孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的內(nèi)容、運行及其啟示

王琪 肖劍

摘 要：孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架將職業(yè)資格分為2級職前教育、5級職業(yè)教育和1級技術(shù)教育等8個層級，詳細規(guī)定了各層級資格應具備的知識、能力和責任。以國家技術(shù)與職業(yè)資格框架為基礎，各行業(yè)技能委員會制訂各專業(yè)領域的資格框架，應用于人才培養(yǎng)和專業(yè)評估。國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的實施進一步增加了孟加拉國職業(yè)教育體系的開放性，促進了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的進一步完善，推動了職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)界及行業(yè)主管部門的緊密合作。

關(guān)鍵詞：孟加拉國；職業(yè)教育；資格框架；資格標準

作者簡介：王琪（1981-），男，寧波職業(yè)技術(shù)學院高教研究所所長，發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院研究人員，教育學博士，副研究員，研究方向為職業(yè)教育；肖劍（1994-），寧波大學教師教育學院碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育。

基金項目：2018年度寧波市社會科學研究基地課題“‘一帶一路職教共同體的構(gòu)建路徑”（編號：JD18YDZJ-1），主持人：張振；2018年度寧波市社會科學研究基地課題“‘一帶一路沿線區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展需求與合作研究”（編號：JD18YDZJ-2），主持人：任君慶。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0157-06

孟加拉國自上世紀80年代即開始在職業(yè)教育領域內(nèi)推行職業(yè)資格框架制度。進入新世紀以后，在世界勞工組織及歐盟的資助下，孟加拉國加強對職業(yè)教育改革，發(fā)布新版《國家技術(shù)與職業(yè)資格框架》，從知識、能力、責任等方面對不同層級職業(yè)教育資格指標進行詳細規(guī)定，并開發(fā)具體專業(yè)領域的資格框架，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。分析孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的內(nèi)容、運行和成效，加強對其職業(yè)教育體系的理解，對于推進雙方職業(yè)教育合作，推動職業(yè)教育服務“一帶一路”建設具有現(xiàn)實意義。

一、孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架建立背景

孟加拉國職業(yè)資格框架的建立最早可以追溯到二十世紀八十年代初。1985年，在國家技能發(fā)展和培訓理事會（National Council for Skills Development and Training，NCSDT）的主持下，引進了國家技能標準（National Skills Standard）。該國家技能標準從低到高依次包括6個等級：基礎技能標準、三級技能標準、二級技能標準、一級技能標準、高級技能標準和四年制工程文憑[1]。這標志著孟加拉國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓的國家職業(yè)資格框架初步形成。但是，受到多種因素的影響，孟加拉國的國家技能標準在實際應用中的效果并不理想，實際培訓中機構(gòu)并沒有按照相應的要求進行操作；相關(guān)行業(yè)也并不熟悉、不認可這種國家技能標準。行業(yè)和機構(gòu)的雙重忽視使得該標準在孟加拉國沒有起到應有的規(guī)范作用。

快速發(fā)展的社會經(jīng)濟對高素質(zhì)人力資源的需求越來越強烈，對受過職業(yè)技術(shù)教育與培訓工人數(shù)量需求在增加，對工人素質(zhì)要求在提高。但孟加拉國的職業(yè)教育體系與就業(yè)市場脫節(jié)的問題比較嚴重，各職業(yè)教育機構(gòu)畢業(yè)生的質(zhì)量標準不統(tǒng)一，畢業(yè)生失業(yè)率較高。如一項世界銀行對2302名2003年畢業(yè)于職業(yè)教育院校學生的跟蹤調(diào)研顯示，正規(guī)職業(yè)教育畢業(yè)生的失業(yè)率高達46.8%[2]。另一項調(diào)查表明，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系缺少一致性的政策和管理框架支持”[3]。孟加拉國需要在國家層面建立統(tǒng)一的技能資格框架和統(tǒng)一的資格證書類別，以規(guī)范職業(yè)教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2007年，在歐盟和世界勞工組織的資助下，孟加拉國政府啟動職業(yè)技術(shù)教育與培訓改革項目，將推動建立和實施新的資格框架體系作為重要內(nèi)容之一。2011年，孟加拉國政府發(fā)布《2011國家技能發(fā)展政策》正式提出并發(fā)布國家職業(yè)技能資格框架（National Technical and Vocational Qualifications Framework，NTVQF），以推動職業(yè)教育與就業(yè)市場需求對接，提升社會認同度。

二、孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的主要內(nèi)容和運行機制

國家技術(shù)與職業(yè)資格框架旨在為統(tǒng)一正規(guī)和非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育的標準和資格，提高國家認可資格的質(zhì)量和一致性。

