高校行政管理人員的自身定位探析

李梅

【摘 要】 本文分析了高校行政管理工作面臨的新形勢和存在的問題，提出了高校行政管理人員自身工作定位及努力的新思路。要推動高校內部大部制改革;在校內設立公共服務中心;推動建設數字化共享中心;加強行政管理人員自身隊伍建設。

【關鍵詞】 高校;大部制改革;行政管理人員;自身定位

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化;十九屆三中全會提出，深化機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。對高校而言，如何借鑒國家大部制改革的理念，深化推進校內機構改革，推進高校內部治理體系現代化和治理能力現代化，是新時期高校面臨的一項新課題、新任務;對高校行政管理人員而言，如何在高校推進治理體系和治理能力現代化的這一新形勢下，找準正確的自身定位，為學校發展建設發揮自己的價值，需要我們深入研究和探討。

一、高校行政管理工作面臨的新形勢

1、辦學規模日益擴大

近年來，高等教育規模越來越大，我國高等教育在校生總規模達到3699萬人，每年為社會輸送高等教育畢業生超過1000萬人，國內本科高校在校生普遍超過2萬人，部分高校在校生規模超過10萬人。在校生規模急劇擴大的同時，高校經費規模也越來越大，近五年國家財政性教育經費累計投入13.5萬億元，教育部高校年度預算經費動輒百億元規模，其中2018年清華大學預算經費269億元，按照企業營業收入計算，可位列中國企業500強第272名;除此之外，高校的占地面積、固定資產、在校教職工人數等方面指標規模越來越大，高校已經成為社會經濟發展過程中愈來愈重要的社會角色。

2、高校之間的競爭越來越激烈

根據教育部、財政部和國家發改委聯合發布的《關于高等學校加快“雙一流”建設指導意見》，國家對人才培養、內涵建設、深化改革等方面對高校提出了更高的要求。在“雙一流”建設和第四輪學科評估結果公布后，高校之間的競爭和差距越來越明顯，高校之間在各類高層次人才、國家級項目、基地等辦學競爭加劇，各種搶人大戰手段頻出;對沒有納入“雙一流”建設的普通高校或者說地方高校而言，高校之間的競爭除了學科、人才、項目競爭外，辦學場地、經費、生源、師資隊伍也成為高校辦學之間競爭的主要方面。

3、管理精細化程度要求提高

隨著高校外部環境的變化，辦學規模越來越大，競爭越來越加劇，對高校內部管理而言，如何提高治理體系和治理能力的現代化，當務之急或者說必要手段之一就是提高管理的精細化程度。在管理工作中，高校行政管理機關的工作人員作為關鍵因素，承擔著教師以外組織、策劃、執行等相關教學、管理工作的重任，是一個融“教書育人”和“服務育人”并重的角色。作為師生的直接管理、服務人員，行政管理人員行為和思想將會直接影響到學生，對學生產生一定的教育、引導作用。同時，行政管理人員服務工作的好壞將直接影響到高校長遠發展、教學質量和辦學聲譽。

二、高校行政管理人員工作中存在的新問題

高校規模擴大、競爭的加劇和精細化管理要求越來越高，對高校行政管理人員來說，如何堅持“以人為本”的服務理念，推進治理體系和治理能力現代化，面臨著越來越多的問題。

1、綜合素質有待提高

當前，高校行政管理人員隊伍成員來源于人才家屬安置、畢業留校、校外招聘等等，其專業分布、年齡結構、知識水平等參差不齊，學歷層次、教育背景和工作背景呈多樣化。一方面很多行政管理人員的專業往往不是相關專業，不具備行政管理工作經驗;另一方面由于采取高校定員定編管理，崗位有限，從隊伍的年齡結構來看，在事業編制人員和人事代理人員（合同制）出現年齡斷層，事業編制人員年齡偏大，人事代理人員年齡偏小，年齡結構失衡;最后，由于行政管理人員缺乏學習和進修的機會，管理水平只停留在經驗管理模式上，一定程度上影響高校行政管理服務工作的質量和效果。

2、制度執行力有待提高

當前，隨著全面依法治國的推進，高校辦學進入法制化軌道，在行政工作中要求按制度執行。但是在實際工作中，高校行政管理人員存在辦事不規范現象，主要表現在以下方面：一方面，工作年限長的年長的行政管理人員在處理一些事情時，由于單位內部工作相處時間長，人際關系的原因導致在工作中會不嚴格按照程序，草草辦理或放行相關審查;另一方面，工作年限短的年輕的行政管理人員由于缺乏行政工作經驗，處事隨性，往往會照自己對問題的理解擅自決定處理工作。

