推進職業教育師資隊伍建設 夯實職業教育立教之本

平和光 程宇 岳金鳳

摘 要 改革開放40年，我國職業教育師資隊伍建設經歷了恢復發展期（1979-1984年）、體系構筑期（1985-1997年）、調整鞏固期（1998-2011年）、深化發展期（2012-2018年）四個階段，職業教育師資建設取得歷史性成就，規模穩定中增長、結構不斷優化、素質不斷提升、體系不斷完善，職業教育師資隊伍建設呈現出“從職前培養走向職前培養職后培訓相結合”“從學校培養走向企業參與培養”“從注重數量規模走向高素質專業化”“從專科本科層次走向研究生層次”的特點和規律，未來應從全面加強師德師風建設、全面提升專業素質能力、全面深化體制機制改革、全面提高教師地位待遇4個方面下大力氣，力求造就一支黨和人民滿意的高素質專業化“雙師型”職教師資隊伍。

關鍵詞 職業教育；師資隊伍；改革開放40年；發展歷程

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0006-12

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本[1]。教師是教育發展的第一資源，是教育事業發展的最根本依靠力量。對于職業教育來講，建設一支高素質、專業化的師資隊伍是其獲得科學發展的重要保障。改革開放40年來，黨和政府把職業教育師資隊伍建設擺在了職業教育改革發展的重要位置，我國職業教育師資建設取得了長足的發展和進步。在改革開放的不惑之年，對我國職業教育師資隊伍改革發展的歷程進行回顧，總結建設的成就和寶貴經驗，對于新時代推動我國職業教育師資隊伍建設邁上新臺階具有重要意義。

一、職業教育師資隊伍的建設歷程

以黨的十一屆三中全會為起點，梳理促進我國職教師資發展的重大政策措施，挖掘我國職教師資隊伍建設的重大轉折點和重要節點，比較我國職教師資規模、結構、質量、水平等方面的變化，總結我國職教師資隊伍建設的特點和規律，基于此，把我國職教師資隊伍建設的40年歷程分成四個階段：恢復發展期（1979-1984年）、體系構筑期（1985-1997年）、調整鞏固期（1998-2011年）和深化發展期（2012-2018年）。

（一）1979-1984年：恢復發展期

1978年11月，原國家勞動總局向國家計劃委員會報送了《關于恢復四所技工教育師范學院問題的報告》，建議在吉林、天津、山東、河南恢復建設4所技工教育師范學院。1979年1月，國家計劃委員會、教育部向國務院上報的《關于增設四所技術師范學院的請示報告》提出，“目前，技工學校的師資不足、質量不高的問題相當突出，解決師資問題是辦好技工學校、提高辦學質量的重要條件之一?！苯浿醒腩I導圈閱批準后，同意復建4所技工師范學院，即天津技工師范學院、吉林技工師范學院、山東技工師范學院、河南技工師范學院。1980年10月，國務院批轉的《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》中指出，“省、自治區、直轄市應積極籌辦職業技術師范學院”。在該政策引導下，我國又陸續建設了一批獨立設置的職業技術師范院校（?？茖W校）。職業技術師范院校的建設，標志著我國擁有了專門培養職教師資的高等院校。

除恢復重建和新建職業技術師范大學之外，選調聘請專業技術人員和能工巧匠、加強教師進修、有計劃培養專業教師也是這一時期加強職業教育師資隊伍建設的重要措施。1981年2月，中共中央、國務院印發《關于加強職工教育工作的決定》指出，“目前，職工學校的教師，在數量上和質量上都遠遠不能滿足需要。要選調那些能勝任教學的職工和技術人員，擔任專職或兼職教師?！睋死_了選調、聘請有實踐經驗的專業技術人員和能工巧匠擔任或兼任專業課和實習指導教學工作的序幕。1983年3月，教育部印發《關于1983-1984學年度全國中等專業學校選派教師到全國重點高等學校進修的通知》，到1985年分三批共選派了440名中等專業學校教師到國家重點高校進修。1983年5月，教育部印發《關于編報1983-1985年培養職業學校專業課師資計劃的通知》，要求各省、市、自治區教育廳（局）“通過各種途徑對專業課師資進行有計劃地培養”。在此政策推動下，華東工程學院、華東水利學院、山東工業大學、山東農業大學等學校開設職業技術教育師范系、師范專業或師資班，為職業教育發展培養了大批高質量的師資隊伍。

