(guān)稅，中國(guó)出口總額將下降0.7%，對(duì)美國(guó)出口將下降1.7%；如果征收60美元/噸的碳關(guān)稅，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口將下降2.6%以上。因此，美國(guó)、歐盟如果對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口將受到不利影響，在美國(guó)、歐盟的出口規(guī)模和市場(chǎng)將會(huì)縮小。

（三）機(jī)電行業(yè)就業(yè)率下降

機(jī)電行業(yè)是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的重要行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。到2016年底，我國(guó)機(jī)電制造行業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)工業(yè)從業(yè)人員的17%左右，約6000萬人。如果開征30美元/噸的碳關(guān)稅，第一年我國(guó)就業(yè)崗位會(huì)減少1.22%，到第五年還會(huì)減少1.18%；如果開征60美元/噸的碳關(guān)稅，第一年我國(guó)就業(yè)崗位會(huì)減少2.39%，到第五年還會(huì)減少2.33%。碳關(guān)稅開征對(duì)機(jī)電行業(yè)的儀器儀表辦公機(jī)械、通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材等產(chǎn)生的影響最大，在60美元/噸的碳關(guān)稅稅率下，儀器儀表辦公機(jī)械、通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材第一年就業(yè)崗位將分別減少1214%、6.14%和5.41%，導(dǎo)致很多中小型機(jī)電企業(yè)倒閉，從業(yè)人員失業(yè)。

四、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口低碳化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面

1.制定出口市場(chǎng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。為了減輕碳關(guān)稅的短期貿(mào)易抑制效應(yīng)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口應(yīng)當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)的份額分布，在穩(wěn)定歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開辟新興國(guó)家市場(chǎng)，加大機(jī)電產(chǎn)品向新興市場(chǎng)國(guó)家的出口份額，形成多層次、全方位的出口市場(chǎng)格局。

2.創(chuàng)造良好的低碳化發(fā)展政策環(huán)境。我國(guó)政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，合理運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策及金融政策等大力支持我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)快速向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和技術(shù)支持等政策手段來幫助那些高消耗、高排放的出口企業(yè)向發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則及各國(guó)稅收和碳交易政策的研究，增強(qiáng)在相關(guān)問題上的國(guó)際話語權(quán)。目前國(guó)際上尚無統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及碳關(guān)稅的征收機(jī)制。我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)參與到國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際談判中，增強(qiáng)在國(guó)際氣候問題上的話語權(quán)。另外，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)積極研究TBT協(xié)議，并提出維護(hù)自身利益的政策主張和原則立場(chǎng)，避免一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用征收不合理的碳關(guān)稅來損害我國(guó)的貿(mào)易利益。

（二）企業(yè)層面

1.大力研發(fā)并運(yùn)用低碳技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。我國(guó)機(jī)電企業(yè)只有努力提高自主創(chuàng)新能力，才能解決機(jī)電產(chǎn)品的高碳問題。我國(guó)機(jī)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，以及我國(guó)機(jī)電行業(yè)的技術(shù)及能源消耗貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)研發(fā)，開發(fā)風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能源等可再生能源工業(yè)應(yīng)用技術(shù)，減少機(jī)電行業(yè)對(duì)石化能源的過度依賴。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)能夠提高生態(tài)效率的生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)以及資源利用整體優(yōu)化集成技術(shù)，努力攻克石油、化工、建材等重污染行業(yè)的清潔技術(shù)也是我國(guó)機(jī)電企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。另外，大力發(fā)展低碳前沿技術(shù)，牢牢把握科技創(chuàng)新，跟蹤研究國(guó)際低碳技術(shù)新趨勢(shì)，組織實(shí)施重大低碳技術(shù)科技研發(fā)與示范項(xiàng)目，是中國(guó)機(jī)電行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際低碳?jí)毫蜌夂蜃兓绊懙默F(xiàn)實(shí)選擇與長(zhǎng)期策略。

2.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。我國(guó)企業(yè)應(yīng)逐步調(diào)整出口產(chǎn)品的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，從根本上減少二氧化碳排放。必須改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)太陽能、風(fēng)能、核能等的開發(fā)和利用，以降低煤炭石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重；高效、清潔利用煤炭和石油等能源，早日實(shí)現(xiàn)新型能源的替代，目前我國(guó)已應(yīng)用電熱發(fā)電及太陽能光伏發(fā)電兩種技術(shù)，而且核能發(fā)電在我國(guó)有很大發(fā)展空間。

3.完善機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。我國(guó)機(jī)電企業(yè)應(yīng)不斷完善自己的機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與國(guó)際接軌的出口機(jī)電產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方法，生產(chǎn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品。

4.擴(kuò)大內(nèi)需，拓展國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的需求潛力較大，企業(yè)應(yīng)把握好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將部分產(chǎn)品營(yíng)銷轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，適當(dāng)降低機(jī)電產(chǎn)品的外貿(mào)依存度。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?梁宏偉）