上海市中小學生減負成效及對策研究

王云圣+沈思遠

[摘 要]減負對于中小學生早不是新鮮的話題，但多年來歷次減負效果都未達預期，學生的課業負擔未見減輕反而越發沉重。2017年初上海再度發布減負新政，新政成效如何是大家都感到好奇的問題。文章以經濟學上的供需關系作為切入點，通過調查中小學生減負背景下培訓機構的供需關系，探究上海減負政策的成效，了解中小學減負政策下表面層出不窮問題背后的原因，找到減負政策存在的不足。然后通過進一步考察和分析，為解決其問題提出一定意見與建議。

[關鍵詞]中小學生；減負；培訓機構

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.107

1 引 言

2017年初上海再度發布減負新政，旨在通過一系列嚴格的措施，規范教學秩序，整頓培訓機構市場，讓中小學生減負落到實處。

那么這樣的新政將會有怎樣的影響？中小學生教育培訓機構未來又將何去何從？文章以此展開調研，通過了解中小學生減負背景下培訓機構的供需關系，了解中小學減負政策下表面層出不窮問題背后的原因，找到減負與培訓機構生存之間的平衡，為中小學生培訓教育機構市場的長遠發展提供方向。

2 背景介紹

近些年上海接連出臺減負新政，內容涵蓋中小學教育課內外的各個方面，但與此形成顯著對比的是，課外培訓機構市場尤其是K12教育培訓市場發展迅速。

2.1 中國學生減負政策由來及歷史

事實上，教育“減負”并不是新鮮話題，早在20世紀50年代，新中國成立之初，“減負”就開始出現在國家層面的文件中。自1987年中國提出素質教育概念以來，“減負”更成為中國中小學推進“素質教育”路上一道繞不開的坎兒。1988年，原國家教委發布《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》；2000年教育部發出的《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》；2011年的全國“兩會”上，“減負”首次寫進政府工作報告。據統計，在過去的60年間，“減負”被國家教育部門喊了9次，各地的“減負令”多達上百項。

2.2 上海中小學生減負政策概述

近年來的教育綜合改革中，上海早已有減輕中小學生課業負擔的舉措，比如在2014年頒布的《上海市教育委員會關于開展義務教育階段學校“減負萬里行·第2季”活動的通知》就有如不拔高教學要求、不爭搶教學進度、不加大教學難度、不忽視學生差異、不扼殺學生興趣，讓不同起點的學生都能達到課程標準的基本要求。小學嚴控考試次數，一、二年級不得進行書面考試，不布置書面回家作業，對學業成績、學習表現、學習動力等評價結果采用等的表達；嚴禁義務教育階段學校將奧數成績、英語星級考等各類學科競賽、等級考證書等與入學掛鉤，不得以任何形式的文化測試選拔學生；減負要求情況與教師的日常考核、評優評先掛鉤等措施。總結自《上海市教育委員會關于開展義務教育階段學校“減負萬里行.第2季”活動的通知》。

而此次2017年的新政則包括了杜絕考試題目中的“超綱”現象、開學兩周內，中小學不得組織任何形式帶有學科測試性質的練習、測驗和考試等。上海還明確將探索建立校長、教師信譽檔案，對督導檢查、信訪等渠道發現的“陰陽課表”、違規進行考試和測試，組織跨校聯考、教師有償補課、與校外培訓機構存在利益輸送等違規的相關責任人記入其信譽檔案。總結自《上海“凈化”教育培訓市場 打出減負“組合拳”》。

同時，市教委牽頭，上海市各區開始清理培訓市場。新修訂的《民辦教育促進法》2017年9月1日開始實施，上海將按照這一法律管理民辦教育。其中最重要的一條，即所有的培訓機構和民辦學校，都應該有辦學許可證。總結自《上海學生減負，正迎來絕佳時機》。

再加上上海已經推出嚴禁有償補課的“六條禁令”——嚴禁中小學校組織、要求學生參加有償補課；嚴禁中小學校與校外培訓機構聯合進行有償補課；嚴禁中小學校為校外培訓機構有償補課提供教育教學設施或學生信息；嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課；嚴禁在職中小學老師參加校外培訓機構或其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課；嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。此次減負被認為將產生大影響。

2.3 上海中小學生培訓機構情況概述

2016年底，中國教育學會發布的《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告》顯示，2016年中國中小學輔導機構市場規模已超8000億元人民幣。