在職業教師職稱評定制度建設和改革方面，為充分發揮中等專業學校教師為社會主義教育事業服務的積極性，1980年2月，教育部印發《關于中等專業學校確定與提升教師職務名稱的暫行規定》，將中等專業學校教師職務名稱定為副教授、講師、教員、實習教員4級。同時對這4級職務名稱的確定或提升都規定了具體標準。同年7月，教育部印發《關于中等專業學校確定與提升教師職稱試點工作的通知》，規定各省、市、自治區高教（教育）廳（局）應成立評定職稱領導小組，各校必須建立評審組織負責評審工作。經過試點，到1981年2月，此項工作全面展開。1985年9月，國家教委發出《關于改革中等專業學校教師職稱評定、實行教師職務聘任制的報告》，對中等專業學校教師的職務名稱及任職條件、高級職務的限額和各級職務的結構比例、各級職務的職責、評審與聘任 （或任命）的辦法作出了原則規定。到1989年底，職業技術學校教師職務評聘工作基本完成。

（二）1985-1997年：體系構筑期

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》印發，提出了教育體制改革的方向、指導思想、思路和要求，成為這一時期教育改革發展的綱領性文件。此后，《中華人民共和國職業教育法》《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等法律政策文件的頒布拉開了職教師資隊伍體系構筑的序幕。

第一，構筑職教法律體系。1993年10月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國教師法》；1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過《中華人民共和國教育法》；1995年12月，國務院頒發《教師資格條例》；1996年5月，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國職業教育法》。至此，有關職業教育師資隊伍建設的法律體系基本形成，職業教育師資隊伍建設有了法律保障。

第二，構筑政策體系。1985年5月印發的《中共中央關于教育體制改革的決定》要求“建立若干職業技術師范院校，有關大專院校、研究機構都要擔負培訓職業技術教育師資的任務，使專業師資有一個穩定的來源?！盵1]為進一步落實《中共中央關于教育體制改革的決定》中關于加強職教師資的精神，解決職業技術學校師資嚴重不足和質量不高的突出問題，1986年6月，國家教委頒發《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》，重點是建立健全職業技術教育師資培養系統，著力解決師資的培養和培訓問題。1989年1月，原勞動部頒發《關于加強職業技術培訓師資隊伍建設的意見》，明確了職業技術培訓師資隊伍建設的目標、任務，提出加強后備師資的培養、采取多種形式培訓在職教師的多種舉措。1991年10月，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出“要本著培養和培訓、專職和兼職相結合的原則，多渠道地解決職業技術教育的師資特別是技能教師來源問題”。這是以國務院名義為職業教育頒發的首個文件，首次提出要建立職教師資繼續教育制度，為未來一定時期職業教育師資隊伍建設指明了方向。

第三，構筑職教師資培養培訓體系。1986年6月，國家教委印發《關于在四所直屬院校試辦職業技術教育師范班的通知》，規定“有關大專院校要有計劃設置職業技術師范班、專業、系，納入高校招生計劃，為職業技術學校培養師資”，確定在浙江大學、南京工學院、華中工學院、大連理工學院等試辦職業技術教育師范班。1989年10月，國家教委批準浙江大學、天津大學成立職業技術教育學院，承擔中等職業技術學校校長、管理干部及師資培養、培訓工作。1993年4月，國家教委委托湖南農業大學、河北農業技術師范學院建立農村職業技術教育培訓中心。1994年以后，國家教委又同意同濟大學、東南大學、西安交通大學、四川聯合大學等高校設立職業技術學院。1995年，根據國家教委批復，浙江大學、天津大學等院校開始招收職教師資班，招收師資計劃納入學校年度招生計劃。此外，國家教委又先后批準浙江大學、湖南農業大學、河北農業技術師范學院等高校建立職教師資培養培訓基地。到1998年底，全國職教師資培養培訓基地共計306個，其中，在高等院校設立的有215個，在中等職業學校設立的有91個；培養培訓專業課師資的基地182個，培養培訓實習指導教師的基地124個。至此，我國職教師資培養培訓體系基本成型。

第四，調整職業教育師資隊伍結構。隨著職業教育的發展，教師實踐操作能力較弱、專業帶頭人和骨干教師少、兼職教師尤其能工巧匠少、教師學歷整體不高等問題日益凸顯，在此背景下，調整職教師資結構提上日程。1986年6月，國家教委頒發的《關于加強職業技術學校師資隊伍建設的幾點意見》提出，“聘請有豐富實踐經驗又有教學能力的專業技術人員到校兼課”“注意聘請有實踐經驗的四級以上技工、能工巧匠擔任實習指導教師”。1993年1月，國家教委、農業部、林業部聯合印發《關于加強農村、林區中等職業技術學校和農民中專農、林類專業師資隊伍建設的幾點意見》，要求把“從社會上聘任專、兼職教師”作為職教、成教師資隊伍建設的一條重要原則，大力選調、聘請農林科技人員擔任專、兼職教師。1995年11月，國家教委辦公廳印發《關于制定并落實職業教育師資培養計劃的通知》，要求“依據本地區職教師資隊伍的現狀和職教事業發展規劃，制定本地區職業教育師資培養五年計劃，并認真組織實施，逐年落實。1996年7月，國家教委頒布《關于取得中等職業學校實習指導教師資格應當具備的學歷的規定的通知》，規定“取得中等職業學校實習指導教師資格，應當具備各類中等職業學校、普通高級中學畢業及其以上學歷?！?995年，國家教委印發的《關于開展建設示范性職業大學工作的通知》中，將1/3以上是“雙師型”教師作為申請試點建設示范性職業大學的基本條件之一，標志著職教師資建設開始由追求數量向追求素質的轉變。1997年9月，國家教委辦公廳頒布《關于組織中等職業學校在職教師參加高等教育自學考試有關問題的通知》，提出組織中等職業學校在職教師參加高等教育自學考試，以加速實現中等職業學校教師學歷達標的要求。1997年9月頒布的《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》等文件，分別對職教師資的學歷、專業等進行了結構調整，并取得實效。

