高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的路徑研究

寧錦峰

摘要：加強和規范黨內政治生活是新形勢下推動全面從嚴治黨在高校管理中的必然要求，推進全面從嚴治黨下基層，首先必須把握住高校這個“特殊基層”，牢牢抓住黨內政治生活這個“牛鼻子”。筆者試圖以桂林各高校基層黨組織黨內政治生活存在的問題為切入點，探索高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的科學路徑，進一步提升高校黨內政治生活的質量和水平。

關鍵詞：高校 黨內政治生活 路徑

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2018）04-0026-02

黨的十八屆六中全會上，習近平總書記明確指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。”[1]這意味著我們黨將加強和規范黨內政治生活推進到了新的境界，為包括高校基層黨組織在內的各級黨組織提供了思想遵循和理論指導。新境界伴隨著新的問題出現，以存在的問題為切入點，探索高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的有效路徑，進一步夯牢基層高校黨內政治生活的基礎。

一、高校基層黨內政治生活存在的問題

（一）意識形態工作責任制落實不到位和黨員理論水平不足

據自治區黨委第二、四巡視組對桂林各高校巡視的情況分析，存在以下幾個問題：首先，意識形態工作責任制不落實，所屬出版社集團近年陸續出版了多本存在嚴重政治問題的書籍，被上級機關約談并被中央巡視“回頭看”點名通報。其次，黨員干部隊伍的整體素質不高，黨員缺乏學習，學生黨支部在組織學習上把關不到位。最后，許多黨員對“什么是黨內政治生活”“黨內政治生活有什么內容”和“怎么過黨內政治生活”這些基本問題認識模糊不清，理論水平有待提高。

（二）黨內組織生活不規范

在對桂林各高校的調研中發現，黨支部主體責任意識不強，基層黨的組織生活不規范，“兩學一做”學習教育規定動作不達標，責任制檢查考核缺失。黨內政治生活出現輕視化、世俗化、形式化問題。學習不入心，只是讀讀文件，需要寫心得體會、思想匯報時在網上復制粘貼，“三會一課”就像過家家，會議形式化，不注重學習過程。在開黨支部會議時，沒有對本支部出現的問題進行具體分析，問題長久得不到解決，從嚴治黨長路漫漫。

（三）黨風廉政建設弱化

據自治區黨委巡視組巡視的反饋意見分析，黨風廉政建設存在著以下幾個問題：一是校紀委的監督執紀問責工作相對薄弱，工作不夠全覆蓋。校黨委落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任有待加強，制度要求不夠剛性，缺乏責任傳遞機制。二是學校在基建、科研經費、招生錄取、校辦企業、后勤服務管理等重點部位、關鍵環節的管理監督仍存在制度和機制上的漏洞，個別附屬單位出現頂風違紀組織外出旅游的問題。違反中央八項規定，涉嫌設立“小金庫”，財務部門以整改之名改動財務報表，涂改相關憑據，干擾中央八項規定專項整治工作。三是一些人員在招生工作中有收取好處費的反映，學術剽竊問題再三發生，追責查處工作不夠認真。存在專職處級管理崗位超崗設置配備的問題和財政供養人員“吃空餉”現象，選人用人視野不夠開闊，存在著選人、用人拉票現象。

二、高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的路徑

（一）推動理想信念教育和鞏固意識形態建設

加強和規范黨內政治生活，以思想政治建設為主要出發點，通過理想信念教育，穩步推進意識形態建設，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位；引導基層黨員、黨組織自覺執行黨內政治生活準則，為信仰找一塊馬克思主義的“地盤”。

據自治區黨委巡視組巡視情況反饋，將從以下幾個方面制定措施。首先，學校黨委應堅決貫徹落實中央和自治區各項決策部署。要落實意識形態工作責任制，嚴格管理圖書出版、校內講座、學術論壇等，加強課堂言論監督、網絡輿情監控、師德師風和教風學風建設以及教職工和學生的教育管理。其次，黨支部要營造好黨內學習氛圍，推動理想信念教育常態化。“把統一性、集中性的黨內學習教育活動與專業性、學術性的教學科研活動有機結合起來，把原始理論闡釋和典型例子的解析結合起來，把歷史總結與新時代比較有機結合起來”，[2]使理想信念教育更多展現出親和力、號召力、感染力。最后，開展深入學習近平總書記系列講話活動，強化理論武器。組織黨員干部系統地學習馬克思主義中國化理論成果，全面領會十九大關于全面從嚴治黨精神，深刻學習“習近平新時代中國特色社會主義理論體系”的最新成果，不忘初心，牢記使命，增強黨員“四個意識”建設。