中國教育在線發布的《2016年基礎教育發展調查報告》顯示，根據國內某教育培訓機構的開班列表統計，其2016年下半年至2017年上半年開設小學階段輔導班次7萬多個、初中階段近4萬個、高中階段1萬多個，小學階段開設的班次比初中與高中之和還要多。

據統計上海已經在教育主管部門登記在冊的民辦非學歷教育機構大約有1200所。而某知名教育機構的陳校長表示，上海的補課班遠遠不止這么多。業內估算整個上海有4000多個辦學機構和教學點。

此外2017年7月，新東方教育科技集團和好未來先后發布了公司2017財年未經審計的財報注：新東方2017財年是指2016年6月1日至2017年5月31日。好未來2017財年是指2016年3月1日至2017年2月29日。，財報數據顯示教育培訓機構的規模和盈利都在節節攀升。新東方財報顯示，新東方2017財年凈收入為18億美元，較上年同期增長21.7%。另據好未來財報顯示，截至2017年2月28日，好未來2017財年的凈收入為10.431億美元，增幅68.3%。

同時據新東方公布的財報顯示，截至2017年5月31日，學習中心總數達855家，與去年同期相比增加107家，比2017年2月28日增加52家。截至2017年5月31日，學校總數77家。好未來2017財報顯示，目前公司在30個城市，共有507個線下學習中心，同比增長39.7%。endprint

其中新東方該財年K12仍為其收入的主要來源，K12中小學業務收入增長率為44.2%，占全年總收入的55%。優能中學收入同比增長40%，入學人數同增45%；泡泡少兒收入同比增長55%，入學人數同比增長49%。自2015財年起，泡泡少兒持續三年實現50%以上的增長速度。好未來也依托K12教育，采取投資+并購方式來打造一站式教育服務平臺。

K12教育已然成為各大教育機構爭取的主力市場，減負政策下中小學生接受課外培訓的趨勢依舊穩定上升。

3 減負背景下中小學生培訓機構需求現狀分析

為探究減負與課外培訓的火熱這種看似矛盾的現象背后的原因，2017年7月12日至8月20日，我們采用問卷調查和實地采訪相結合的調研方式，發放了實地紙質問卷（200份）的發放和網絡問卷（300份），來了解上海市中小學培訓機構減負背景下的需求現狀和影響因素。樣本抽取為在復興高級中學、華師大一附中、西南位育中學、泗塘中學、虎林路小學以年級、班級為標志分為132個群，隨機抽取22個群進行問卷調查；同時隨機向各中小學學生、家長QQ群發放網絡問卷。

3.1 上海市中小學生培訓機構需求現狀

此次調研紙質問卷回收了186份、回收率為93%，其中有效問卷為183份。網絡問卷有300份，有效問卷為278份。對這461份有效問卷進行分析，其中家長有224人，分別為小學生家長102人，初中生家長75人，高中生家長47人；學生237人，分別為小學生87人，初中生83人，高中生67人。

調研顯示69.94%的家長認為減負政策對教育孩子的方法有一些影響，21.43%的家長認為沒有影響，8.93%的家長認為有很大影響。雖然大部分家長認為減負政策對教育孩子的方法會有一定影響，但這種影響并不意味著可以真正減輕孩子的學習壓力。

64.29%的家長認為減負政策并未改變其為孩子報名培訓機構的意愿，21.43%的家長認為意愿變得更加強烈，僅有14.29%的家長認為意愿減弱。可以看出現在課外培訓在減負背景下需求也是不減反增。

同時根據調查顯示，48.08%的孩子認為減負新政出臺后父母對自己的教育方式沒有改變，46.15%的孩子認為有一些改變，僅有5.77%的孩子認為父母對自己的教育方式有很大改變。75%的孩子認為減負政策下父母讓自己參加培訓班的意愿沒有改變，19.23%的孩子認為意愿變得更強烈，僅有5.77%的孩子認為意愿減弱了很多。

可以看出減負新政并沒有很大程度上改變家長對于孩子的要求和對孩子的教育理念，也沒有減弱家長讓孩子參加培訓班的意愿，甚至這種意愿有增強的趨勢。中小學生家庭對于培訓機構的需求依然巨大。