（三）1998-2011年：調整鞏固期

世紀之交，在確定的“圍繞經濟建設這個中心，經濟體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續深入，精神文明建設要切實加強，各個方面相互配合”事業建設和發展總要求大背景下，國家把職業教育也放在了更加突出的位置。國務院先后于2002年、2005年兩次做出大力發展職業教育的決定，在職教師資隊伍建設上，更加注重職教師資培訓基地建設、“雙師型”師資隊伍建設、教師到企業實踐制度建設、職教師資學歷層次和素質提升。

第一，重視職業教育師資培訓基地建設。1998年12月，教育部印發《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地”，標志著基地建設成為我國職教師資隊伍建設的一項重要內容。1998年7月，教育部辦公廳下發《關于組織推薦全國重點建設職業教育師資培訓基地的通知》，正式啟動全國重點建設職教師資培養培訓基地選拔工作。2000年8月，教育部印發《關于進一步加強中等職業教育師資培訓基地建設的意見》，對進一步加強中等職業教育師資培養培訓基地做出全面更加細致的要求。從1998年至2001年，教育部分三批公布了56個全國重點建設職教師資培訓基地名單。同時，為充分發揮企業在培訓職教師資中的作用，依托上海寶鋼集團公司、蘇州工業園區職業技術學院等8家單位建立全國職教師資專業技能培訓示范單位。到2012年，我國已建設93個職業教育師資培養培訓基地、8個教師專業技能培訓示范單位、10個教師企業實踐單位，各省區市也已建立300多個省級基地[2]，為職教教師專業成長提供了支撐保障。

第二，重視“雙師型”職教師資隊伍建設。1999年，中共中央辦公廳印發的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，“加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的‘雙師型教師隊伍”。從群體意義上首次提出職業教育師資隊伍結構構成的“雙重性”，為職教教師個體發展和職教教師隊伍建設指明了方向。2000年3月，教育部印發《關于開展高職高專教育師資隊伍專題調研工作的通知》，第一次使用了“雙師型”教師與“雙師”素質教師的概念，并對其內涵做出了解釋。2004年教育部等七部門出臺《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，以及2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》均從職稱系列和證書獲得等方面對“雙師型”教師的外在表征形式進行了界定和說明。2010年7月，由中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步從“制度”建設層面，提出“以‘雙師型教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。依托相關高等學校和大中型企業，共建‘雙師型教師培養培訓基地。截至2012年，近40%的專業教師成為“雙師型”教師，高職院?！半p師型”教師所占比例達到35.3%，雙師型素質專任教師比例達到51.5%，為職業教育改革創新提供了有力支撐[3]。

第三，注重職業院校教師素質提高。2005年，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》，要求“實施職業院校教師素質提高計劃，切實提高中等職業學校教師隊伍的整體素質”。為貫徹落實國務院關于實施“職業院校教師素質提高計劃”的精神，2006年12月，教育部和財政部聯合印發《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，明確提出到2010年，培訓15萬名中等職業學校專業骨干教師，其中，中央財政重點支持培訓3萬名，省級培訓12萬名。2007年，項目進入全面實施階段。至 2009 年，中央財政已投入 4 億多元，省級財政投入近 6 億元，中職教師素質提高計劃取得明顯成效，完成了 12 萬多人的國家級和省級專業骨干教師的培訓，80 個重點專業的師資培訓方案、專業核心課程和專業教學法教材已經通過結題評審和成果驗收，共有近3600 所中職學校、5400 多個專業點得到中央財政資助，聘請教師 12000 余人，90%以上受資助的學校是國家級和省級重點學校，80%受資助的專業是制造業和服務業的相關專業。2011年，為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的完成培訓一大批“雙師型”教師、聘任（聘用）一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師的工作要求，教育部、財政部決定2011-2015年實施職業院校教師素質提高計劃。投入超過26億元，共組織了45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，中央財政支持2萬名中職學校青年專業教師到企業實踐半年，建設300個職教師資培養培訓專業點，開發100個職教師資本科專業的培養方案，為進入改革“深水區”的職業教育注入了強勁驅動力。