（一）國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)不同的知識、能力和責任要求，國家技術(shù)與職業(yè)資格框架將整個職業(yè)教育體系分為職前教育、職業(yè)教育和技術(shù)教育三個子類型，將職業(yè)資格分為8個層級。其中，職前教育分為職前2級、職前1級兩個層次，職業(yè)教育分為1-5級，技術(shù)教育僅為工程文憑1個級別（見表1）。國家技術(shù)與職業(yè)資格框架在級別上與學校教育、原有國家技能標準建立起對應關(guān)系，如學生在完成10年級學業(yè)、獲得中學證書（職業(yè)類）的同時，也可獲得國家三級技能證書；完成12年級學業(yè)，獲得高級中學證書（職業(yè)類）的同時，也可以獲得國家技能五級證書。對于那些未達到中學證書（職業(yè)類）、高級中學證書（職業(yè)類）要求，但達到國家技能證書能力標準的學生，可以獲得相應的國家技能證書資格。例如，如果達到相應要求，9年級學生可以獲得國家二級技能證書（NSC 2）；11年級學生可以獲得國家四級技能證書（NSC 4）。獲得相應證書的學生還可以在提供更高級別國家技能證書課程的機構(gòu)里（如技術(shù)培訓中心，technical training center， TTC）繼續(xù)學習，以獲得更高級別的國家技能證書[4]。

（二）國家技術(shù)與職業(yè)資格框架各級資格的知識、能力和責任要求

為清晰說明資格獲得者應具備的素質(zhì)和勝任的工作，國家技術(shù)與職業(yè)資格框架從知識、能力、責任和對應的崗位等四個方面，為每級資格進行了詳細的指標描述。

1.職前2級。在知識方面，具備“極有限的常識”；在技能方面，能“完成簡單任務所需的最低技能范圍”；在承擔工作責任方面，能夠在直接指導和監(jiān)督下完成“簡單的工作或?qū)W習練習”。

2.職前1級。在知識方面，具備“有限的常識”；在技能方面，具備“極有限的技能，能使用所需的工具來執(zhí)行簡單的任務”；在承擔工作責任方面，能夠在直接指導和監(jiān)督下完成“簡單的工作或?qū)W習練習”；職前2級、1級對應的崗位均為“職前實習員”。

3.資格框架1級。在知識方面，擁有“特定研究領域基礎知識的初步認識”；在技能方面，能夠“執(zhí)行簡單任務所需的有限技能”；在承擔工作責任方面，能夠“在直接監(jiān)督和結(jié)構(gòu)化的環(huán)境中完成工作或?qū)W習”；對應的崗位為“基礎工人”。

4.資格框架2級。擁有“特定研究領域的基礎知識”；具備“完成簡單任務所需的基本技能”；能夠“在間接監(jiān)督下工作或?qū)W習”，對應的崗位為“基礎技術(shù)工人”。

5.資格框架3級。擁有“特定研究領域中適度廣泛的知識”；具備“運用相關(guān)信息以執(zhí)行任務認知和實踐技能”，能夠“運用簡單的規(guī)則和工具解決日常問題”；能夠“在指導下自主完成一些工作和學習”；對應的崗位為“半熟練工人”。

6.資格框架4級。擁有“特定研究領域的基礎、概念、原則和過程的寬廣的知識”；具備“通過選擇和應用各種方法、工具、材料和信息，在一定范圍內(nèi)完成任務和解決問題的認知和實際技能”；能夠“在合理范圍內(nèi)承擔完成工作或?qū)W習任務的責任”，能“應用過去的經(jīng)驗來解決類似的問題”；對應的崗位為“熟練工人”。

7.資格框架5級。擁有“特定研究領域的基礎、概念、原則和過程有非常寬廣的知識”；具備“為一個或多個研究領域的特定問題，提供解決方案所需的非常廣泛的認知和實踐技能”；能夠“全面負責完成工作或?qū)W習任務”，能“應用過去解決類似問題的經(jīng)驗”；對應的崗位為“高技能工人”或“主管”。

8.資格框架6級。擁有“在特定研究領域內(nèi)全面的實際和理論知識”，并“了解該知識的局限性”；具備“專業(yè)領域和有限范圍的認知和實踐技能”，能“領導提出給定問題的創(chuàng)造性解決方案”；能夠“在不可預知變化的工作場所管理團隊”，能“確定并設計學習計劃，以培養(yǎng)團隊成員的績效”；對應的崗位為“主管”“中層經(jīng)理”“副助理工程師”等等。