3.2 各因素對于中小學生及家長選擇培訓機構的影響

調研中將可能影響家長選擇培訓機構的其他因素的實際影響賦值，“沒有影響”=0， “有一些影響”=1， “影響非常大”=2， 綜合問卷獲得的數據發現，家長選擇培訓機構時最重要的三個因素分別是孩子的意愿、升學、其他家長的選擇。家長們愿意尊重孩子們的選擇，但這種選擇也會被升學的標準和周圍其他孩子家長的選擇所影響。

家長在選擇培訓機構的原因前三位是升學、認為課程對孩子有益、孩子自身的意愿。但前兩個因素分別占66.07%和55.36%，遠高于第三位的39.29%。

而孩子眼中家長選擇培訓班的原因前三位是對升學有幫助（69.23%）、覺得對自己有益（63.46%）和別的家長報了也跟著報（38.46%）；影響他們選擇的前三位因素是升學（61.54%）、價格（50%）和其他家長的選擇（46.15%）。

3.3 從培訓機構供需看減負新政成效

從新東方和好未來財報和官網數據來看，近些年中小學生參加培訓機構的意愿逐年增長，使得培訓機構盈利逐年上漲。同時培訓機構提供的K12市場上的課程品種也更加多樣，迎合了更多中小學消費者的需求，2017年相比2016年課程供給也沒有太大改變，課外培訓機構并未受減負政策影響而放緩發展的腳步。

新政對于違規機構有一定沖擊，但并未從源頭上杜絕其出現的可能。違規機構也有教師資質齊全、經驗豐富、性價比比正規機構更高的，這類機構被取締之后，無疑也是縱容某些“正規”機構提升價格，忽視課程質量。并且這類機構如果只是一刀切停辦而不能得到疏導，只會造成這類機構原有的教育資源不能得到合理的利用，并不能更好保護學生和家長利益。

有品牌的大機構收費高、資質參差不齊也是此次調查中發現的問題，這樣的問題也讓這些可能違規的家教和小機構存在市場，得以發展壯大；讓新政實施更加困難，培訓市場更為混亂。減負政策并未從從供給上對課外培訓機構造成沖擊。

同時在家長心中減負政策并未本質上改變孩子們的學習狀態。家長普遍擔心減負伴隨的課時、作業量減少會讓孩子過于懶散，也認為課內減負是逼迫家長讓孩子在課外加大學習量，擔心課外培訓的同時自己的孩子不能如愿升學、會落后于其他同齡人。同時培訓機構收費貴，師資參差不齊，優質教學資源稀缺選材標準單一，種種因素讓家長對于減負憂心忡忡。

減負新政后大多數孩子的生活也都是“沒有改變”或者是“越來越忙”，也有一部分孩子認為他們擁有了更多可以自己支配的時間。但怎么支配好時間，相信這依舊是令人擔憂的話題。

對于培訓機構，孩子們在承認可以學到新的東西的同時也普遍反映其收費高、老師水平不一、培訓班人多效果不好，自己參加培訓班也有很大一部分原因在“成績跟不上”“不想落下別人”。在優質教育資源無法完全滿足所有孩子需求的情況下，減負反而成為孩子課外加壓的催化劑。

對課外培訓機構需求方面，減負新政的確造成了一些影響，但這種影響更多反映在出于“囚徒困境”的驅使，學生和家長反而增強了課外培訓的需求意愿，某種程度上進一步增加了學生的壓力。endprint

4 當前減負政策存在的不足

4.1 公眾對“減負”的理解存在誤區

過去大家對減負往往存在誤區，無法將數量減負與質量減負區分，對待減負的觀念只是停留課業減少的一刀切概念。有的學校老師甚至用減負為幌子，上課偷工減料，對待作業態度懶散，對待學生放任自流，助長學生惰性。這樣學生課業數量上的負擔減輕了，但由于課業質量下降，與同齡人拉開了差距，反而在擇校升學面前壓力更大。

4.2 課外培訓市場秩序混亂，有待納入管理

目前的課外培訓市場尚未有統一完備的體系進行管理，故而問題層出不窮。不僅是沒有資質的違規機構讓學生和家長的選擇面臨隱患，老牌機構也存在各種問題。正規機構收費高、師資參差不齊、大班人數過多……違規機構不僅資質得不到保證，也讓體制內的教師面臨該給學生補課的道德風險。