第四，注重職業院校教師學歷層次提升。1998年12月，教育部印發《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“采取多種形式，大力提高中等職業學校教師隊伍素質，努力實現高中階段教育的教師和校長獲碩士學位者應達到一定比例”。1999年6月，中共中央、國務院印發《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，要求“把提高教師實施素質教育的能力和水平作為師資培養、培訓的重點”。為貫徹國家精神，落實《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出的采取多種形式，大力提高中等職業學校教師隊伍素質，努力實現“高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位者應達到一定比例”的要求，2000年5月，教育部、國務院學位委員會聯合印發《關于開展中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作的通知》，決定在部分全國重點建設的職教師資培訓基地學校，開展中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作，在2000-2005年間， 平均每年招收約1000名中等職業學校教師在職攻讀碩士學位。為做好中等職業學校教師攻讀碩士學位工作，2001年3月，教育部決定成立全國中等職業學校教師在職攻讀碩士學位工作專家指導小組，同年4月，專家指導小組編寫發布《關于制定中等職業學校教師在職攻讀碩士學位培養方案的指導意見》，對中職教師在職攻讀碩士學位的指導思想、培養目標、培養方式、課程設置、論文選題、學位授予等核心問題作出了明確規定。通過這項工作，至2008年，全國已有近4000名教師通過在職學習獲得碩士學位。

第五，實行教師到企業實踐制度。1998年2月，國家教育委員會印發《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》，提出“要采取教師到企事業單位進行見習和鍛煉等措施，使文化課教師了解專業知識，使專業課教師掌握專業技能，提高廣大教師特別是中青年教師的實踐能力?！?002年5月，教育部辦公廳印發《關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》，要求各高職（高專）院校要通過支持教師參與產學研結合、專業實踐能力培訓等措施，提高現有教師隊伍的“雙師”素質。2005年，國務院出臺《關于大力發展職業教育的決定》，明確規定“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”，這是國家首次明確提出建立“教師企業實踐制度”。為了這一工作任務，加快建設一支適應職業教育以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍，2006年，教育部印發《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，闡述了教師企業實踐的科學性和必要性，明確了中等職業學校教師到企業實踐的具體要求、主要內容、實踐形式與組織管理，這是我國首次以“職業學校教師到企業實踐”為名頒布的文件，標志著教師到企業實踐工作的規范化與制度化。2011年11月，教育部、財政部又一次聯合發布《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，要求2011-2015年間，教育部、財政部在中等職業學校中需要選2萬名在校青年教師切實地到企業參與專業實踐。這些青年教師要工作兩年以上，35歲以下。企業實踐采取“師帶徒”模式，教師了解企業用人標準，學習所教專業的新知識、新技能， 并結合企業實踐改進實踐教學。

（四）2012-2018年：深化發展期

2012年11月，黨的十八大做出“加快發展現代職業教育”的戰略部署，標志著中國職業教育進入新的時期。2014年，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，對加快發展現代職業教育的“中國方案”“中國道路”做出了總描繪和總部署。在此背景下，我國職業教育改革發展和職教師資隊伍建設邁入深化發展期。

第一，強化師德師風建設。針對教師整體素質有待提高、隊伍結構需要進一步優化等問題，2012年8月，國務院印發《關于加強教師隊伍建設的意見》，提出要“把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，對教師實行師德表現一票否決制”等，是指導教師隊伍和強化師德師風建設的綱領性文件。2013年，教育部印發《中等職業學校教師專業標準（試行）》，要求中等職業學校教師首先要樹立師德為先的理念。2014年9月，習近平同北京師范大學師生代表座談時的講話時強調，全國廣大教師要做“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的好老師。2014年，教育部印發《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，專門對高校師德建設長效機制的原則、要求和主要舉措做出了規定，切實明確高校師德建設工作的責任主體。2018年1月，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出要突出師德的建設原則，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。為進一步加強師德師風建設，教育部研究制定了《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》，為未來一定時期職業教育師德師風建設指明方向。