可以看出，這些指標具有高度的概括性，為每級資格應具備的知識、能力和責任的標準做出概況性要求，為具體專業(yè)領域資格的確定提供了參照。

（三）國家技術(shù)與職業(yè)資格框架在具體專業(yè)領域的實施與運用

上述知識、能力和責任的標準只是從國家層面對每級資格提出的一般性要求，具體專業(yè)領域在運用資格框架時，還需要結(jié)合專業(yè)知識體系、職業(yè)場景的崗位要求，制訂具體的資格框架標準。《2011國家技能發(fā)展政策》推動建立起由國家技能發(fā)展委員會（National Skill Development Council，NSDC）領導、孟加拉國技術(shù)教育委員會（Bangladesh Technical Education Board，BTEB）、以及多個部委、行業(yè)組織參與的資格框架運行系統(tǒng)。其中，國家技能發(fā)展委員會作為最高決策機構(gòu)，從宏觀上監(jiān)督和管理與資格框架的實施，包括政策制定、立法等[6]。孟加拉國技術(shù)教育委員會負責維護、修訂與落實框架中規(guī)定的技能標準，并確保各行業(yè)制定的行業(yè)標準與其保持基本一致。各行業(yè)部門、組織則依據(jù)資格框架的一般要求，結(jié)合本行業(yè)的職業(yè)崗位要求，制訂具體行業(yè)領域的資格框架標準。下面以IT支持技術(shù)人員（IT Support Technician）這一具體職業(yè)為例，對能力標準的內(nèi)容和要求進行詳細說明。

行業(yè)技能委員會（Industry Skills Council）組建IT支持技術(shù)人員標準和課程開發(fā)委員會（the Standards and Curriculum Development Committee， SCDC），其成員主要來自工業(yè)界，部分來自孟加拉國技術(shù)教育委員會、技術(shù)教育局、人力就業(yè)和培訓局（BMET）、非政府組織和私立培訓人培訓提供者的代表，共同開發(fā)相應的標準和課程。

IT支持技術(shù)人員職業(yè)資格框架將知識、能力、責任等要求劃分為一般性（generic）要求、行業(yè)性特定（sector specific）要求和職業(yè)崗位特定要求（occupation specific）三個范疇，并分別細化為若干個可操作和評價的指標。5個級別國家職業(yè)技能證書分別對應不同的指標，并且隨著資格級別的提升要求的難度和復雜程度也在增加。如在1級資格中，一般性要求包括“使用基本的數(shù)學概念”“在工作場所運用職業(yè)安全和健康實踐知識”等要素，行業(yè)性特定要求包括操作“辦公應用程序軟件”等，職業(yè)崗位要求則包括“安裝和配置個人計算機的組件”等要素。在2級資格中，一般性要求則包括“在工作場所使用英文”“在自我指導的團隊中工作”等要素，行業(yè)性特定要求強調(diào)“在IT工作場所遵守規(guī)則和道德規(guī)范”等，職業(yè)崗位要求則包括“提高對硬件和網(wǎng)絡領域職業(yè)機會的認識”“應用電子基礎知識”“使用基本儀器”等要素。3級和4級資格標準內(nèi)容全為職業(yè)崗位要求，并突出強調(diào)應用技能。如3級要求能夠“評估系統(tǒng)狀態(tài)并運行標準診斷工具”“使用對IT支持至關(guān)重要的商務和交際英語”“使用產(chǎn)品文檔獲取IT支持”等；4級則要求能夠“排除計算機和網(wǎng)絡進行故障”“進行基本的系統(tǒng)管理”“提供網(wǎng)絡威脅防御系統(tǒng)”“應用網(wǎng)絡中心管理的工具/技能”。5級資格的職業(yè)崗位要求包括“設置和擴展網(wǎng)絡”“管理IP地址和路由”“應用基本數(shù)據(jù)存儲概念”等要素，同時增加“良好的溝通”“為自己和團隊成員計劃和安排工作”“時間管理技能”“評估自我和團隊的工作并應用持續(xù)改進策略”等8項軟技能（Soft Skills）。資格框架同時又將每項知識、技能知責任指標細分為若干個觀測點，并規(guī)定了學習時間。如“設置和擴展網(wǎng)絡”又細分為7個二級指標、24個3級指標，學習時間為50個小時[7]。

三、孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架實施的成效

孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的特色在于通過確定能力標準提高國家認可資格的一致性和質(zhì)量，形成了滿足個人和行業(yè)需求的資格體系。同時，這一框架還通過拓寬學生的選擇和職業(yè)路徑，增加學習者今后工作的選擇機會。