（二）嚴格黨內組織生活，鞏固黨內政治生活陣地平臺

黨的組織是一個大熔爐，黨的組織生活是黨員活動的陣地平臺。嚴格黨的組織生活，對于黨內政治生活才有更多實質性的內容。據上文自治區黨委第四巡視組對桂林各高校的巡視情況反饋，制定相應措施：一是學校黨委要做好對二級學院（部）黨建工作的指導，規范黨組織生活，做好黨員發展管理工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。二是學校黨委需要加強制度建設。“制定‘三會一課制度、《學生黨支部工作細則》以及《處級領導干部民主生活會實施細則（暫行）》等制度，通過撤銷、新建、合并等方式對現有黨支部進行調整優化，進一步提升黨支部開展組織生活的規范化和實效性”。[3]最后，黨支部應該根據學校實際開展多種多樣的組織生活，例如：“三會一課制度”下基層支部、黨支部組織生活會公開化、開展批評與自我批評、實行黨員干部雙重組織生活制度等等。時代在進步，對于開展黨內組織生活有了新的形式和新的載體，我們應該創新方式方法，建設官方微博、微信、手機報、易班等新媒體輿論陣地，開展網上組織生活，領導干部講黨課，實地參觀體驗等等，通過嚴肅黨的組織生活，不斷增強黨的組織生活活力，防止和克服輕視化、世俗化、形式化傾向。

（三）嚴明紀律、強化監督，促進黨風廉政建設

黨的紀律是嚴肅的紀律，是各級黨組織和全體黨員在黨內政治生活中必須遵循的行為準則。要教育引導黨員、干部尊崇黨章，遵循政治紀律和政治規矩，嚴格按照黨內政治生活的準則和黨的各項規定辦事，時刻繃緊紀律規矩這根弦。針對出現的問題，制定相應的措施。首先，學校黨委應結合學校實際，制定具體、嚴肅的黨內組織生活制度，及時出臺追責問責等配套制度，對待違紀違規零容忍，不斷強化對重點領域和關鍵環節的監督。狠抓作風建設，對待“四風”等問題要敢于批評指正。其次，推動中央八項規定精神在基層得到落實，以采取專項整治與專項巡察相結合、全面自查與重點督查相結合的方式，提升黨內紀律，促進黨風廉政建設。積極推進黨務公開、校務公開，進一步建立健全預防腐敗的工作機制。嚴肅財經紀律，認真查處資金賬外循環和違規發放補貼補助問題。最后，更加認真地推動巡視反饋問題的各項整改任務。整頓招生工作收取好處費、學術剽竊、“吃空餉”等現象，做到嚴肅追究問責。開展學習習近平總書記關于反腐倡廉重要理論的活動，加強廉政文化建設和廉政宣傳教育，加強全校黨員干部廉潔自律和紀律規矩意識，進一步增強黨內政治生活的清明。endprint

（四）加強高校黨員干部隊伍建設，提升黨內政治生活水平

全國組織工作會議上，習近平總書記強調：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”[4]黨員干部隊伍是黨內政治生活和基層黨建工作的實施者和承擔者。基層高校是黨和國家方針政策實施的陣地平臺，加強高校黨員干部隊伍建設，更應該克服種種不利因素。

根據自治區巡視組反饋廣西師范大學黨員干部隊伍建設出現的問題，將從提高黨員干部隊伍的整體素質、貫徹落實選人用人新要求和突出建設重點、樹立品牌優勢三個方向出發。首先，不斷提高黨員干部隊伍的整體素質。積極組織開展各類活動，搭建黨員實踐活動平臺，鼓勵黨員干部在服務人民群眾的同時在實踐中成長成才。充分整合高校教育資源在黨內實施，例如：高校黨員全員培訓計劃、學科領軍人才培養計劃、骨干人才培養計劃等黨建工作精品項目。充分利用上級黨委開展的一系列教育活動，組織黨員干部多參加，多學習，推動黨員干部健康成長成才。其次，校黨委應認真貫徹落實中央和自治區選人用人新要求，嚴肅編制、財政、組織人事工作紀律。堅持黨管干部、黨管人才，認真落實習近平總書記提出的新時期好干部標準和“四有”好教師要求，將黨章規定的干部條件標準與高校具體實際情況結合起來，嚴格、規范地執行干部選拔任用工作規定，貫徹創新、協調、綠色、開發、共享的五大發展理念，構建注重培養與科學評價新機制。努力為早日實現有特色、高水平一流大學的“師大夢”建立一支強有力的干部、人才隊伍。最后，學校要突出建設重點，樹立品牌優勢。習近平總書記指出：“全面加強校風、學風建設，要注重以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展多元的、積極向上的、富有情操的校園文化交流活動”。[5]高校要努力建設和諧怡人的學習環境，激發學生的學習動力，不斷優化學術成果評價體系，加強師德師風建設，促進教學相長。

參考文獻：

[1]習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

[2]胡藝華.高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的意義與路徑[J].思想理論教育，2017（4）：72-76.

[3]中共廣西師范大學委員會關于巡視整改情況的通報[EB/OL].2017-09-18.（2017-12-05）.http：//oldwww.gxnu.edu.cn/tzgg.do？id=150572400067363824&portletid=132221864295482201.

[4]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30：A1.

[5]習近平.在全國高校思想政治工作會議上的講話[N].人民日報，2016-12-09.

責任編輯：孫瑤endprint