第二，強化職業院校教師素質。職業院校教師素質提高計劃的實施，是加強我國職業教育基礎能力建設計劃的一個重要組成部分。在改革創新實施《教育部財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》基礎上，國家開始實行新一輪職業院校教師素質提高計劃。2016年10月，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017-2020年）的意見》，強調通過實施“職業院校教師示范培訓”“中高職教師素質協同提升”“校企人員雙向交流合作”等計劃，實現“2020年加快建成一支師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化的“雙師型”教師隊伍”的目標。2017年3月，教育部辦公廳下發《關于印發〈職業院校教師素質提高計劃項目管理辦法〉的通知》；2017年8月，教育部辦公廳、財政部辦公廳又印發《關于做好職業院校教師素質提高計劃2017年度項目組織實施工作的通知》，同時配套發布了《職業院校教師示范培訓項目實施指南》《卓越職業院校校長專題研修項目實施指南》《中高職教師素質協同提升項目實施指南》《骨干培訓專家團隊建設項目實施指南》《校企人員雙向交流合作項目實施指南》等5個指南，為2017-2020年各地實施職業院校教師素質提高計劃子項目提供指導意見和實施依據，標志著職業院校教師素質提升計劃全面啟動。

第三，強化職教師資培養學歷層次。2001年我國就在職技高師院校啟動了中等職業學校教師在職攻讀碩士學位，2011年招生范圍擴大到高等職業院校，2014年將這一碩士類別中的大部分學科歸類到教育碩士中，這對于強化我國職教碩士層次師資培育具有重要意義。2013年，天津職業技術師范大學申報的服務國家特殊需求博士人才培養項目《“雙師型”職教師資人才培養項目》正式獲得國務院學位委員會批準。該項目是我國首個“雙師型”職教師資博士學位培養項目，填補了我國在職教師資培養領域的空白，標志著我國高層次職教師資培養取得重大突破，基本形成了本科、碩士、博士相貫通的人才培養格局。到2014年，我國中等職業學校專任教師66.38萬人（不含技工學校），其中具有碩士學位及其以上教師4.14萬人，占中等職業學校專任教師比例6.24%。在碩士學位及其以上教師中，具有碩士學位教師4.07萬人，占碩士及以上學位教師的98%?？梢?，具有碩士學位教師是具有碩士及以上學位教師的主體。2015年3月，國務院學位委員會決定將中職學校教學人員和管理人員納入教育碩士培養的范圍，并修訂了教育碩士設置方案，在“教育碩士”中新增“職業技術教育”專業方向，開展“教育碩士（職業技術教育）”專業學位研究生招生和培養工作試點。自此，我國職教的師資培養從本科層次提升至研究生層次，為職業學校培養了一批高素質、專業化的高學歷“雙師型”師資，促進了職教師資的全方位和多層次培養，推動了職業教育師資隊伍的改革。2015年7月，國務院學位委員會下發《關于公布教育碩士（職業技術教育）專業學位研究生教育試點單位確認結果的通知》，批準45所院校首批開展職業技術教育領域教育碩士培養試點工作。自2016年起，開展職業技術教育領域教育碩士專業學位研究生招生和培養工作。2017年，職業技術教育領域教育碩士研究生報名人數1564人，是2015年職業學校教師在職攻讀碩士學位報名人數的27.5%；錄取人數為843人，是2015年職業學校教師在職攻讀碩士學位錄取人數的40.9%。

第四，強化職教師資標準建設。2011年11月，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，提出共同開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材，加強職業教育師資培養體系的內涵建設。2012年8月，國務院制定印發《關于加強教師隊伍建設的意見》明確提出，完善教師專業發展標準體系，出臺職業學校教師專業標準。2013年6月，教育部辦公廳印發《職教師資本科專業培養標準、培養方案、核心課程和特色教材開發項目管理辦法》，對專業教師標準、專業教師培養標準、評價方案、課程資源等的內涵進行了詳細闡釋，明確3年內組織具備條件的全國重點建設職業教育師資培養培訓基地，開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材，其中專業項目88個，公共項目12個。為構建教師隊伍建設標準體系，建設高素質“雙師型”中等職業學校教師隊伍，2013年9月，教育部制定《中等職業學校教師專業標準（試行）》，該專業標準是國家對合格中等職業學校教師專業素質的基本要求，是中等職業學校教師開展教育教學活動的基本規范，是引領中等職業學校教師專業發展的基本準則，是中等職業學校教師培養、準入、培訓、考核等工作的基本依據。

第五，加強“雙師型”職教師資隊伍建設。2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出職業教育要建設“雙師型”教師隊伍，包括完善教師資格標準、實施教師專業標準、健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法、加強校長培訓、落實教師企業實踐制度、推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。2011年《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》和2013年《教育部辦公廳財政部辦公廳關于做好2013年“國培計劃”實施工作的通知》還分別提出“建立‘雙師型教師培養培訓基地工作評估和動態調整機制，不斷優化基地的區域和專業布局”“加強對培訓機構和師資團隊的培訓過程監管。嚴格培訓質量監控，細化網絡匿名評估，推動第三方評估，加強訓后實效評估，及時公布檢查結果”等，從建立培訓評估機制、提升培訓質量方面對“雙師型”教師培訓提出要求。2011年出臺的《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》和2016年出臺的《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017-2020年）的意見》，以建立完善“雙師型”教師培訓體系為核心，開創了“雙師型”教師隊伍建設的新局面。兩個《教師素質提高計劃》分別對2011-2015年和2017-2020年的教師培訓進行系統規劃，確立從“組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓”到“實施五年一周期的教師全員培訓”的目標任務，并明確培訓工作開展的實施原則、工作機制和投入機制等[4]。據《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，全國31個?。ㄊ?、自治區，包括新疆生產建設兵團）中26個地區的“雙師型”教師中位數超過50%。