（一）進一步增加了職業(yè)技術(shù)教育體系的開放性

技術(shù)與職業(yè)資格框架建立起學校教育與職業(yè)資格之間的對應關(guān)系，更為關(guān)鍵的是，學生如果未達到正規(guī)教育證書的要求，而達到了資格框架的要求，則可以獲得的資格證書，如9年級對應2級證書，11年級對應4級證書等。學生可以憑借資格證書在相應的技術(shù)培訓機構(gòu)里進一步的學習，這為學生的成長拓展了通道。此外，《2011國家技能發(fā)展政策》在推出新的資格框架的同時，還提出在普通教育（general education）中建立新的雙重認證體系（dual certification），即建立學校證書與國家技術(shù)和職業(yè)資格之間的對等關(guān)系。學生如果達到了職業(yè)教育階段中學證書（職業(yè)類）、高級中學證書（職業(yè)類）等的技能要求，也可以在獲得學校證書的同時，獲得相應等級的國家技術(shù)和職業(yè)資格證書[8]。資格框架通過設置職前證書為未完成8年級教育的群體提供了進入職業(yè)教育體系的機會。在《2011國家技能發(fā)展政策》和資格框架實施之前，未完成8年級教育的人無法獲得正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓，而國家技術(shù)和資格框架的職前教育水平，側(cè)重于提供職業(yè)所需的識字和算術(shù)技能培訓，則為那些沒有足夠的識字和算術(shù)技能的人，如弱勢群體、低學歷群體、未完成8年級學業(yè)群體、學徒群體等，提供了進入正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育學習的入口[9]。與資格框架同時實施的還有先前學習認證制度（Recognition of Prior Learning，RPL），為那些擁有技能但無相應資格的群體提供先前學習認證，并發(fā)放相應資格證書，受教育者可以基于這些證書進入技術(shù)培訓中心繼續(xù)學習，以獲得更高級別的資格證書，為受教育者終身學習提供了便利。

（二）促進了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系的進一步完善

國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的有效實施需要具備三個基本要素：（1）國家認可的能力標準，是質(zhì)量保障的基本標準和參照。（2）基于能力的培訓（Competency-Based Training，CBT）實施系統(tǒng)，是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心過程。（3）能力評估和認證體系（Competency Assessment and Certification System，CACS），參考國家標準，運用特定的方法評估人才培養(yǎng)結(jié)果。顯然，資格框架的知識、能力、責任等指標即為國家標準。為保障培訓過程符合要求，孟加拉國技術(shù)教育委員會對所有實施機構(gòu)進行認證，經(jīng)過認證的機構(gòu)和師資才可以開展資格框架內(nèi)規(guī)定課程的培訓，授予相應的國家資格。而且?guī)缀踬Y格框架內(nèi)的所有能力單元后均附有一段認證要求（Accreditation Requirements）：“培訓提供者必須獲得國家質(zhì)量保證機構(gòu)孟加拉國技術(shù)教育委員會，或具有質(zhì)量保證授權(quán)機構(gòu)的認可，根據(jù)該能力單元開展培訓和評估，授予國家資格。經(jīng)認證的培訓提供者評估此能力單位必須符合孟加拉國技術(shù)教育委員會規(guī)定的質(zhì)量保證要求”[10]。為保障能力評估和認證體系有效運行，全國建立多個經(jīng)由孟加拉技術(shù)教育委員會認證的評估中心（Accredited Assessment Centers，AAC），負責對資格獲得者進行能力水平評估。可以看出，資格框架的實施將能力標準、能力培養(yǎng)、能力評估三者有效統(tǒng)一起來，進一步完善了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

（三）推動了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界及行業(yè)主管部門的緊密合作

產(chǎn)業(yè)界代表深度參與資格框架中標準和指標的開發(fā)，所有具體專業(yè)的資格框架均由產(chǎn)業(yè)界主導開發(fā)完成，推動了產(chǎn)業(yè)需求有效融入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中。截止到2016年，孟加拉國成立了15個由產(chǎn)業(yè)界代表主導的行業(yè)技能委員會，所有行業(yè)技能委員會均有標準和課程開發(fā)委員會，且每個技能委員會至少推動開發(fā)了三個基于能力的標準。行業(yè)技能委員會代表與孟加拉國的100個技術(shù)培訓中心、職業(yè)學院的管理層保持聯(lián)系。80%的政府部門已接受國家技術(shù)和職業(yè)資格框架作為未來資格發(fā)展的模式，所有部委都已向孟加拉國技術(shù)教育委員會申請注冊課程[11]。通過吸收代表參與標準開發(fā)、加強與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，資格框架將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求及時反映到人才培養(yǎng)過程，推動了職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。