3、緩解心理壓力能力有待提高

由于高校行政管理工作精細化、規范化程度的提高，行政管理人員在工作過程中存在事多人少的現象，責任不清，分工不明，造成內部矛盾日益凸顯，特別近年來高校內部機構改革，內設機構越來越多，導致直接的后果就是職責不清，在目前國家反腐敗高壓政策下，遇到問題或困難時，更容易出現推諉扯皮的情況，具體表現在以下方面：一是人員配備不合理，因人少事多，有些工作不得不聘用勞務派遣編外工作人員完成。二是在工作任務的分配上，崗位職責不清，工作任務和工作量分配不均，導致工作心態失衡。在上述情況下，每個工作人員均承擔著不同的壓力，這種工作環境造成的心理壓力，直接影響到行政管理人員在工作中不是忙于事務就是情緒低落，造成服務不細致，服務不熱情，工作效能不高。

三、高校行政管理人員自身工作定位及努力的新思路

1、推動高校內部大部制改革

十九屆三中全會提出，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。2018年，國家部委改革正式啟動，截至目前，中央層面改革已基本完成。當前，高校內設部門（院系除外）很多都超過了40個，同時還存在大量的工作委員會、領導小組等機構，整體職能重疊，職責不清，工作效率低下。建議高校結合政府機構改革經驗，結合“大部制”改革理念，在校內推進大部制改革，根據職能設立如下幾個方向的大部，包括綜合事務（黨委辦公室、校長辦公室、外事處、宣傳部），資源保障（財務處、資產處、招標管理處），教學管理（教務處、研究生院、招生就業處、實驗室建設處），學生事務（學生處、團委、人武部）、組織人事（組織部、統戰部、人事處、離退休處）、后勤保障（后勤處、保衛處、基建處）、科學研究（科技處、成果轉化處）、宏觀規劃（發展規劃處、學科辦）、監督檢查（審計處、監察處、紀委）等方面。

通過對校內職能部門進行改革和職能整合，可達到轉變工作職能，提高工作效能，對高校內涵式發展具有重要意義。

2、在校內設立公共服務中心

近年來，地方政府為了轉變職能，服務地方社會經濟發展，紛紛設立了政務服務中心，隨著職能擴充，幾乎所有的政府服務職能全部遷移至公共服務中心，提高了行政管理的效能。對高校而言，隨著規模的不斷擴大，師生要求提供的服務越來越多、越來越細化，如何在行政管理人員有限的情況下，提高行政管理的職能，成為當前的迫切問題。建議高校參考政府公共服務中心建設的成功經驗，在校內設立服務中心，使學生事務、財務資產、日常教學、后勤保障等部門集中聯合辦公，可減少師生辦理業務時在校內東奔西走的時間，同時，各部門聯合集中辦公，提高了溝通效率，理順了職責，提高學校行政管理的效率。

3、推動建設數字化共享中心

隨著互聯網+的推進，高校數字化校園建設步入了快車道，但是在目前已建成的數字化校園中，各處室業務系統相互獨立，數據之間無法共享，形成信息孤島，難以實現數據集成，大數據分析更是無從談起。建議高校參考企業ERP系統建設經驗，在校內建立大數據中心，將學校各業務系統數據集成，充分利用信息化手段，減少審批環節和重復的數據收集，讓數據多跑路，讓師生少跑路。通過數據的集成和共享，學校可充分利用大數據，對學校辦學情況進行分析，為學校制定決策提供科學依據。

4、加強行政管理人員自身隊伍建設

新時期下，高校面臨的環境快速變化，行政管理人員要不斷加強自身隊伍建設。

一是要建立長效的培訓和學習機制，給行政管理人員多創造繼續教育的機會，系統學習行政管理、心理學等相關方面的知識，提升專業管理水平，更新行政管理觀念，提高個人素養，擴展管理視野。用科學的管理知識，熟練掌握信息管理的能力，開拓思路，解決問題。提升工作效率和工作質量，更好的服務于教師和學生、服務于學校和學院的中心工作。

二是高校要加強制度的規范執行，在校內對各項事務工作流程進行制定和完善，便于行政管理人員熟悉和掌握崗位管理制度，明確自己的崗位職責、辦事流程。行政管理人員在工作中要正確處理個人與集體的關系，強化個人責任感，滿足教師和學生們的需求，切實規范個人行為，恪職盡守本職工作，更好的為教師和學生規范化的服務，達到最佳服務效果。

三是要創造良好的工作環境，凈化工作氛圍，規范工作行為，為服務管理工作奠定基礎。最大限度的挖掘行政管理人員的潛能，根據每個人的性格、品質、特長，有效的調動和充分發揮行政管理人員的自身能力，創造更多的溝通機會，增強團結合作意識，提高工作效率，更好的服務于教師和學生。

四、結束語

行政管理工作是高校發展的重要基礎和教學科研工作的重要保障，隨著國家推進治理體系和治理能力的現代化，在“雙一流”建設的宏觀背景下，高校行政管理工作要務實創新、應積極響應新時代的號召，正確認識高校發展過程中面臨的新形勢、工作中面臨的新問題，創新思路，通過大部制改革、設立公共服務中心、充分利用信息化手段、提高自身能力等方面改革，不斷提升工作效能，對于高校內涵建設具有重要意義。

【參考文獻】

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【作者簡介】

李 梅（1973.1—）女，陜西西安人，西安交通大學外國語學院職員，本科學歷，研究方向：高校行政管理.