二、職業教育師資隊伍建設的成效

（一）規模穩定中增長

2003-2017年，我國中等職業教育教職工規模總體穩定，總數量始終在104萬～122萬之間浮動，但專任教師總量在保持總體穩定的情況下略有增長，由2003年的68.6萬人增長到2017年的83.92萬人，見圖1。2003-2017年，我國中等職業教育專任教師占教職工總數一直呈現增長趨勢，由2003年的63.27%增長到2017年的77.73%，見圖2。2013-2017年，我國高職（專科）院校教職工數量、專任教師數量、專任教師占比皆呈現增長趨勢，教職工數量由2003年的35.5萬人增長到2017年的66.95萬人，專任教師數量由2003年的19.69萬人增長到2017年的48.21萬人，專任教師占比由2003年的56.16%增長到2017年的72.01%，見圖3和圖4。由此說明，我國職業教育教師配比結構趨于合理。

（二）結構不斷優化

在年齡結構上，2004年中等職業學校（機構）專任教師中，29歲及以下約有16.74萬人，30～34歲12.69萬人，35～39歲11.36萬人，40～44歲6.63萬人，45～49歲4.63萬人，50～54歲2.95萬人，55～59歲1.85萬人，60歲及以上0.25萬人，老中青專任教師比例不合理，年輕教師比例過大。到了2017年，29歲及以下約有10.59萬人，30～34歲11.11萬人，35～39歲11.61萬人，40～44歲10.57萬人，45～49歲10.11萬人，50～54歲7.60萬人，55～59歲2.33萬人，60歲及以上0.12萬人，可以看出，在年齡結構上，老中青專業教師隊伍基本形成一個具有合理比例的綜合體，由此保障了專業教師隊伍正常的新陳代謝，見圖5。

在專兼職教師隊伍方面，根據《職業學校兼職教師管理辦法》規定，“兼職教師占職業學校專兼職教師總數的比例應在學校崗位設置方案中明確，一般不超過30%。”從圖6可知，2003-2017年，我國中等職業學校（機構）兼職教師數量基本保持在10萬人左右，占專任教師比較基本維持在20%～30%之間，擁有實踐經驗的企業兼職教師已成為中等職業學校（機構）師資隊伍中一支不可缺少的力量。

在專任教師科類結構方面，中等職業學校（機構）文化基礎課教師由2003年的275898下降到2017年的265472人，專業課教師由278878上升到350740人，實習指導課教師16261上升到24186人，結構逐漸區域合理，見圖7。

在性別結構上，中等職業學校（機構）專任女性教師增幅較快，由2004年占專任教師總量的46.54%增長到2017年的53.64%，男女專任教師比由2004年的1.15∶1下降到2017年的0.86∶1，男女專任教師比例逐漸趨于平衡，見圖8。

（三）素質不斷提升

在學歷分布上，從2003-2017年，中等職業學校（機構）專任教師、聘請校外教師擁有碩士研究生學歷的教師數量基本呈現上升趨勢，擁有本科學歷的教師數量基本穩定在50萬人左右，擁有?？茖W歷及高中階段及以下的教師數量呈下降趨勢，碩士學歷、本科學歷、?？萍耙韵聦W歷占比逐漸趨于合理，見圖9。

專業教師的職稱結構一定程度上反映了教師的業務水平，也是衡量一個學校專業教師水平與質量的尺度之一。由圖10可知，在2003-2017年間，中等職業學校（機構）專任教師副高級及以上職稱專業教師數量在適當增加，中級基本保持穩定，初級和未定級教師數量適當減少，專業教師的職稱結構逐漸趨于合理，這反映出職業教育專業教師隊伍水平和質量得到提升。

建立一支高水平的“雙師型”教師隊伍是辦好職業教育的關鍵。由圖11可知，從2006-2014年間，中等職業學?！半p師型”教師數量一直呈現上升趨勢，從2006年的14.26萬人增長到2014年的27.93萬人，到2018年全國中等職業學?！半p師型”教師占專任教師比例約為32.72%，一定程度上改善了職業教育師資隊伍結構，提升了職業教育教師隊伍整體水平。

