淺議會計委派制的缺陷及完善對策

楊秀云

摘要：隨著我國財務(wù)會計管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，特別是為了能夠更好的發(fā)揮會計人員的“獨立性”，會計委派制越來越受到企業(yè)的高度重視。在看到會計委派制的積極作用基礎(chǔ)上，也要對會計委派制的缺陷有更加深入的理解，并采取科學措施加以完善。本文對會計委派制的缺陷以及完善對策進行了深入的分析，首先簡要分析了企業(yè)實施會計委派制的重要性，然后分析了當前一些企業(yè)實施會計委派制存在的缺陷，最后就如何解決會計委派制的缺陷、促進會計委派制科學發(fā)展提出完善對策。

關(guān)鍵詞：會計委派制；缺陷；完善對策

會計委派制屬于會計管理工作的重要創(chuàng)新性模式，盡管我國實施會計委派制的時間相對較短，但由于會計委派制具有很強的優(yōu)勢，因而我國很多企業(yè)都十分重視會計委派制的組織和實施，并且在具體的應(yīng)用過程中不斷促進會計委派制的改革和創(chuàng)新，取得了一定的成效。但深入分析當前我國企業(yè)實施會計委派制的基本情況，雖然能夠?qū)嫻芾砉ぷ骶哂幸欢ǖ淖饔茫捎跁嬑芍聘又匾暋蔼毩⑿浴苯ㄔO(shè)，而且與所派駐單位缺乏必要的聯(lián)系，導致會計委派制在具體的實施過程中出現(xiàn)了一些缺陷，在一定程度上制約了會計管理工作的有效性，對此應(yīng)當有清醒而深刻的認識，并以改革創(chuàng)新精神不斷完善會計委派制。

一、實施會計委派制的重要性

自我國引入會計委派制以來，在會計工作中發(fā)揮了重要作用，隨著形勢的發(fā)展變化，實施會計委派制更具有十分重要的價值。一方面，實施會計委派制可以進一步強化會計監(jiān)督體系，當前很多企業(yè)在會計監(jiān)督方面十分薄弱，會計人員與企業(yè)有很強的依附關(guān)系，其“獨立性”受到影響，而通過實施會計委派制，可以很好的解決這一問題，委派會計可以更好的發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，進而避免企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)風險，這一點是實施會計委派制至關(guān)重要的作用；另一方面，實施會計委派制可以進一步完善會計工作模式，企業(yè)通過實施會計委派制，可以更好的發(fā)揮委派會計積極作用，特別是委派會計具有“問題導向”的工作特點，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計管理工作存在的深層次問題，進而提出更加科學的解決對策，使企業(yè)會計管理模式更具有科學性。總之，會計委派制具有十分重要的價值，企業(yè)應(yīng)當更加高度重視會計委派制的組織和實施，努力使其發(fā)揮更大的作用，為優(yōu)化財務(wù)管理模式、加強財務(wù)管理體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、會計委派制在實施過程中存在的缺陷

一是相關(guān)保障體系不夠完善。盡管會計委派制在我國已經(jīng)實施一段時間，而且很多地方也在進行試點，但當前我國會計委派制仍然存在很多不足之處，其中相關(guān)的保障體系不完善問題比較突出，目前我國還沒有建立比較完善的會計委派制方面的法律法規(guī)和制度體系，盡管在相關(guān)法律中有所涉及，但并沒有進行系統(tǒng)的說明，這就直接導致我國會計委派制在具體的實施過程中缺乏有效的法律保障，因而各地在實施的過程中存在統(tǒng)一性，甚至還有一些地方在實施過程中出現(xiàn)了偏差，這已經(jīng)成為制約會計委派制有效實施的重要因素。

二是委派會計再監(jiān)督不到位。會計委派制具有很強的“獨立性”，政府部門以及上級單位向下級單位委派會計，能夠更好的發(fā)揮委派會計的職能和作用，但這也出現(xiàn)了一些新的問題，最突出的就是如何對委派會計人員進行有效的監(jiān)督。從當前一些企業(yè)實施會計委派制的整體情況來看，盡管委派會計人員能夠很好的發(fā)揮作用，但由于缺乏對委派會計的有效監(jiān)督，一些委派會計人員與被委派單位形成了一定的利益關(guān)系，進而出現(xiàn)了一些問題，這表明委派會計人員“再監(jiān)督”機制建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，必須上升到一定的層面給予重視。

