權益審視：電信服務合同糾紛的“潛在性”問題

葉靈珊

摘 要：電信服務合同是聯系電信用戶、電信運營商雙方的法律橋梁，在手機用戶被不明扣費問題漸趨激化的現今環境下，電信服務合同糾紛中的隱藏問題日益突顯。本文通過審視電信服務合同糾紛中的“潛在性”問題，探知其中弊病，深挖問題根源，從而進一步從立法、司法、行政三方面尋求治理之策。

關鍵詞：不明扣費；電信服務合同糾紛；權益保護

中圖分類號：D922.296 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0155-01

一、現狀導入：地位失衡的合同相對方

[案例一]趙某持有號碼為137XXXXXX31賬號，與電信運營商之間系電信服務合同向對方。2015年9月1日01時40分02秒，趙某賬戶余額22.85元，9月2日18時，賬務剩余話費10.92元，9月3日00時趙某賬號停機?，F雙方爭議焦點在于是否存在隨意扣費現象、賬號是否在欠費狀態下停機。一審法院以趙某對自己所稱的電信運營商隨意扣費、不欠費停機訴稱證據不足而駁回趙某訴請。趙某不服一審判決提起上訴，二審法院維持原判。①

[案例二]王某與電信聯通運營商于2006年6月1日開通“30元包50小時CARD掌中寬帶”套餐，2008年10月，中國電信承接聯通CDMA業務。2015年5月，王某因采用分屬采用WAP和CARD手機網絡端口接入方式而產生上網流量，被電信部門以NET接入網絡端口為由收取話費530元（30元包月費用+500元流量費用）。雙方對計費內容產生爭議。法院認為：根據部門規章，電信部門負有案涉協議的保管義務，其未能提供且對于爭議條款未予以提示和說明，無正當理由未能履行提供案涉協議義務，因此推定案涉協議未約定聯網方式，故其向王某另行計收以WAP方式聯網所產生的相關費用缺乏合同依據，王某有權要求退還。②

上述兩起案件中，雙方矛盾的核心劍指電信服務合同。電信服務合同主要涉及電信運營商、電信用戶、電信服務提供商三方利益主體。手機話費的不明扣費現象所涉法律問題繁雜，電信用戶面對自己不明不白地被扣手機話費，有理？無據！如何理清關系，保護作為電信行業弱勢一方的電信用戶的權益，亟待解決。

二、問題剖析：深藏陷阱的電信合同

縱觀我國電信服務行業發展至今數百年，不難發現，以不明扣費現象致使電信服務合同糾紛案件屢見不鮮，其根本原因由電信服務合同漏洞凸顯的眾多問題：包括我國的相關電信通訊行業的立法不成熟，組織監管執法力度的欠缺以及電信服務合同責任歸屬問題不明確。電信運營商、電信用戶因為電信服務合同而緊密聯系，由于雙方利益主體間專業性、信息對稱性的失衡，致使電信運營商妄圖通過手中的合同來對不明扣費現象合理、合法化。

三、路徑研究：迷途求返的電信行業

一是立法調控：健全法律法規。我國現有的關于電信服務行業的相關法律法規屈指可數，僅有2000年通過并實施的《中華人民共和國電信條例》以及其他的單行條例，而針對電信服務合同這一必不可少的所在形式的規定，更是少之又少。針對性的法律法規欠缺，完善的法律體系鏈條未建立，由電信服務合同相關條款的缺漏引發的不明扣費現象的頻發，便可顯然預見。

二是司法規避：明晰判定標準。責任的承擔問題一直是電信服務合同存在問題的主要關鍵。而明確電信服務行業中合同糾紛的責任問題，對于更好地糾正電信服務合同中的“惡性條款”，防治不明扣費現象有很大的幫助。在司法實踐中，就必須出臺相關條文明晰舉證責任的歸屬、分清侵權責任的承擔，將問題具體到電信服務行業中。

三是行政管制：強化行業監管。行政監管組織的機構設置混亂、權責定位不清晰是我國電信通訊行業監管的一大弊病。筆者認為，對于電信服務行業的監管設置，應該要遵循監管依據合法化、市場發展同步化、監管職權清晰化、監管制度嚴格化，保證行政監管執法能夠有效遏制電信服務合同中潛在的引發惡意扣廢的因素。

“正是因為現實形勢的力量總是傾向于摧毀平等的，所以立法的力量就應該一直保持傾向于維持平等。”不明扣費現象的發生并非少數，而其背后電信服務合同存在的問題更應引起我們的關注。我國大陸在現存的環境下，各業的類似問題屢見不鮮。立法機關完善相關立法，政府以及行政機關不斷加強執法力度，法院作為司法主體統一裁量標準，電信用戶自身提高維權意識，認清消費合同中的不合理條款，各方聯動才能共同遏制違法侵權現象的再次發生。

[ 注 釋 ]

①（案例）詳見吉林省長春市中級人民法院（2016）吉01民終1410號民事判決書.

②潘桂林，姜旭陽.“適當性”義務缺失，電信運營商自擔風險[N].人民法院報，2016-8-17.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]APP惡意扣費法律問題研究小組.我國APP應用程序惡意扣費現象的法律現狀和問題分析[J].法制與社會，2016（9上）：90-91.

[2]熊君玉.電信服務合同格式條款的法律分析[J].法制與社會，2010（10下）：68-69.

[3]林旭霞.論網絡運營商與用戶之間協議的法律規制[J].法律科學，2012（5）：138-145.

[4]鐘月輝.論霸王條款的法律規制[J].法制與社會，2013（3）：19-20.endprint