（四）體系不斷完善

1979年，我國開始建設獨立設置的職業技術教育師范學院，到1988年，先后新建立了20所左右，后經過合并、增補、改名，最終形成了8所規模相對穩定，兼具人才培養、職教研究、信息交流、服務咨詢四大功能的職業技術師范院?！?，即安徽科技學院、廣東技術師范學院、河北科技師范學院、河南科技學院、吉林工程技術師范學院、江蘇理工學院、江西科技師范大學、天津職業技術師范大學。

1989年，國家教委批準在天津大學成立職業技術教育學院，這是首次在綜合大學設立職業技術教育學院，截至2015年，共在29所綜合類學校設立了專門的職業技術教育學院，包括北京聯合大學、福建師范大學等。

1988年華東師范大學首批招收2名職業技術教育學方向的碩士研究生，1998年，西南師范大學、華中師范大學、福建師范大學、東北師范大學等高校陸續招收職業技術教育學方向的學生。2001年，華東師范大學第一個在教育學專業設置了職業技術教育學方向的博士點。2007年，華東師范大學教育學博士后流動站招收我國第一個職業技術教育學專業博士后。從2015年起，國務院學位辦在原有的中等職業學校教師在職攻讀碩士的基礎上，批準了48所高校開展職業技術教育領域教育碩士試點，這48所高校包括8所職業技術師范大學（學院）、普通師范大學和綜合性高校。自此，我國逐漸構建了一個由碩士-博士-博士后完整的職業技術教育學學科體系，形成了多層次的人才培養格局[5]。

40年來，除了獨立設置專門的職業技術教育師范學院和在綜合大學設立職業技術教育學院之外，從20世紀80年代末開始，教育部和各地依托高等院校、中等專業學校建立了一批職教師資培養培訓基地，承擔師資培養培訓、理論研究與信息服務等職能。1999年，教育部組織建立全國重點建設職業教育師資培訓基地，到2012年，共建立了93個全國重點建設職教師資培養培訓基地、10個全國職教師資專業技能培訓示范單位、10個全國職業教師企業實踐單位， 各地建立了300多個省級職教教師培訓基地，至此，我國職業教育多元參與的職教師資培養體系和格局基本形成。

三、職業教育師資隊伍建設特點和規律

總結和分析改革開放40年我國職教師資發展的歷程，可以發現我國職業教育師資隊伍建設呈現出“從職前培養走向職前培養職后培訓相結合”“從學校培養走向企業參與培養”“從注重數量規模走向高素質專業化”“從?？票究茖哟巫呦蜓芯可鷮哟巍钡奶攸c和規律。

（一）從職前培養走向職前培養職后培訓相結合

改革開放初期，為解決職業教育師資不足的問題，國家一方面獨立設置了一批專門培養職業教育師資的職業技術師范院校，另一方面，支持在一些普通本科院校設立職業技術學院等二級學院，逐步形成職教師資獨有的培養模式。到20世紀末，職教師資繼續教育和專業能力提升的問題逐漸凸顯，為此國家依托一些普通高等學校和高等職業院校重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，由此反映出，終身學習理念下我國職教師資培育逐漸由注重職前培養轉向職前培養和職后培訓相結合。

（二）從學校培養走向企業參與培養

改革開放初期，從建立多所職業技術師范學院，到綜合性大學成立職業技術師范學院，再到全國職業教育師資培養培訓重點基地的建立，盡管我國職教師資培養體系初步建立，但在職業教育教師培養培訓的過程中，高等院校一直是主體力量。為充分發揮企業在培訓職教師資中的作用， 2001年，教育部公布了首批由6家企業組成的全國職業教育師資專業技能培訓示范單位，探索了職教師資培訓工作的新路子。2006年，教育部頒布《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，要求要選擇一批在行業中代表性較強、技術水平較高、職工培訓基礎較好、重視和支持職業教育發展的骨干企業，作為重點聯系的職教教師企業實踐基地，由此反映出，企業參與職教師資的培養越來越受到重視。

（三）從注重數量規模走向高素質專業化

改革開放初期，國家通過“改”“分”“調”“聘” “留”“設置專門的師資培養機構”[6]等措施大大緩解了職教師資短缺的問題。進入21世紀，職教師資數量基本能滿足職業教育的發展，但與職教已有規模相比總量仍略顯不足，特別是專業實踐能力不強、專業素質不高的問題日益凸顯。2006年教育部、財政部出臺了《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，2011年，教育部、財政部出臺《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，2016年教育部、財政部聯合出臺《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017-2020年）的意見》，目的就是要切實提高職教師資的整體素質，我國職教師資隊伍建設從注重數量規模向注重高素質專業化轉變。