三是工作職能缺乏有效協(xié)調(diào)。從當前一些企業(yè)實施會計委派制來看，盡管委派會計人員能夠很好的發(fā)揮作用，但委派會計人員更多的是對企業(yè)的會計管理工作以及其他相關(guān)工作進行監(jiān)督，表明會計委派制的實施具有一定狹隘性。對于委派會計人員來說，應(yīng)當將自己融入到企業(yè)當中，切實發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、資金等諸多方面的職能，但很多委派會計人員只是起到了監(jiān)督職能，其他方面的工作并不參與。從這一點來看，當前我國在實施會計委派制的過程中，還需要對委派會計人員的工作職能、工作定位進行明確，只有這樣，才能使其更好的發(fā)揮作用。

三、解決會計委派制出現(xiàn)缺陷的完善對策

一是完善相關(guān)保障體系。要想更好的解決當前我國在實施會計委派制方面存在的缺陷，最根本的就是要加強會計委派制的“頂層設(shè)計”，完善相關(guān)保障體系，使會計委派制能夠科學實施。要高度重視會計委派制的法律法規(guī)建設(shè)，將會計委派制納入到“依法治國”軌道，除了要在相關(guān)的法律法規(guī)中加入會計委派制的內(nèi)容之外，還要對會計委派制的組織機構(gòu)、運行模式、職責以及其他相關(guān)方面進行科學界定，在可能的情況下，我國可以頒布實施相關(guān)的條例以及司法解釋，使會計委派制上升到法律層面，進而使其在實施過程中得到保障。還要高度重視會計委派制實施過程中的相關(guān)保障制度建設(shè)，比如企業(yè)在實施會計委派制的過程中，應(yīng)當建立相應(yīng)的管理制度，提升科學化和規(guī)范化水平。

二是進一步抓好再監(jiān)督。對委派會計人員缺乏有效的監(jiān)督，是當前我國會計委派制實施過程中的又一缺陷，對此應(yīng)當采取更加有效的措施，加強對委派會計人員的“再監(jiān)督”工作。由于委派會計人員既有委派單位、又有工作單位，而委派會計人員更多的是由委派單位進行管理，自己所工作的單位并不參與管理工作，這就使監(jiān)督工作無法更加有效的開展，進而應(yīng)當設(shè)計出一套更加科學的委派會計人員“再監(jiān)督”機制，比如委派單位可以定期到被委派單位開展考核工作，既要看其工作業(yè)績，也要征求被委派單位領(lǐng)導人員、財務(wù)部門人員以及其他相關(guān)人員的意見和建議；再比如還可以發(fā)揮科技信息化的積極作用，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的“委派會計人員工作記實”，委派單位通過后臺可以查閱委派會計人員的工作情況等等。

三是完善協(xié)調(diào)工作職能。對于實施會計委派制來說，除了要發(fā)揮其監(jiān)督職能之外，更為重要的就是要使委派會計人員參與到財務(wù)管理工作中，使其能夠更好的推動財務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學化發(fā)展。這就需要將工作協(xié)調(diào)作為委派會計人員的職能，使其既能夠協(xié)調(diào)上下、又能夠協(xié)調(diào)內(nèi)外、更能夠在內(nèi)部開展協(xié)調(diào)工作，確保其監(jiān)督職能以及工作效率提高。這就需要委派單位要進一步明確委派會計人員的工作職能，而且也要對被委派單位提出要求，委派會計人員也要本著高度負責的精神，除了抓好會計監(jiān)督工作之外，還要對被委派單位財務(wù)會計工作的整體開展情況進行深入的分析，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于幫助被委派單位完善財務(wù)會計管理體系、運行機制和工作模式。

綜上所述，會計委派制具有很強的科學性，在具體的實踐過程中也已經(jīng)被證明，我國應(yīng)當在大力推進會計委派制方面加大工作力度，努力使會計委派制能夠更好的發(fā)揮作用，提升會計管理工作的有效性。當前我國在實施會計委派制的過程中，盡管已經(jīng)取得了顯著成效，但由于會計委派制度處于發(fā)展階段，因而也出現(xiàn)了一些制約性瓶頸，還存在一些必須下大力氣解決的缺陷，比較突出的是相關(guān)保障體系不夠完善、委派會計再監(jiān)督不到位、工作職能缺乏有效協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約我國會計委派制進一步向前推進的重要制約因素。我國在未來實施會計委派制的過程中，應(yīng)當從解決目前存在的缺陷入手，重點在完善相關(guān)保障體系、進一步抓好再監(jiān)督、完善協(xié)調(diào)工作職能等方面努力，真正使會計委派制實現(xiàn)新的發(fā)展。

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（作者單位：山東費縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）endprint