4.3 課內教育體系缺少銜接，尚未成熟

現在的課內教育體系缺少銜接，小學到初中，初中到高中，高中到大學，除了對口招生，分數依舊是主要選拔手段。但是由于不同階段課程設置的銜接不夠，分數很難讓基礎教育為高等教育有針對性輸送人才，也使得基礎教育很難根據學生某些領域的特殊稟賦進行靈活調整。學生受到的教育被切割開來，往往為了升學進行階段性沖刺學習，而非階梯式連貫學習。

自主招生、綜合素質測試雖然為學生提供了另一條進入名校、獲取優質教學資源的道路，但其需要學生具備的學科競賽、藝術、語言等特長都是課內教育無法提供給學生的，只能迫使家長學生在課外花費大量時間和金錢。同時這類招生標準和體系尚未成熟，名校之間要求也各有不同，往往讓學生和家長事倍功半，疲于應對。

4.4 教育資源稀缺，無法滿足社會需求

朱鏡德的論文中提到，中國是個人口大國，人均GDP還相當低，高等教育資源的供給缺口可能會長期存在，因此，為爭奪稀缺的高等教育資源而進行的過度競爭也可能會長期存在。只要教育資源（主要是高等教育資源）供給缺口相當大以及只要高等教育資源獲得者與非獲得者之間的福利分配差異相當大，那么（為爭奪稀缺、寶貴的高等教育資源而進行的）過度競爭就將難以避免； 國家實現中學學生減負目標的難度也就相當大。調研走訪中家長也普遍表示面對升學“擇校”壓力，他們都焦慮如果不給孩子多上一些輔導班，孩子會“沒有競爭力”。

5 上海市中小學生減負政策的改進方向

5.1 增強中小學各階段學習與課外學習之間的銜接

根據調查，52.63%的家長將培訓機構視為課內學習的補充，21.05%的家長認為培訓機構課程可以部分替代校內課程，19.3%的家長認為培訓機構課程是對校內課程的復習鞏固。

由此可以看出，課內學習和課外培訓并非完全割裂，而是有所聯系。要想讓減負落到實處，不僅要在課內嚴格落實減負政策，也要將課外培訓和課內教育連接起來進行統一的監管，讓課內課外學習互為補充，形成一個更加科學完善的體系。

5.2 規范培訓機構資質，統一監管培訓機構市場

當然，對于課外培訓機構市場的規范也是減負必不可少的措施，只有規范了課外培訓市場，才能讓教育重心回歸課堂教育，讓老師專注于教好課內知識而不是依靠課外補課牟利。也能讓課外培訓退位成為課內教育之外的第二課堂而不是學生競爭角力的賽場。

同時擁有嚴格的秩序與規范，培訓機構才能健康發展，價位合理、資質齊全、師資可靠，為學生的全面發展提供助力，而不成為減負的阻力。

5.3 提供更多教育資源，適應當前社會需要

在教育資源匱乏，遠不能滿足學生的需求的情況下，“囚徒困境”是幾乎難以走出的困境。學生和家長為了爭取有限的優質教育資源將會不斷互相競爭，唯恐努力不夠而與更好的學校資源失之交臂，這為貫徹減負政策增加了巨大的阻力。

唯有迎合市場需求，在落實對減負政策的貫徹的同時，在供給側進行改革，全面提升當前課內教育資源的數量與質量，才能適應需求，讓學生之間的競爭得到緩和，讓學生的學習壓力在根源上得到緩解。

當然教育資源質量的提高不應局限于學校硬件設施的提升和老師學歷的提升，而應該著重于學生接受的教育（不只是課本上的知識，還包括綜合素質教育）本身質量的全面提升。

6 結 論

綜上所述，2017年上海減負新政實施以來，中小學培訓機構的需求依舊持續增長，同時家長和學生對于機構提出了更高的要求，機構本身的生存和發展也面臨著新的問題和挑戰。提升教育資源的數量與質量，平衡教育市場供需，構建一個囊括校內教育和校外培訓的完善教育體系，并進行科學嚴格的監管是未來有關部門應當努力的方向。

減負政策要想真正得到貫徹，從而切實減輕學生學習負擔，促進學生全面發展，僅僅依靠部分制度或者市場的力量是遠遠不夠的，還需要全局政策觀念上的改變。而這并非一日之功，但如果擁有正確的理念，并持之以恒將改變融入當下教育的點滴之中，那么學生真正減負的日子應當是可以期待的。

這篇文章或許很多方面的論述還不夠完善，但希望可以能為其他相關研究者提供一些參考，為減負政策的落實提供一些幫助。

參考文獻：

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