四、孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架的啟示

孟加拉國國家技術(shù)與職業(yè)資格框架制度自提出與實施以來，在擴大職業(yè)教育體系的開放性、完善質(zhì)量保障體系、加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作等方面取得了一定的成效。當前，孟加拉國內(nèi)正在討論推動建立國家資格框架（Bangladesh Qualification Framework，BQF）。在2018年3月由技術(shù)教育局與國際勞工組織共同舉行的“開發(fā)孟加拉國資格框架”研討會上，與會者認為，開發(fā)孟加拉國資格框架可以通過協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)高等教育和成人學習等資格子系統(tǒng)來加強國家資格制度，為學習者和工人的國內(nèi)國際流動提供支持。技術(shù)和伊斯蘭教育司司長Md.Alamgir在主持研討會時說：“現(xiàn)在正是在教育中建立統(tǒng)一的資格認證制度的合適時機”“技術(shù)和伊斯蘭教育司將發(fā)揮橋梁作用，增加資格系統(tǒng)的連貫性和清晰度”[12]。無疑，國家資格框架的建立將進一步推動孟加拉國職業(yè)教育、高等教育、成人教育等不同教育子系統(tǒng)的溝通與銜接，促進教育體系更加完善，內(nèi)部更加暢通。

與孟加拉國相比，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量、校企合作等多個方面更加成熟，但其資格框架的做法對我們依然具有啟示意義。《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度”，推動“畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接”[13]。當前我國職業(yè)教育領域的學歷證書和職業(yè)資格證書尚未很好銜接，學歷證書由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書則是一般有相關(guān)的勞動部門和行業(yè)組織發(fā)放，看似也是“雙重”認證，實則互不關(guān)聯(lián)。推動建立國家職業(yè)資格框架，國家層面規(guī)定不同級別學歷資格、職業(yè)資格的一般規(guī)格和標準，行業(yè)部門和組織、企業(yè)、院校等多主體協(xié)同開發(fā)不同專業(yè)領域的具體規(guī)格和標準，將教育要求、行業(yè)需求、學生發(fā)展需求有機統(tǒng)一，將是學歷資格與職業(yè)資格統(tǒng)一的有效路徑。

通過建立資格框架進一步完善質(zhì)量保障體系，也具有一定的啟示意義。國家技術(shù)與職業(yè)資格框架對每一級別資格應具備的知識、技能、責任和能勝任的崗位做出一般描述和要求，各行業(yè)開發(fā)的具體專業(yè)資格框架將相應要求具體化為可操作的三級指標和觀測點，二者相互配合，實現(xiàn)國家資格一般要求與專業(yè)領域特殊要求的統(tǒng)一。這些指標為課程開發(fā)、教學活動和質(zhì)量評價提供了參考依據(jù)，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了全國統(tǒng)一的基本質(zhì)量標準。由于缺少可供參照的一般性標準，我國不同職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求標準也存在著較大差異，往往同一層次院校的相同專業(yè)的課程內(nèi)容、教學過程、評價標準都大不相同。建立國家職業(yè)教育資格框架對每一層級職業(yè)教育提出一般質(zhì)量標準、開發(fā)各專業(yè)的具體質(zhì)量標準，在實踐中將二者有機統(tǒng)一，為人才培養(yǎng)質(zhì)量設定質(zhì)量基準線，將有助于建立完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

建立先前學習認證體系，為擁有職業(yè)技能者提供官方認證和進入正規(guī)職業(yè)教育體系學習的機會。先前學習認證制度與資格框架配套實施，對個體通過工作、正規(guī)教育、非正規(guī)教育乃至非正式教育獲得的經(jīng)驗、技能等進行認證。個體通過了認證，達到資格框架的要求即可授予相應的證書。先前學習認證體系為在職場獲得的職業(yè)技能提供了官方認可，為那些未受過正規(guī)職業(yè)教育群體提供了機會。我國目前還有大量未受到正規(guī)職業(yè)教育和培訓的農(nóng)民工群體，他們中相當一部分人在長年的工作崗位實踐中獲得了較強的職業(yè)技能；每年還有大量未接受任何職業(yè)培訓的新生代農(nóng)民工進入勞動力市場，他們在工作一段時間后也會獲得相應的職業(yè)技能。建立先前學習認證體系，對那些擁有職業(yè)技能群體、特別是廣大農(nóng)民工群體提供官方認可，為其進入正規(guī)職業(yè)教育體系提供開放通道，可以有效引導其提高有針對性地發(fā)展職業(yè)技能，對于提升整個社會的人力資源水平具有重要的現(xiàn)實意義。

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責任編輯 吳學仕