（四）從專科本科層次走向研究生層次

改革開放前夕，我國職教隊伍中大部分教師擁有的是?？茖W歷。到了1988年，我國相繼建立了河北職業技術師范學院、北京聯大職業技術師范學院等10所職業技術師范院校和若干二級職業技術教育學院開展本科層次的職教師資培育工作。同年，華東師范大學在教育學下首批招收2名職業技術教育學方向的碩士研究生，在碩士層次人才培養不斷成熟的基礎上，又于2001年設立了我國第一個職業技術教育學博士點，開始更高層次職業教育研究型人才的培養。隨后，北京師范大學、南京師范大學也都相繼開設了職業技術教育學博士點。2015年國務院學位委員會決定在“教育碩士”中新增“職業技術教育”專業方向，開展“教育碩士（職業技術教育）”專業學位研究生招生和培養工作試點[7]。至此， 我國逐漸形成一個由碩士-博士-博士后縱向一體化多層次的職教師資培育格局，反映出職教師資培養的人才供給由?？票究茖哟巫呦蜓芯可鷮哟?。

四、職業教育師資隊伍建設的展望

2018年1月，新中國成立以來第一次以黨中央名義專門印發加強教師隊伍建設的文件《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》正式印發。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。可以看出，進入新時代，黨中央強調教師隊伍建設的極端重要性，這對新時代職教師資隊伍建設提出了新的更高要求，應從以下4個方面下大力氣，力求造就一支黨和人民滿意的高素質專業化“雙師型”職教師資隊伍。

（一）全面加強師德師風建設

習總書記指出“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”。只有具備高尚職業精神的教師才能教出具有高尚職業道德、濃厚職業情感、完善職業人格、高超職業技能、高貴職業品質的社會所需要的人才。未來，加強職教師資思想政治教育、創新職業教師師德教育形式、廣泛宣傳職業教育師德典范和楷模、構建科學有效的職教師德師風考評機制和聯合懲戒機制，引導廣大職教教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，成為建設職教師資隊伍的首要任務。

（二）全面提升專業素質能力

習總書記指出“人才培養，關鍵在教師”“高素質教師隊伍是由一個一個好老師組成的”“做好老師，要有扎實學識”等等。所謂 “師者，傳道授業解惑也”，知識是前提和基礎，扎實專業知識功底、廣博的通用知識積累、過硬的實踐操作技能、超強的教學能力、勤勉的教學態度等是現時代職教師資的基本素養。以此為基礎，通過創新職教師資人才培養模式改革、加強校企共建的教師培養培訓基地建設、切實推進職業教師到企業實踐制度和落實好職業院校素質提升計劃等措施，打造高水平“雙師型”教師隊伍成為新時代職教師資建設的重要任務。

（三）全面深化體制機制改革

習總書記指出“要深化教育體制改革”“要深化辦學體制和教育管理改革”等。深化職教教師管理領域的綜合改革，是充分激發職教師資隊伍生機活力，建設高水平師資隊伍的重要保障。未來通過健全加強職教師德建設長效機制、完善職業院校教師資格標準、改革職業教育師資培養模式、健全職業院校雙師型教師管理制度、完善校企合作職業教育教師培訓機制、改進職業院校教師招聘制度、建立健全職業院校教師編制動態管理機制、改革職教師資職稱評聘和績效工資分配制度、改革職業院校教師考核評價制度等，形成教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

（四）全面提高教師地位待遇

習總書記指出“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻?！?0多年來，職教教師隊伍承擔著培養大國工匠的歷史使命和時代責任，嘔心瀝血，默默奉獻，應當不斷提高他們的政治地位、社會地位、職業地位，只有這樣，他們才能安心從教、熱心從教。因此，未來，應深化職教教師職稱評審、職級晉升、績效考核、薪酬分配制度改革，切實提高職教師資的地位待遇，加強職業教育育人標兵和楷模的宣傳力度，真正讓職業教育教師成為人人羨慕和尊重的職業。

參 考 文 獻

[1]中共中央、國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[EB/OL].（2018-01-31）[2018-08-08].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

[2]滿園春色花正濃——我國教師隊伍建設成果豐碩[EB/OL].（2013-09-03）[2018-08-08]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/s7135/s7589/s7590/201309/t20130902_156704.html.

[3]孫翠香，盧雙盈.“雙師型”教師政策變遷：過程、特點及未來態勢[J].職業技術教育，2013（28）：48-54.

[4]郭靜.“雙師型”教師政策分析：文本、執行與展望[J].職教論壇，2018（2）：64-69.

[5]劉曉，沈希.我國職教師資培養：歷史、現狀與體系構建[J].河北師范大學學報：教育科學版，2013（11）：71-76.

[6]孟慶國，曹曄，楊大偉.中國職業技術師范教育史[M].北京：教育科學出版社，2016：82，163.

[7]陳鵬，王輝.改革開放40年我國職業技術教育學的嬗變與反思[J].職業技術教育，2018（16）：6-13.